原創(chuàng) 劉曉博
9月28日，中國甚至是全球最大的“都市圈”誕生了！
這就是“上海大都市圈”。
上海市、江蘇省、浙江省三地政府，聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。這個“大都市圈”上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域，陸域總面積5.6萬平方公里，海域面積4.7萬平方公里，人口7742萬，2020年GDP為11.16 萬億元。（下圖）
或許有讀者一頭霧水。
什么意思？前幾天，國家發(fā)改委不剛剛宣布，都市圈的規(guī)劃范圍一般控制在2萬平方公里左右、防止盲目擴(kuò)張規(guī)模嗎？上海大都市圈怎么可以搞到5.6萬平方公里？
而整個大灣區(qū)城市群，總面積也不過5.59萬平方公里，其中包括了深圳都市圈、廣州都市圈、珠江口西岸都市圈，以及深港都市圈。
“上海大都市圈”到底是都市圈，還是城市群？
我查了一下正規(guī)媒體的報道，使用的表述方式都可以簡化為一句話：上海大都市圈，旨在打造具有全球影響力的“世界級城市群”！
所以，這是一個披著“都市圈”外衣的“城市群”。
為什么會這樣？大概是因?yàn)?，整個長三角（包括上海、浙江、江蘇、安徽）已經(jīng)被定義為一個城市群了，所以圍繞著上海的這個核心城市群，干脆叫“大城市圈”吧。
一個“大”字，告訴大家：這不是一個嚴(yán)格意義上的都市圈，因?yàn)樗罅?，無法實(shí)現(xiàn)1小時通勤。
《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，是一個協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，不是嚴(yán)格意義的法定圖則。但它是首個跨省級區(qū)域的，所以帶有開創(chuàng)性。
上海大都市圈的目標(biāo)，相當(dāng)高遠(yuǎn)：到2050 年，將躋身全球前列，競爭力不斷增強(qiáng)，成為全球首屈一指的城市區(qū)域。
全球首屈一指，就是全球第一。也就是說，要超過以紐約都市圈、東京都市圈為核心的“城市區(qū)域”。
其分步計(jì)劃為：
如果說“成為世界第一”，是上海大都市圈的核心目標(biāo)之一，那么核心目標(biāo)之二，就是“提升上海全球城市功能能級與核心競爭力”。規(guī)劃這樣說：
上海大都市圈堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以提升上海全球城市功能能級與核心競爭力為引領(lǐng)，帶動周邊城市提升區(qū)域整體功能能級與核心競爭力，成為一個更加緊密的區(qū)域整體共同參與國際競爭與合作。
同時堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦上海大都市圈各城市間不平衡、不協(xié)同的問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)與解決在戰(zhàn)略目標(biāo)、功能產(chǎn)業(yè)、用地布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的薄弱環(huán)節(jié)，帶動和促進(jìn)上海及周邊城市乃至整個長三角世界級城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
我之前多次在文章里分析過：中國四大城市群，長三角最特殊。
本來，長三角城市群涵蓋三省一市，面積最大、體量最大、人口最多，理所當(dāng)然需要更多的中心城市。但在國家規(guī)劃里，長三角只有一個中心城市——上海。
而京津冀城市群有兩個中心城市——北京和天津；大灣區(qū)有四個中心城市——香港、澳門、廣州、深圳；成渝城市群有兩個中心——成都和重慶。
由此可見，上海地位之特殊，被“高看一眼、厚愛三分”。
所以，長三角的規(guī)劃核心目標(biāo)，每次都首先表述為“提升上?！?、“鞏固上海”，這次也不例外。
規(guī)劃提出，上海大都市圈的城市體系，是一個“1—3—6—12—19”的五級體系。
第一層級也就是“1”，是上海市區(qū)，被定義為“1個頂級全球城市”。
請注意，這里不是上海全市，而是上海市區(qū)。因?yàn)樯虾Ｄ壳笆且粋€“1+5”的城市綜合體，5是五大新城。上海多次表態(tài)，上海都市圈的第一圈層是五大新城，然后才是周邊城市。
上海大都市圈的第二層級被定義為“3個綜合性全球城市”，包括蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)。
