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責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊立勇

專班辦公室：蘇宗立

編制單位：巴東縣建材產(chǎn)業(yè)辦公室

編制日期：二○○七年六月

巴東縣建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建材產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家、省“十一五”建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、《縣委、縣人民政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（巴發(fā)[2007]3號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)發(fā)展決定》）以及縣委產(chǎn)業(yè)興縣的決定精神，為貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民、努力打造實(shí)力、活動(dòng)、魅力巴東”的發(fā)展戰(zhàn)略，特制定本規(guī)劃，以指導(dǎo)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我縣建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、建材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我縣建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。尤其是三峽工程建設(shè)十多年來(lái)，我縣建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)效益提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局得到調(diào)整、企業(yè)機(jī)制得到改善的良好發(fā)展局面。

（一）建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1、發(fā)展速度較快，效益大幅提高。2006年底，全縣建材工業(yè)企業(yè)7家，其中規(guī)模以上企業(yè)2家，即金字山水泥有限公司和朝陽(yáng)水泥有限公司。規(guī)模以下企業(yè)5家，即東山建材有限公司、興隆免燒磚廠、美華塑鋼門窗公司、盛達(dá)塑鋼門窗廠、巴東縣榮興建材有限公司（附表一）。

全縣建材工業(yè)2006年度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6074萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅982萬(wàn)元，生產(chǎn)水泥24.2萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入4170萬(wàn)元。新增經(jīng)濟(jì)效益280萬(wàn)元。

十多年間，為滿足城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)的需要，水泥、灰砂磚、頁(yè)巖磚、建筑預(yù)制構(gòu)件、石料生產(chǎn)廠家曾發(fā)展到30余家，建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000多萬(wàn)元。城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)使原巴東水泥廠、灰砂磚廠起死回生，建材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，也保證了城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)對(duì)建筑材料的需求。

2、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局得到調(diào)整。隨著城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)房建質(zhì)量管理的加強(qiáng)，灰砂磚、混凝土砌塊逐步淘汰了八十年代前的粘土磚，進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，新型墻體材料發(fā)展很快，新材料的使用促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民住房質(zhì)量的提高。建材工業(yè)的布局，隨著長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷建設(shè)進(jìn)入尾聲和宜萬(wàn)鐵路，清江水布埡工程的開工建設(shè)，建材工業(yè)快速向野三關(guān)、水布埡地區(qū)公路沿線轉(zhuǎn)移。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到改善。巴東縣三峽水泥廠完成了民營(yíng)化為導(dǎo)向的改制工作，確立了股份制的運(yùn)作模式，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建材企業(yè)，也在企業(yè)改制的浪潮中改造成民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有集體資產(chǎn)完全退出了我縣建材企業(yè)，我縣城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資、外來(lái)投資、入股投資、招商引資，投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化，為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，使建材企業(yè)真正成為了自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展的主體，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。

（二）、建材產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)、資金能力弱。我縣兩家水泥廠為立窯生產(chǎn)線，屬國(guó)家淘汰限產(chǎn)企業(yè)。眾多的磚瓦廠、小砌塊生產(chǎn)作坊，石料生產(chǎn)廠仍沿用較為落后的技術(shù)裝備。建材產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)資金不足，新工藝生產(chǎn)線建設(shè)力不從心。

2、企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)占有份額不大。我縣建材企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不大，一些產(chǎn)品不優(yōu)，開拓市場(chǎng)實(shí)力很弱的問(wèn)題，由于三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)搬遷規(guī)模的限制，也給我縣建材企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。產(chǎn)品銷售基本上為縣內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)需要而生產(chǎn)，市場(chǎng)占有份額渠道十分狹窄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，很難抵御大企業(yè)的沖擊。如華新水泥在恩施落戶，產(chǎn)品價(jià)格大大低于全州水泥價(jià)格，對(duì)州內(nèi)水泥企業(yè)沖擊很大。

3、建材非金屬礦資源勘查滯后，建材資源未得到有序合理開發(fā)利用，新型建材開發(fā)不夠。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程序存在對(duì)建材非金屬礦濫采亂挖的現(xiàn)象，造成企業(yè)生產(chǎn)成本高，效益差，產(chǎn)品附加值不高，資源浪費(fèi)等問(wèn)題。全縣石材資源豐富，充分開發(fā)利用不夠。產(chǎn)品深加工差，附加值不高，科技開發(fā)能力弱，新型墻體材料、節(jié)能材料等新產(chǎn)品開發(fā)不夠。建材非金屬礦資源尚需進(jìn)一步加強(qiáng)勘探工作，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)得到充分開發(fā)利用。

二、我縣建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和規(guī)劃布局

（一）發(fā)展前景分析和總體思路

1、發(fā)展前景分析

我縣建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著良好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，有著廣闊的發(fā)展空間。

