作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：6689 更新時間：2006-5-18 17:33:44
2004年2月至12月，市委組織部市政工職評辦公室與市思想政治工作研究會組成聯(lián)合調(diào)研組，在全市首次進行了北京市政工師隊伍建設(shè)狀況調(diào)查。此前，全市政工師隊伍的結(jié)構(gòu)狀況、能力狀況、思想狀況、工作狀況、工作環(huán)境和主要問題等從未進行過大規(guī)模的調(diào)查摸底。
這次調(diào)查共收回有效問卷調(diào)查樣本11342份，占全市在職政工師可抽樣人員的60%；召開了5個不同類型的座談會，聽取了基層政工趕部、專家學(xué)者、各級干部管理部門、各級政工職稱評委會成員等72人次的意見和建議；調(diào)查橫向?qū)?，縱向深，涵蓋了點、線、面上的主要情況。調(diào)研所取得的全市政工師隊伍靜態(tài)及動態(tài)狀況的第一手資料，具有普遍性、多維性的特點，為加強政工師隊伍建設(shè)提供了具有較高價值的基礎(chǔ)性資料，也可供各級決策部門、干部管理部門和科研機構(gòu)分析使用?，F(xiàn)將調(diào)查與分析的情況報告如下。
調(diào)研目的
自1990年中組部、中宣部決定在全國開展企業(yè)思想政治工作專業(yè)職稱評定工作以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市政工職稱評定工作、特別是企業(yè)政工職評工作取得了豐碩成果。14年來，北京市已有7萬多人次參加了政工專業(yè)職稱評定，形成了一支由初、中、高級專業(yè)職稱人員組成的政工師隊伍，有效地調(diào)動了政工專業(yè)人員的積極性，促進了全市思想政治工作水平的不斷提高。
隨著企業(yè)改革的不斷深化和黨政機關(guān)、事業(yè)單位各項改革的相繼推出，基層政工部門的格局及人員構(gòu)成都發(fā)生了明顯變化；社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和環(huán)境的變化，使思想政治工作的覆蓋面不斷延展；市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴大，對政工專業(yè)人員的素質(zhì)提出了新的要求，政工職評工作也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。針對這些變化和需求，調(diào)研組確定的課題方向和主要目的是：
1、摸清當(dāng)前全市政工專業(yè)人員隊伍的基本狀況，為掌握和改善政工師隊伍結(jié)構(gòu)提供真實數(shù)據(jù)；
2、了解當(dāng)前全市政工專業(yè)人員的思想狀況和工作狀況，為管理和培養(yǎng)好政工師隊伍提供基本對策；
3、發(fā)現(xiàn)全市政工專業(yè)職稱評定工作在基層實踐中反映出的主要問題，為更加科學(xué)地開展政工專業(yè)職稱評定工作提供可行方案。
這次調(diào)研形成的成果，力圖為政工職稱評定工作的科學(xué)化、政工專業(yè)人員隊伍的動態(tài)管理、政工師隊伍的素質(zhì)提升和能力培養(yǎng)提供
基本思路；為市委制定北京市“十一五”人才規(guī)劃，建設(shè)一支與首都發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的、高水平的政工專業(yè)人才隊伍提供決策依據(jù)。
政工師隊伍基本情況
課題組于2004年6月組織開展了“北京市政工人員狀況問卷調(diào)查”，共回收全市各區(qū)、縣、局（集團、控股公司）62個單位的有效問卷11342份，并委托北京化工黨校對調(diào)查問卷進行綜合統(tǒng)計。為摸清底數(shù)，本次調(diào)查采取干部管理部門系統(tǒng)統(tǒng)計和課題組抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法。據(jù)各級干部管理部門全員拉網(wǎng)統(tǒng)計，北京市自1991年開展政工職稱評定工作以來，截止2003年12月，全市累計有71875人次參加了思想政治工作專業(yè)職務(wù)評定（由于職稱評定為逐級晉升，故按人次統(tǒng)計）。其中，評定初級政工專業(yè)職稱40187人次，評定中級政工專業(yè)職稱26550人次，評定高級政工專業(yè)職稱5138人次。
