改革管理制度 提高工作效益——試行學校、級段兩級學校管理制度情況談
江蘇省溫州市永中鎮(zhèn)中學 張顯高
農(nóng)村實施九年制義務教育以后，初中學生大幅度增加，而農(nóng)村中學教師
編制緊，行政人員少，給學校內(nèi)部管理工作帶來了難度。為此，我校從 1990
年開始，從學校實際出發(fā)，改革傳統(tǒng)的學校內(nèi)部管理制度，在實行黨支部領
導下的校長負責制的同時，試行學校、級段兩級管理學校的制度，并取得初
步成效?，F(xiàn)將情況介紹如下：
改革學校內(nèi)部管理體制勢在必行
我校是一所農(nóng)村集鎮(zhèn)中學，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和九年制義務教育的實
施，1990 年學校規(guī)模增加到教學班 33 個，學生 1986 人，教職 94 人，班級
和教職工比例為 1∶2.8。農(nóng)村初中行政人員少。如何有效地組織眾多師生進
行教育教學活動，這是一個新問題。按照老皇歷，實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理，
一管到底，結(jié)果領導忙得團團轉(zhuǎn)，還是顧了東頭，顧不了西頭。我們曾試以
教研組為單位進行政治、業(yè)務、工會三合一，但由于學校規(guī)模大、班級分散、
教師編制緊、管理人員少，經(jīng)常出現(xiàn)情況不明、指揮失靈等現(xiàn)象，給工作帶
來不應有的損失。事實證明，傳統(tǒng)的學校內(nèi)部管理體制已經(jīng)不適應教育事業(yè)
發(fā)展的形勢和我們學校的新局面。
為了尋找適合我校實際情況的最佳管理方法，建立行之有效的管理體
制，我們召開了黨支部擴大會議、各類型的教師座談會和教職工代表大會，
大家獻計獻策，一致認為，根據(jù)我校實際，應加強級段管理，實行學校、級
段兩級共同管理學校的制度較適宜。理由是：一、平行班多，有相對獨立性，
組織教學活動方便；二、各種科師資基本配齊，跨級段兼課者少；三、黨、
團員多，各段骨干力量都有；四、新教室三幢，一段一幢，師生相聚在一起，
便于管理。我們又學習了先進學校的管理經(jīng)驗，多方征求意見，決定從 1990
年下半年起，改革學校內(nèi)部的管理體制，實行學校級段兩級共同管理學校的
制度。
組建級段管理
開學前，經(jīng)教職工代表大會民主討論分級管理方案后，即著手建立級段
管理小組，具體做法是：
一、思想發(fā)動。在全體教師大會上說明改革管理體制的必要性和目的要
求，宣布改革的初步方案，要求大家以主人翁的態(tài)度做改革的促進派。
二、分級段，民主產(chǎn)生級段長。教師配備暫由支部確定。除校長和臨時
工外，所有教師都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也可自薦。結(jié)果，各級段都以無記
名投票方式選出了級段長。
三、經(jīng)支部批準，宣布級段長名單。級段長當眾發(fā)表就職演說。校長室
授權(quán)級段長聘任級段政工負責人和教學負責人各一名，組成級段管理小組。
四、黨支部、校長室表態(tài)，支持級段長工作，并明確宣布級段長的職責
和權(quán)利。
五、級段長聘任班主任，報政教處統(tǒng)一公布。教導主任協(xié)同級段管理小
組安排好任課教師名單。
六、以級段為單位建立黨小組、團小組和工會小組，做好思想工作，加
強級段凝聚力。
級段長的主要職責是在黨支部領導下，按照校長室的部署，計劃、組織
本級段師生進行教育和教學活動。（另有細則）
級段長為學校的中層干部，享受中層干部的待遇，參加學校領導班子。
級段管理小組成員也給予一定的補貼。
級段長有權(quán)組織本級段管理小組；有權(quán)調(diào)配買手機號碼本級段教師工作，審批教師
的請假（一周以上報校長室批準）并安排代課；有權(quán)使用本級段的經(jīng)費；有
權(quán)提出對本級段違紀學生的處理意見。
學校將教師的全勤獎、獎教金、班主任費和 80％的代課金下?lián)芙o級段掌
握使用，并給予一學期教學活動費若干元 （其中 30％抽為教研大組活動用）。
同時，推選一名財務監(jiān)督員，監(jiān)督學校和級段的財務收支情況。
級段長和級段管理小組任職為一年，每學年開學前重新推選組合，可以
連選連任。
處理好四個關(guān)系
一、學校和級段的關(guān)系：學校是一個整體，校長具有法人代表資格。在
黨支部領導下，校長根據(jù)黨的方針政策，確定培養(yǎng)目標，制定規(guī)劃和工作，
調(diào)配人事，管理經(jīng)費。建立級段管理以后，校長權(quán)利基本依舊，但要放一部
分權(quán)力給級段，要尊重級段長意見。級段是學校的一個部分，必須在學校統(tǒng)
一領導下，按照學校制定的培養(yǎng)目標和工作計劃進行工作。如有矛盾，要服
從整體、大局。級段長要定期向校長匯報工作，接受校長室檢查。三個校級
領導各抓一個線，深入一個級段。
二、各處室和級段的關(guān)系：學校仍設教導、政教、總務三大處，各自發(fā)
揮職能作用，將工作方案貫徹到各級段中去?？梢哉匍_級段長會議或級段中
相應負責人會議，部署和檢查工作。處室主任和級段長要互相尊重，互相支
持，互相配合。