恭喜蘇州、寧波，雖然你們尚未拿到“國家中心城市”的頭銜，但直接成為“綜合性全球城市“了！
當(dāng)然還有“上海臨港新片區(qū)”，這個片區(qū)包括但不僅限于南匯新城，總面積達(dá)到873平方公里，也是“綜合性全球城市”了。
第三層級，是“6個專業(yè)性全球城市”，即無錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)。
第四層級，是“12 個全球功能性節(jié)點(diǎn)”，包括上海的嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市。
上海五大新城中的四個，被放在了第四層級。
然后是“19 個相對獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)”，就是下圖里最小的藍(lán)圈圈，包括崇明、啟東、太倉等。
在這份最新規(guī)劃里，“全球”一共出現(xiàn)了201次（“世界”出現(xiàn)80次），連一批縣級市都“全球了”，可見長三角雄心勃勃。
看了這個城市體系，你會明白：如果在上海買房子，崇明和金山是不要選的，在官方規(guī)劃里地位比較低。太倉不如昆山，嘉善高于平湖。
臨港新片區(qū)雖然很遠(yuǎn)，但級別比另外四大新城高2級，而且只需要1年社保，看你買不買！
這個城市體系，還有一個晉升機(jī)制和通道：
到2015年，會提升1個綜合性全球城市，遞補(bǔ)2個專業(yè)性全球城市。其中有望成為“綜合性全球城市”的，估計(jì)是無錫。
在上海大都市圈內(nèi)部，還有幾個戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。比如長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，環(huán)太湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、杭州灣戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、沿海戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。
淀山湖的地位，顯得比較突出。這個湖在地理意義上，無法跟其他四個相比。之所以成為5大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一，是因?yàn)殚L三角一體化示范區(qū)在這里，華為在長三角的投資重點(diǎn)也在這里。這里，或許是長三角版的松山湖。
下面是在這個規(guī)劃中，上海大都市圈“1+8”城市被提及的次數(shù)：
上海 308
寧波 34
蘇州 31
舟山 31
南通 29
無錫 25
嘉興 23
湖州 18
常州 17
上海被提及的次數(shù)遙遙領(lǐng)先，第二是寧波。這很好理解，寧波是行政級別僅次于上海的，副省級城市。第三是蘇州，是因?yàn)樘K州經(jīng)濟(jì)總量更大。舟山出現(xiàn)這么多次，說明上海對舟山非常感興趣，其實(shí)上海臨港新片區(qū)的核心——洋山港，就是借舟山的土地。
所以，如果將來上海擴(kuò)容，你認(rèn)為是南通更有希望，還是舟山更有希望？
在這個規(guī)劃里，還有一段跟粵港澳大灣區(qū)的比較，主要是提醒上海大都市圈人口老化、增長緩慢和吸引人才偏弱的：
由此可見，上海大都市圈認(rèn)識到了自己的短板，未來會在人的方面發(fā)力，增強(qiáng)吸引力。
下面是規(guī)劃里，對上海之外8個城市、以及臨港新片區(qū)的定義。
在蘇州的表述上，沒有提及民航機(jī)場，而無錫要加快建設(shè)“區(qū)域性樞紐機(jī)場”。蘇州是要建設(shè)與上海聯(lián)動共生的功能性樞紐城市。
臨港新片區(qū)則明確亮出了“自由貿(mào)易港城”的招牌。未來中國的自由貿(mào)易港片區(qū)，除了原有的香港澳門，就是海南、橫琴和臨港。
南通的交通樞紐地位，也得到了強(qiáng)調(diào)。
寧波定位上，有這么一句話值得關(guān)注：發(fā)揮好寧波作為上海國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際科技創(chuàng)新中心協(xié)同區(qū)的三大職能。
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