美軍的軍事理論體系中，條令（doctrine）是最為重要的內(nèi)容，條令提出了軍隊(duì)各類活動(dòng)的基本原則，指導(dǎo)美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)和各軍種獨(dú)自作戰(zhàn)中，如何協(xié)調(diào)一致開展行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。條令包含了作戰(zhàn)規(guī)劃、訓(xùn)練演習(xí)和開展軍事行動(dòng)的方方面面，是美軍從歷次行動(dòng)中總結(jié)出的精煉見解和智慧，代表了美軍最典型、最正確的作戰(zhàn)思想和方法，是系統(tǒng)研究美軍作戰(zhàn)及裝備運(yùn)用的必由之路。美軍條令是一個(gè)涵蓋面很廣的體系，本文梳理研究了條令的分類、主要內(nèi)容及相關(guān)作用，為后續(xù)開展專項(xiàng)深化研究提供頂層借鑒。
從廣義上看，美軍條令包括國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、各軍種等在內(nèi)編制的各類官方出版物，包含士兵招募、著裝、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、補(bǔ)貼、文件編制等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容，種類繁多，其中較為典型包括美國(guó)防部指令（DoDD）300項(xiàng)，國(guó)防部指示（DoDI）809項(xiàng)，參聯(lián)會(huì)主席指示（CJCSI）133項(xiàng)，參聯(lián)會(huì)主席手冊(cè)（CJCSM）30項(xiàng)等。表 1 部分DoDD、DoDI、CJCSI、CJCSM示例但其中與美軍作戰(zhàn)相關(guān)的條令相對(duì)更為集中，其核心組成部分橫向看分為聯(lián)合條令和軍種條令兩部分，縱向看各自部分的條令通常又分為三層，即頂層條令、中間層條令和底層條令，各自有不同的定位。聯(lián)合條令中的頂層條令主要介紹聯(lián)合作戰(zhàn)的含義以及聯(lián)合部隊(duì)的主要性質(zhì)；中間層條令從部隊(duì)組織和基礎(chǔ)職能出發(fā)，分為人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、后勤、規(guī)劃、通信系統(tǒng)六大類，介紹各自包含的主要內(nèi)容；底層條令承接中間層條令，將基礎(chǔ)職能結(jié)合具體任務(wù)和行動(dòng)進(jìn)一步分解，介紹具體某一項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)（如兩棲作戰(zhàn)、聯(lián)合火力支援等）的相關(guān)內(nèi)容。圖 1 聯(lián)合條令體系架構(gòu)，可見聯(lián)合條令中頂層條令稱為拱頂石（capstone），中間層條令稱為基礎(chǔ)（keystone），底層條令稱為核心（core）軍種條令中，不同軍種略有不同，以美空軍為例，其頂層條令通常描述部隊(duì)的基本屬性，為部隊(duì)如何組織、使用、運(yùn)營(yíng)、保障提供基本原則，是所有條令的基礎(chǔ)，為條令未來發(fā)展提供了基調(diào)，同時(shí)由于其最為基礎(chǔ)，因此在條令新舊更迭上，頂層條令更新速度最慢；中間層條令將頂層條令的原則應(yīng)用到了具體軍事行動(dòng)中，描述了與對(duì)應(yīng)任務(wù)及行動(dòng)更為詳細(xì)的組織關(guān)系，指導(dǎo)部隊(duì)在不同目標(biāo)、部隊(duì)能力、職能領(lǐng)域和作戰(zhàn)環(huán)境中去組織和使用，其更新速度較頂層條令更快；底層條令通常描述為了實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，單獨(dú)使用或協(xié)同使用某些特定裝備戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序。底層條令會(huì)考慮特定目標(biāo)（如阻止敵方裝甲部隊(duì)前進(jìn)）和條件（如天氣、地形等），并描述如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)（如使用某型轟炸機(jī)投擲某型彈藥等），因?yàn)榈讓訔l令與新興技術(shù)和戰(zhàn)法密切相關(guān)，因此其更新速度最快。圖2 美空軍條令架構(gòu)，可見美空軍條令中頂層條令稱為拱頂石（capstone），中間層條令稱為作戰(zhàn)（operational），底層條令稱為戰(zhàn)術(shù)（tactical）根據(jù)分析，美海軍條令中頂層條令為海軍條令出版物（NDP），中間層條令為海軍戰(zhàn)爭(zhēng)出版物（NWP），底層條令為海軍戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序（NTTP）。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)頂層條令為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)條令出版物（MCDP），中間層條令為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)出版物（MCWP），底層條令為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參考出版物（MCRP）與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)技術(shù)出版物（MCTP）。