(一)實(shí)體性法律規(guī)定
處理違章建筑問(wèn)題的直接法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。”
我們可以從上述規(guī)定得出以下5點(diǎn)結(jié)論，作為處理此類(lèi)糾紛的依據(jù)：
1、縣級(jí)以上地方人民政府的城市規(guī)劃部門(mén)，是處理違章建筑的行政主管部門(mén)，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行行政認(rèn)定的權(quán)力;
2、區(qū)分不同情況，對(duì)違章建筑的處理方式包括：停止建設(shè)、限期拆除、予以沒(méi)收和補(bǔ)辦手續(xù)、并處罰款;
3、在具體適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取不同的方式：如果該建設(shè)工程處在正在建設(shè)過(guò)程之中，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，且嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門(mén)作出：限期拆除，或者予以沒(méi)收的處理。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，雖然“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)”作出：補(bǔ)辦手續(xù)，并處罰款的處理;
4、在上述法定的處理方式中，我們可以作以下理解：限期拆除，留給了違章建筑業(yè)主一定的處理能夠轉(zhuǎn)移物料的時(shí)間;補(bǔ)辦手續(xù)，則是對(duì)違章建筑的事后確認(rèn)，使之合法化;
5、在違章建筑索賠糾紛中，對(duì)違章建筑的業(yè)主來(lái)說(shuō)，既有不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益，主要表現(xiàn)為由于擅自建設(shè)的違法行為而給行為人帶來(lái)的利益;又有應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益，依法享有的申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)、在限期內(nèi)進(jìn)行拆除的合法權(quán)益。對(duì)這兩種性質(zhì)不同的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，分別作出適當(dāng)處理。
此外，《深圳市城市規(guī)劃條例》第73條規(guī)定：因違法建設(shè)而嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)修復(fù)及賠償責(zé)任。因違法建設(shè)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并處單項(xiàng)工程違法部分土建總造價(jià)百分之四十至百分之六十的罰款，并處沒(méi)收違法所得。違法建設(shè)不影響城市規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處單項(xiàng)工程土建總造價(jià)百分之四十至百分之六十的罰款，并處沒(méi)收違法所得。第七十四條規(guī)定：對(duì)違法臨時(shí)建筑，應(yīng)按下列規(guī)定處理：(一)影響城市規(guī)劃的，限期拆除;(二)擅自改變?cè)暾?qǐng)用途的，限期改正，逾期不改正的，限期拆除;(三)不影響城市規(guī)劃的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，限期使用，并處罰款。如屬商業(yè)用途處建筑面積每平方米三千元以上五千元以下的罰款;如屬非商業(yè)用途，處建筑面積每平方米一千元以上二千元以下的罰款。
(二)程序性法律規(guī)定
城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違章建筑的認(rèn)定及處理決定，作為具體行政行為，一方面，除了實(shí)體認(rèn)定上要遵循法律的規(guī)定，行為的作出也應(yīng)當(dāng)符合法定的程序，履行相應(yīng)的告知義務(wù);另一方面，該行為應(yīng)當(dāng)具有可訴性，即在行政機(jī)關(guān)做出認(rèn)定或決定之后的法定期限內(nèi)，行政相對(duì)人可以對(duì)其認(rèn)定和決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，雖然原則上復(fù)議和訴訟并不停止該認(rèn)定和處理決定的執(zhí)行，但作為行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，是其程序性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為因?yàn)槌绦蜻`法應(yīng)予撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，至少應(yīng)被確認(rèn)違法。
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