截至2003年底，全市在職政工專業(yè)職務(wù)人員19112人；在崗政工專業(yè)職務(wù)人員為17716人，其中，助理政工師8009 人，政工師7110人，高級政工師2597人。
有關(guān)“調(diào)查問卷”統(tǒng)計數(shù)字的詳細(xì)分類情況見調(diào)查報告附件。
政工師隊伍優(yōu)勢分析
1、絕大部分政工師位于思想政治工作的主戰(zhàn)場。據(jù)對11342份有效問卷的統(tǒng)計，參加這次抽樣的人員中，科級以下干部占78.1%，處級領(lǐng)導(dǎo)干部占21.3%，局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部0.6%。他們來自黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其他部門，工作崗位主要集中在基層黨群部門。從崗位分布可以看出，現(xiàn)有政工師工作與實際需要結(jié)合緊密，位于思想政治工作的主戰(zhàn)場；大部分政工師置身思想政治工作第一線，親歷思想政治工作實踐；處級以上政工師在基層發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)職能，為提高政工師隊伍的工作質(zhì)量起到了組織保障作用。
2、政工師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)勢呈現(xiàn)“兩長一高”狀態(tài)。“兩長”即：大部分政工師從事政工工作年限長、入黨時間長；“一高”即：大部分人員學(xué)歷高。
據(jù)采樣統(tǒng)計二顯示，目前我市政工師隊伍中從事政工工作年限10年以上人員占72.37%，黨齡10年以上人員占81.96%。表明，我市政工師隊伍的主體是由經(jīng)過黨長期培養(yǎng)成長起來的、具有豐富政工實踐鍛煉、較強專業(yè)能力的人員組成的，是各級
黨組織值得信賴的一支骨干力量。“兩長”狀況體現(xiàn)了我市政工師隊伍具有切實履行政工師職責(zé)，開展好政工業(yè)務(wù)的專業(yè)能力，也體現(xiàn)了這支隊伍所具有的組織保障和政治保障。
另據(jù)采樣統(tǒng)計二顯示，目前我市政工師隊伍中具有大專以上學(xué)歷的人員占84.94%。表明，我市政工師隊伍的主體是由較高知識層次的人員組成的。較高知識層次是我市政工師隊伍的優(yōu)勢之一。但在具有大專以上學(xué)歷的人員中，有84.86%的人員屬于非國民教育學(xué)歷，這也提出了需要進一步加強系統(tǒng)化教育的要求。
3、大部分政工師的能力優(yōu)勢表現(xiàn)為“一熟一會”。“一熟”即：大部分人員對政工工作比較熟悉；“一會”即：大部分人員在日常工作中會一定程度地運用現(xiàn)代化手段。
據(jù)采樣統(tǒng)計三顯示，目前我市政工師隊伍中熟悉和比較熟悉政工工作的人員占92. 9%。在日常工作中能夠利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代化手段的人員占64.5%。表明，我市政工師隊伍中大部分人員熟悉黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)、有效方法，能夠自覺學(xué)習(xí)并掌握一定的現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)。“一熟一會”是在新的形勢下，改進和提高思想政治工作水平的基本要求和必要能力，利用這一優(yōu)勢，才能更好地實現(xiàn)黨的思想政治工作的繼承與創(chuàng)新。
4、大部分政工師隊伍的思想趨向呈積極狀態(tài)。據(jù)采樣統(tǒng)計四顯示，目前我市政工師隊伍中思想狀態(tài)穩(wěn)定和比較穩(wěn)定的人員占82.2%；對做好政工工作信心很足和比較足的人員占73.56%。表明，改革開放以來，雖然基層思想政治工作的地位幾度受到?jīng)_擊，對思想政治工作者工作的認(rèn)同度有所降低。但我市政工師隊伍中大部分人員能夠服從黨的事業(yè)的需要，長期堅守思想政治工作崗位，熱愛黨的思想政治工作，對思想政治工作的巨大社會價值有認(rèn)同感，對本職工作充滿信心，愿意在改革開放新時期繼續(xù)為黨的思想政治工作做出貢獻。這是政工師隊伍從整體上能夠保持強烈事業(yè)心和責(zé)任感，忠于職守，無怨無悔，勇于奉獻的重要思想基礎(chǔ)。