美陸軍頂層條令為陸軍條令出版物（ADP），中間層條令為野戰(zhàn)條令（FM），底層條令為陸軍技術(shù)出版物（ATP）。需要注意的是，因?yàn)槊儡娯瀼芈?lián)合作戰(zhàn)思想，因此其不同軍種的底層條令很多是多軍種共用的，這種通用戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序又稱為MTTP。例如《城市航空作戰(zhàn)的多軍種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序》（MULTI-SERVICE TACTICS, TECHNIQUES,AND PROCEDURES FOR AVIATION URBAN OPERATIONS）對(duì)應(yīng)了空軍AFTTP 3-2.29，海軍NTTP 3-01.04，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)MCRP 3-20.4，陸軍ATP 3-06.1，這四本編號(hào)的各軍種條令內(nèi)容是一致的。與作戰(zhàn)相關(guān)的美軍條令中包含多項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)過梳理分析有以下幾方面的內(nèi)容是條令中較為精髓的存在。（1）主要內(nèi)容，美軍條令中針對(duì)不同任務(wù)，會(huì)提綱挈領(lǐng)在條令伊始介紹任務(wù)概述，闡述美軍某個(gè)任務(wù)的具體定義、包含要素、詳細(xì)分類、相關(guān)原則、主要關(guān)注點(diǎn)等。（2）任務(wù)目標(biāo)，美軍任務(wù)是以目標(biāo)為導(dǎo)向，依據(jù)條令中的任務(wù)概述，條令中會(huì)闡述美軍實(shí)施該任務(wù)為了解決何種威脅，意圖通過該任務(wù)實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)。（3）力量構(gòu)成，主要闡述美軍某個(gè)任務(wù)中有哪些組織、機(jī)構(gòu)和部隊(duì)人員，相關(guān)任務(wù)的實(shí)施過程中各部分人員各自承擔(dān)何種職責(zé)。（4）指控關(guān)系，美軍條令中針對(duì)整體部隊(duì)構(gòu)成，具有鮮明的指揮控制架構(gòu)，針對(duì)具體作戰(zhàn)任務(wù)，條令中會(huì)闡明某個(gè)作戰(zhàn)任務(wù)執(zhí)行過程中涉及的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及各層級(jí)指揮、控制、支援、協(xié)調(diào)等關(guān)系。（5）任務(wù)規(guī)劃，美軍條令中有整體任務(wù)規(guī)劃的統(tǒng)一邏輯，在該原則指導(dǎo)下，針對(duì)不同作戰(zhàn)任務(wù)，美軍相關(guān)條令闡述了具體作戰(zhàn)任務(wù)的規(guī)劃流程，包括情報(bào)準(zhǔn)備、考慮因素、準(zhǔn)備工作、交戰(zhàn)規(guī)則等。（6）任務(wù)評(píng)估，在部分任務(wù)中，美軍條令規(guī)定任務(wù)完成后要進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行后續(xù)任務(wù)的規(guī)劃和調(diào)整，相關(guān)條令以及美軍統(tǒng)一聯(lián)合任務(wù)清單中給出了不同任務(wù)完成情況的評(píng)估方法和相關(guān)指標(biāo)。（7）戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序，戰(zhàn)術(shù)即各種作戰(zhàn)力量運(yùn)用和有序安排，技術(shù)即為了完成任務(wù)的方式方法，程序即執(zhí)行特定任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)步驟，條令中針對(duì)不同任務(wù)和行動(dòng)，具體闡述了運(yùn)用何種戰(zhàn)術(shù)、使用何種技術(shù)、遵循何種步驟，達(dá)成任務(wù)目標(biāo)。（8）裝備體系，條令中某些具體任務(wù)會(huì)闡述可完成該項(xiàng)任務(wù)的能力構(gòu)成，其中包含各軍種可使用的各類裝備合集。（9）其他相關(guān)要素，美軍條令具備較強(qiáng)想和關(guān)聯(lián)性，不同任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)區(qū)域，相關(guān)條令之間也會(huì)互相引用與補(bǔ)充，該類信息也是串聯(lián)起聯(lián)合作戰(zhàn)整體圖像的關(guān)鍵點(diǎn)，具體如武器裝備發(fā)射過程中的空域控制考慮等。