我縣非金屬礦資源十分豐富，品種多、品位好、儲(chǔ)量也較大[附：巴東縣主要非金屬礦儲(chǔ)量及分布表（表二）]。豐富的石灰石、煤矸石資源為水泥生產(chǎn)提供了充足的原材料，豐富的煤炭、煤矸石等資源為節(jié)約水泥生產(chǎn)成本提供了條件，我縣石膏、硅石、方解石、大理石、白云巖、陶土目前基本上沒(méi)有進(jìn)行開發(fā)利用，均在不同程度上具備開發(fā)利用前景，在繼續(xù)探明儲(chǔ)量及分布的情況下，可逐步進(jìn)行開發(fā)利用。高新技術(shù)的發(fā)展，建筑、信息等行業(yè)對(duì)非金屬礦深加工產(chǎn)品和無(wú)機(jī)金屬新材料的需求也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此，我縣非金屬礦資源的開發(fā)是今后我縣建材工業(yè)發(fā)展的重頭戲。

我縣地處三峽庫(kù)區(qū)，是革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，享受國(guó)家西部大開發(fā)政策。國(guó)家確定的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略對(duì)我縣發(fā)展十分有利?！笆晃濉逼陂g國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，國(guó)家解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題和庫(kù)區(qū)后期扶持等政策，對(duì)我縣建材工業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。

長(zhǎng)江黃金水道是得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，水路運(yùn)輸比鐵路和公路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用要低3—5倍，單位船舶運(yùn)量比汽車運(yùn)量要大得多，長(zhǎng)江水路運(yùn)輸成本要低得多?！笆晃濉逼陂g，宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路、滬蓉高速公路的建設(shè)、209國(guó)道、宜巴線、巴巫線、巴鶴線的改造升級(jí)，將從根本上解決我縣的交通瓶頸問(wèn)題，交通的發(fā)展為開辟建材全國(guó)市場(chǎng)提供了條件，也為外來(lái)投資提供了投資環(huán)境。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將不斷提升，能源、交通、水利、城鎮(zhèn)、地災(zāi)治理等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房、工業(yè)用房的建設(shè)仍呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)建材產(chǎn)品和裝飾裝修材料的需求仍呈上升趨勢(shì)，為我縣建材工業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了良好的市場(chǎng)前景。我縣區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水電、地災(zāi)治理、水污染防治、工業(yè)園區(qū)建設(shè)都將推動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展，為建材產(chǎn)品銷售提供了較大的縣內(nèi)市場(chǎng)。

大規(guī)模的城鎮(zhèn)遷建，促進(jìn)了我縣建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我縣建材企業(yè)積累了資金、技術(shù)和人才以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，使我縣建材產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、總體思路

今后五年，“十一五”期間我縣建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，努力打造實(shí)力、活力、魅力巴東”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，進(jìn)一步加大改革開放和招商引資力度，著重發(fā)展新型水泥，新型墻體材料，新型裝飾裝修材料，建筑節(jié)能材料，科技含量高的非金屬礦新材料工業(yè)，拓展縣外省外市場(chǎng)。老企業(yè)要在降低消耗，減少污染，提高質(zhì)量效益上下功夫，使建材產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

1、大幅提高發(fā)展速度。全縣規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.6億元,銷售收入達(dá)到2億元,實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元。

2、主要產(chǎn)品高速增長(zhǎng)。水泥產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，墻體材料3500萬(wàn)塊，塑鋼門窗3萬(wàn)m2，石材100萬(wàn)m3。散裝水泥比例達(dá)到40%。

3、環(huán)境污染得到扭轉(zhuǎn)，單位能耗有所下降。建材企業(yè)排放的粉塵、廢水、廢氣達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降10%以上。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、水泥工業(yè)

新建新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線一條，日產(chǎn)熟料2500噸，年生產(chǎn)水泥100萬(wàn)噸。

新建商品混凝土攪拌站一座，年生產(chǎn)商品混凝土5萬(wàn)m3。

2、石材工業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展為宜萬(wàn)鐵路、滬蓉、蘭杭高速公路提供石料的生產(chǎn)加工企業(yè)，年提供專用機(jī)制砂30萬(wàn)m3，普通砂石料40萬(wàn)m3。

3、新型墻體材料工業(yè)

大力發(fā)展混凝土多孔磚，高摻量粉煤灰磚，頁(yè)巖磚，2010年新型墻材產(chǎn)能3500萬(wàn)標(biāo)磚。

4、新型裝飾裝修材料工業(yè)

積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展總體性能優(yōu)越的塑料與金屬?gòu)?fù)合的門窗型材以及門窗組裝產(chǎn)品，2010年塑鋼門窗達(dá)到3萬(wàn)m2。利用全州豐富的玉米秸桿等資源發(fā)展裝飾板材，2010年板材生產(chǎn)達(dá)到30萬(wàn)m2。

5、新型建筑節(jié)能材料工業(yè)

項(xiàng)目待定。

（四）布局和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

按照省人民政府關(guān)于巴東縣城由于地質(zhì)滑坡影響而限制發(fā)展規(guī)模的要求，副中心城鎮(zhèn)野三關(guān)已成為鐵路、公路交通樞紐，縣委縣政府推進(jìn)野三關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的決策，我縣建材工業(yè)將重點(diǎn)布局在野三關(guān)周邊交通便利的地區(qū)及江北蘭杭高速公路周邊地區(qū)。