三、教研組和備課組的關(guān)系：加強級段管理以后，備課組作用得到充分
發(fā)揮，教研組的職權(quán)小，事務少了，但仍有很重要的作用。主要是五條：一
學期舉行 2—3 次有指導性、全校性的學科教研活動；領導和指導課組活動；
協(xié)助教導處做好優(yōu)質(zhì)課評選及教學檢查評估工作。級段備課組同時接受教研
組和級段管理小組的雙重領導。學校建立教科研領導小組和中心教研組，以
指導全校開展教科研工作。
四、級段和級段之間的關(guān)系：凡涉及到跨級段兼課教師的調(diào)配、請假等
事和不同級段學生的糾紛時，要采取級段協(xié)商解決的辦法，教導處、政教處
做好協(xié)調(diào)、平衡工作。
實施七年顯見成效
實行學校、級段兩級共同管理七年以來，成效是顯著的，它的優(yōu)越性體
現(xiàn)在：
一、管理目標明確，責任落實。學年初，初一抓入學率，初二、初三抓
鞏固率，由于目標明確、責任落實，行動也就有力，不僅年年招足新生，老
生鞏固率也均達 98.5％以上。開學后不久，各級段根據(jù)學生特點，開展以抓
合格率為重點的教學活動。初一新教師多，段內(nèi)自行組織聽課，以老帶新，
讓新教師學會課堂管理。初三則組織力量搞好畢業(yè)班指導和分流教學，效果
都較好。
二、增強了教師的主人翁意識，調(diào)動了教師的積極性。實行級段管理，
人員相對集中，天天看得見，共同語言多，互激互勵，工作責任心大大增強，
請假人員迅速減少。據(jù)統(tǒng)計，以前代課金不夠用，現(xiàn)在年年各級段代課金都
有結(jié)余。由于級段有較大凝聚力，群眾鞭策力強，有幾個原來比較后進的同
志也跟上來了。
三、便于統(tǒng)一思想，安排工作，提高了工作效率。本級段有什么事，課
間、課后可以商量解決，過去抓紀律的競賽活動，由于范圍大，難搞準確，
推廣不開，現(xiàn)在范圍小，同一起跑線，紀律衛(wèi)生競賽很受師生歡迎，行為達
標、文明建校競賽一浪高一浪。開會時，有關(guān)全校性的就開大會，有關(guān)級段
性工作的就開級段會議，教師反映，宜合則合，宜分則分，針對性強，會議
效率高。
四、利于教學管理，提高教學質(zhì)量。分級管理以后，級段備課組活動頻
繁、活躍。每周有 1—2 次集體備課，每學期都有幾節(jié)重點試驗課或教改探討
課。由于教材統(tǒng)一，大大方便了開展教學研究，進行教學評估，以及安排質(zhì)
量檢測，并且隨時可以進行教學調(diào)整，便于組織競賽輔導活動。我們規(guī)定：
平時的教學檢查，如備課檢查、作業(yè)批改檢查等，由教導處統(tǒng)一布置，教研
組長負責，學科對口進行，情況反饋給各級段和備課組。學期終，綜合評估
由校長室部署，以年級段為主進行。這個辦法試行以后，對提高教學質(zhì)量有
所促進。
五、培養(yǎng)了一批干部。級段長和級段管理成員既是群眾推選出來的，又
是領導批準的，有群眾基礎，有積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)過鍛煉，都增長了才干。
各級段長都能結(jié)合級段實際情況，運用自己的特長，創(chuàng)造級段的工作特色，
深得教師的擁護。先后被選為級段長的 8 位同志，有三位被上級調(diào)去擔任領
導干部，有 4 位被任命為學校中層（處室）干部。
六、分級管理以后，學校領導班子和處室的事務有所減輕，能較好地發(fā)
揮宏觀調(diào)控作用，工作效率有所提高。政教處過去被學生中的大大小小的糾
紛糾纏不休，現(xiàn)在一般事件級段都能解決，他們可以集中精力抓文明建校。
教導處再也不用擔心代課難安排了，從事務堆里鉆出來，集中精力，抓教學
領導和教科研工作了。由于改變了管理制度，調(diào)動了廣大教師的積極性，一
個百多人的學校成為團結(jié)、活躍、競爭意識強的堅強集體，各項工作進展都
很順利，先后獲得“省先進學?！薄笆∥拿鲉挝弧钡劝隧検〖墭s譽。
總之，實行學校、級段兩級學校管理制度既能集中統(tǒng)一，又有級段自主，
利于宏觀調(diào)控，便于微觀搞活，促進相互學習和友好競爭中，是一種講究實
效的科學管理方法。
兩點體會
一、實施分級管理學校制度，是發(fā)動群眾民主辦學的有效措施。實施分
級管理的關(guān)鍵在于校長有民主意識，相信和尊重群眾的首創(chuàng)精神，在對學校
工作全面負責的同時，真正把一部分權(quán)力下放給級段。只有這樣，才能使級
段長的管理能力得到充分發(fā)揮，才能使教師樂于參與學校的管理工作。
二、學校內(nèi)部管理制度的改革，要堅持下去，不斷完善，不斷改進。在
每年年初進行的教師意向調(diào)查中，大家都認為兩級共同管理學校制度是適合
我校實際、行之有效的方法，要繼續(xù)試行，邊試行、邊改進。比如加強級段
管理以后，教研活動難插進，學校就成立中心教研組，安排固定時間進行教
研活動。實驗室、語言室、電教室等公用教學設備的使用混亂，我們又訂細
則，做好協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排?？傊咭徊?，看一步，出現(xiàn)問題，群策群力，
不斷改進，不斷完善，才能使管理制度的改革促進教育教學的改革，切實為
提高教學質(zhì)量服務。
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