美軍在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中總結(jié)出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，他們發(fā)現(xiàn)每次作戰(zhàn)過程中，有一些東西是恒定不變的，這些東西演化成了條令，正確應(yīng)用條令可以為大多數(shù)問題提供80%-90%的解決方案，使指揮官可以將精力專注集中在剩余部分，而這些部分往往是贏得該次行動(dòng)的重點(diǎn)，越多的精力投入到重點(diǎn)上不被分散，越能做出正確的決策。（1）條令可以提高作戰(zhàn)效能。條令中總結(jié)了美軍從戰(zhàn)史、當(dāng)前作戰(zhàn)訓(xùn)練中獲得的最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其融入至各類條令中，由此美軍掌握了歷史作戰(zhàn)中已被證明對(duì)己方作戰(zhàn)有利的方法，同時(shí)提出了一套其認(rèn)為在當(dāng)前和未來行動(dòng)中仍然有效的工具。條令廣泛來源于各軍種乃至其他盟國(guó)的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)，雖然其不能解釋每一種情況，在應(yīng)用中也必須進(jìn)行判斷和分析，但其終歸提供了一個(gè)好的起點(diǎn)，每學(xué)習(xí)一次條令，理論知識(shí)就更深一步，更容易在不走彎路的情況下過渡到實(shí)踐中。（2）條令提供了解決作戰(zhàn)問題的共同框架。美軍條令提供了一套通用的、標(biāo)準(zhǔn)化的原則、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、程序、術(shù)語(yǔ)和符號(hào)，條令有一定的靈活性，可針對(duì)新情況進(jìn)行快速適應(yīng)和變化。部隊(duì)中從上級(jí)到下級(jí)都能非常明確任務(wù)優(yōu)先級(jí)，明確任務(wù)目標(biāo)，在此情況下指揮官不比事無巨細(xì)說明每一個(gè)細(xì)節(jié)，各個(gè)作戰(zhàn)單元基于共同目標(biāo)可以自行保持同步。其主要的貢獻(xiàn)是在面臨大國(guó)對(duì)手通信降級(jí)情況下，通過權(quán)力下放的任務(wù)式指揮，下層指揮官可以更多行使自主權(quán)，不必每項(xiàng)命令都要經(jīng)過批準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)更快更靈活的決策。（3）條令提供了通用語(yǔ)言。全域聯(lián)合作戰(zhàn)中，準(zhǔn)確、快速、簡(jiǎn)潔地在各單位間傳遞大量信息是確保優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。如在偵察任務(wù)中，如果每個(gè)作戰(zhàn)人員都了解該任務(wù)的相關(guān)元素，那么指揮官可以簡(jiǎn)要說明任務(wù)目標(biāo)而不必詳述任務(wù)中所包含的所有要素。這種通用語(yǔ)言帶來的是更清晰簡(jiǎn)短的命令，更精確的操作，以及更大的靈活性。系統(tǒng)解讀美軍條令是開展美軍作戰(zhàn)研究的根基，近年來美軍不斷重視軍事理論的創(chuàng)新，但其實(shí)最終落地的點(diǎn)都蘊(yùn)含在條令里。美空軍自2012年開始提出“快速猛禽”概念，至2017年升級(jí)為“敏捷戰(zhàn)斗運(yùn)用”概念，經(jīng)過多次演習(xí)驗(yàn)證，最終2021年12月寫入空軍條令備忘錄，編號(hào)AFDN 1-21，并已進(jìn)行了一輪次的迭代更新。美陸軍自2016年10月提出“多域戰(zhàn)”概念，最終于2022年10月將其寫入新版野戰(zhàn)手冊(cè)FM 3-0中，這也表明了作戰(zhàn)概念的成熟通常伴隨著寫入條令。除此之外，美軍現(xiàn)有裝備的技術(shù)更新，新型裝備的入役，都會(huì)催生現(xiàn)有軍中手冊(cè)、裝備手冊(cè)等官方文件的更新迭代。因此，以條令為基礎(chǔ)，以科技信息為支撐深化開展美軍作戰(zhàn)及裝備運(yùn)用研究，是后續(xù)體系化分析的必由之路。圖 3 美空軍概念與條令關(guān)系圖，其中可看出未來作戰(zhàn)概念是面向未來7-15年提出的，其經(jīng)過發(fā)展會(huì)形成新興條令，主要面向未來2-7年的時(shí)間范圍，再經(jīng)過成熟和驗(yàn)證形成正式條令，主要面向當(dāng)前3年內(nèi)的作戰(zhàn)需求。同時(shí)在正式條令基礎(chǔ)上，根據(jù)敵方威脅和技術(shù)發(fā)展，再次提出未來作戰(zhàn)概念，形成完整閉環(huán)您可以下載航空工業(yè)發(fā)展中心航空行業(yè)信息港“ADR之聲”APP，第一時(shí)間掌握航空行業(yè)最新動(dòng)態(tài)、資訊、報(bào)告、分析和解讀！如需了解世界航空業(yè)發(fā)展動(dòng)向，可訪問我中心航空工業(yè)信息網(wǎng)：http://www.aeroinfo.com.cn；或者關(guān)注我中心《航空簡(jiǎn)報(bào)》公眾號(hào)！您還可以關(guān)注我中心“民機(jī)戰(zhàn)略觀察”公眾號(hào)，掌握和深入了解民用航空領(lǐng)域動(dòng)向和進(jìn)展！您也可以關(guān)注我中心“航空科普”公眾號(hào)，探索航空事業(yè)的前世今生！本篇供稿：科技戰(zhàn)略與系統(tǒng)工程研究所
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