今后五年全縣建材行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共8項(xiàng)，即年產(chǎn)100萬(wàn)噸的新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線一條，投資約20000萬(wàn)元。年產(chǎn)15萬(wàn)m3的專用機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)二家，投資約1800萬(wàn)元。年產(chǎn)20萬(wàn)m3的砂石料生產(chǎn)企業(yè)二家，投資約200萬(wàn)元，年產(chǎn)3500萬(wàn)塊磚的新型墻體材料企業(yè)一家，投資約150萬(wàn)元，年產(chǎn)30萬(wàn)m2的新型裝飾裝修材料企業(yè)一家，投資約500萬(wàn)元。年產(chǎn)5萬(wàn)m3的商品混凝土攪拌站一座，投資約800萬(wàn)元。

建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線以現(xiàn)三峽水泥廠改造為宜。主要是考慮以下幾個(gè)因素：一是可利用現(xiàn)有土地和部分廠房，節(jié)約建設(shè)投資；二是充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的交通優(yōu)勢(shì)，減少運(yùn)輸成本；三是可充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)力量的作用，有利企業(yè)管理。考慮到此條生產(chǎn)線投資高達(dá)2億元，與國(guó)內(nèi)大型水泥企業(yè)集團(tuán)組建股份制企業(yè)是一條發(fā)展我縣水泥行業(yè)較好的途徑。

新型建筑節(jié)能材料是建材工業(yè)的發(fā)展方向，也是建筑業(yè)強(qiáng)制性條文對(duì)建筑材料使用的要求，我縣發(fā)展新型建筑節(jié)能材料的項(xiàng)目尚需抓緊考察確定，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展建筑節(jié)能材料的推廣應(yīng)用和指導(dǎo)服務(wù)工作。

三、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

（一）大力招商引資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。僅靠我縣財(cái)力，幾千萬(wàn)投資都難以實(shí)現(xiàn)，且新型水泥生產(chǎn)線投資達(dá)2個(gè)億，因此，必須全方位、深層次、寬領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)海內(nèi)外招商引資工作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型水泥企業(yè)的合作，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來(lái)巴東投資。

（二）認(rèn)真貫徹《工業(yè)發(fā)展決定》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外地工商名流投資建材工業(yè)，執(zhí)行好國(guó)家西部開發(fā)優(yōu)惠政策和我縣發(fā)展工業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）大力發(fā)展電力工業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)瓶頸。我州電力供應(yīng)呈緊張的狀況，缺電就不能保證水泥企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，因此，電力先行是新型生產(chǎn)線的前提。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)資源勘探和保護(hù)的力度。要組織對(duì)我縣建材非金屬礦資源找礦與勘探工作，為充分利用和開發(fā)我縣建材非金屬礦資源提供科學(xué)的依據(jù)。加強(qiáng)已探明非金屬礦資源的保護(hù)力度。

（五）加強(qiáng)建材行業(yè)與建筑業(yè)的合作與協(xié)調(diào)，建材行業(yè)的大部分產(chǎn)品用于建筑業(yè)，因此，必須與建筑業(yè)建立緊密的聯(lián)系，共同推動(dòng)新型建材的開發(fā)與利用。要及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，積極推廣建材新技術(shù)工藝和新技術(shù)產(chǎn)品，共同推進(jìn)建筑建材行業(yè)科技進(jìn)步，提高建筑節(jié)能水平和建筑質(zhì)量，促進(jìn)建材新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)利用。

（六）重視建材行業(yè)人才資源的開發(fā)利用。要注重加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)改善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)家政治待遇，充分發(fā)揮其聰明才智。注重吸收引進(jìn)建材各類專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，建立一支宏大的具有較高素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理的建材工業(yè)人才隊(duì)伍。認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)發(fā)展決定》關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的人才政策。

（七）轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)。為加快我縣建材工業(yè)的快速健康發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要注意加強(qiáng)建材業(yè)管理職能部門建設(shè)，充實(shí)建材管理人員。計(jì)劃、商務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，為我縣建材業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要提高素質(zhì)、理清思路、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率。對(duì)新辦建材重點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目洽淡、征地、工商注冊(cè)、環(huán)保到開工建設(shè)等手續(xù)，安排專人全程協(xié)助辦理，禁止亂收費(fèi)、亂擺攤、亂罰款，認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)發(fā)展決定》關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的規(guī)費(fèi)減免政策。要建立項(xiàng)目信息庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究工作，要積極做好項(xiàng)目推介工作，促進(jìn)招商引資和項(xiàng)目投資工作，努力實(shí)現(xiàn)我縣建材項(xiàng)目投資有新的突破，促進(jìn)建材行業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展。要營(yíng)造良好的建材市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。

表一

2006年現(xiàn)有建材工業(yè)企業(yè)一覽表

說(shuō)明：榮興建材有限公司已生產(chǎn)，但尚未開始銷售。