一、唐朝前期:租庸調(diào)制
在唐朝,我國的土地制度主要是租庸調(diào)制,而這個(gè)制度需要以“均田制”為基礎(chǔ)。
首先,所謂的均田制,就是丁男二十歲以上,授田百畝,其中二十畝為永業(yè)田,八十畝為口分田,死后還田。通過均田制保障土地分配的均衡。在此基礎(chǔ)上,不論貧富,一律繳納定額的租庸調(diào)。
所謂的租庸調(diào)制,“租”即田租,每年要納粟二石?!坝埂眲t是力役,每年替政府服勞役二十日,也可用物品折抵役期。“調(diào)”是戶調(diào),男丁隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)而納。即向國家繳納田租、力役和戶賦等內(nèi)容。
但是到了唐朝中期以后,土地兼并嚴(yán)重,人口增長迅速,原有的均田制喪失社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),難以實(shí)施,進(jìn)而導(dǎo)致租庸調(diào)制無法實(shí)施,因而改為后期的“兩稅制”。
二、唐朝中后期:兩稅制
唐德宗時(shí)期,宰相楊炎創(chuàng)兩稅制。兩稅法有以下特點(diǎn):
1.量入為出。政府要用多少錢,就向百姓征收多少。
2.取消主籍客籍之分。承認(rèn)客戶的地位,刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。
3.就是按照資產(chǎn)多少?zèng)Q定納稅額,取消原來按人頭固定征收造成的不公平。
4.分成秋夏兩征之。原有的“租庸調(diào)”三個(gè)項(xiàng)目都并入兩稅,不得另征。
這種稅制在于承認(rèn)既成土地所有關(guān)系,以改進(jìn)賦稅收入。但是這種稅制無法徹底解決封建社會(huì)土地稅制的弊端,所以時(shí)間一久,各種雜稅又冒出來了,又成為重復(fù)征收。而且到了宋朝,土地兼并嚴(yán)重,新的問題浮出水面。
三、宋朝:方田均稅法
方田均稅是王安石變法的內(nèi)容之一,包括方田與均稅兩個(gè)部分:
1.方田:是一種清丈土地整理田賦地籍的制度。具體辦法是以東西南北各千步,相當(dāng)41頃66畝160步為一方。每年9月縣令派人分地丈量,按照地勢和土質(zhì)的肥瘠分為5等,依地之等級和各縣原來租稅數(shù)額分派定稅。至次年3月丈量完畢,公布于民。
2.均稅,是對清丈完畢的土地重新定稅,做到以下三點(diǎn):
(1)糾正無租之地,使良田稅重,瘠田稅輕;
(2)對無生產(chǎn)的田地,包括陂塘、道路、溝河、墳?zāi)埂⒒牡氐榷疾徽鞫?
(3)一縣稅收總額不能超過配賦的總額,以求稅負(fù)的均衡。
這種改革在一定程度上解決了各地田賦不均,稅戶尤其是大地主隱田逃稅的問題,有效地增加了宋朝的財(cái)政收入。
四、明朝:一條鞭法
“一條鞭法”是明代嘉靖時(shí)期確立的賦稅及徭役制度,之后張居正于萬歷九年(1581)推廣到全國。據(jù)《明史》記載:合并賦役,將田賦和各種名目的徭役合并一起征收,同時(shí)將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。具體來講,包括以下幾點(diǎn):
1.清丈土地,擴(kuò)大征收面,使稅賦相對均平。通過清丈,在當(dāng)時(shí)就增加了2.8億畝土地。
2.統(tǒng)一賦役,限制苛擾,使稅賦趨于穩(wěn)定。以前是賦役分開。賦以田畝納課,役以戶丁征集,賦役之外還有名目繁多的方物、土貢之類的額外加派,百姓苦不堪言。實(shí)行一條鞭法以后,全部簡并為一體。將賦歸于地,計(jì)畝征收;把力役改為雇役,由政府雇人代役。由于賦役統(tǒng)一,各級官吏難以巧以名目。
3.計(jì)畝征銀,官收官解,使征收辦法更加完備。
第一,從“征實(shí)”到“征銀”。唐代兩稅法雖以貨幣計(jì)算,但繳納仍折實(shí)物。宋代征稅,只是偶有折銀。元代科差雖行色銀,但積糧仍為谷粟實(shí)物。唯自明代一條鞭法實(shí)行以后,不僅差役全部改為銀差,而且田賦除蘇杭等少數(shù)地區(qū)仍征實(shí)物以供皇室食用之外,其余也均已一律改征折色,即折為色銀。
第二,從“代辦征解”到“官收官解”。賦役征課從以前由里長、糧長辦理,改由地方官吏直接征收,解繳入庫。
一條鞭法在封建社會(huì)中,真正實(shí)現(xiàn)了“把復(fù)雜的事情簡單化”,稅制的簡化不僅減輕了百姓的負(fù)擔(dān),也為后來稅制的改革打好了基礎(chǔ)。
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