5、對政工師的工作狀態(tài)和效果有較高評價。據(jù)采樣統(tǒng)計五顯示：我市政工師隊伍對自身工作的評價為，適應(yīng)和比較適應(yīng)的人員占71.4%；認(rèn)為所在單位思想政治工作的針對性和實效性強與較強的人員分別占12.3%和56.5%；認(rèn)為所在單位思想政治工作與經(jīng)濟工作融合好與較好的人員占67.3%；對本單位政工工作給予充分肯定的基層單位占21%，基本肯定的占61%。這組數(shù)據(jù)表明，較大部分政工師和絕大部分基層單位對思想政治工作的運行狀態(tài)和效果給予較高的評價，這在一定程度上反映出基層政工師在日常工作中所做出的積極努力和取得的成績。
6、思想政治工作的小環(huán)境建設(shè)有了很大改善。據(jù)樣本統(tǒng)計六顯示，目前我市基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對思想政治工作重視和比較重視的分別占24%和46.1%；基層單位政工工作氛圍寬松和比較寬松的分別占19.27%和52.59%；基層單位對政工工作的創(chuàng)新，重視和比較重視的分別占20.6%和47.19%；政工師收入和本單位其它同級崗位同酬的占77.7%。這表明，多年來、特別是近幾年，我市貫徹中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的一系列精神，在基層得到了較好落實，基層思想政治工作的環(huán)境得到了很大改善，政工干部的地位有了很大提高，這對于調(diào)動政工干部的積極性，發(fā)揮思想政治工作生命線作用，推動思想政治工作創(chuàng)新，都提供了較好的環(huán)境氛圍。
主要問題及成因
1、政工師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。據(jù)采樣統(tǒng)計七顯示，目前我市政工師隊伍中年齡40歲以上人員占83.1%；當(dāng)前政工隊伍建設(shè)上面臨的突出問題排序是：隊伍年齡老化、專職崗位減少、新老青黃不接、人員流失過多、兼職人員過多等。表明，目前我市政工師隊伍的主體是由較高年齡段的人員組成的。
形成這種狀況的最重要原因，是相當(dāng)一部分年富力強、具有高等學(xué)歷和專門知識的人員，不把政工崗位作為自己首選的職業(yè)，各級組織也沒有一定的機制吸引他們進入政工專業(yè)隊伍；長期在政工崗位工作的年齡較大的人員，崗位交流十分困難，這部分政工干部的流動基本屬于“死水一潭”。這一現(xiàn)狀提出了如何保證政工干部隊伍正常交流的問題和如何建立政工師隊伍進、出口機制的問題。
2、政工師隊伍的繼續(xù)教育急需加強。據(jù)采樣統(tǒng)計七顯示，目前我市政工師隊伍中對經(jīng)濟領(lǐng)域的情況和知識較為生疏的占49.4%；認(rèn)為當(dāng)前政工隊伍急需提高的工作能力排序第一位的是：提高理論政策宣傳能力；認(rèn)為當(dāng)前加強政工隊伍建設(shè)急需解決的問題排序第一位的是：開展多種培訓(xùn)，而政工師對繼續(xù)教育的現(xiàn)狀認(rèn)為一般和不滿意的卻高達87%。
這組數(shù)字不僅反映出，我市政工師隊伍中有近一半人員還不完全具備按照經(jīng)濟工作的規(guī)律得心應(yīng)手地開展工作的能力，與新時期黨的思想政治工作必須緊緊結(jié)合經(jīng)濟工作去做的基本要求差距顯見；而且反映出大部分人員急需進一步加強馬克思主義基本理論、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大以來黨的現(xiàn)行方針政策以及專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
政工師繼續(xù)教育效果不理想的主要原因是，目前還沒有形成一套系統(tǒng)的、專業(yè)化的、符合基層實際工作需要的、能夠長期使用的政工師繼續(xù)教育培訓(xùn)大綱，因此，繼續(xù)教育內(nèi)容不確定，教育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，培訓(xùn)工作無方向；政工師管理部門人員精力有限，無專門部門和人員部署、實施對政工師隊伍評聘后的系統(tǒng)培訓(xùn)和經(jīng)常性的繼續(xù)教育；因此，以專業(yè)化為方向，以能力和綜合素質(zhì)為重點，認(rèn)真抓好政工師隊伍的繼續(xù)教育工作急需系統(tǒng)考慮，做出安排。
3、政工師隊伍的思想需要進一步穩(wěn)定。據(jù)采樣統(tǒng)計七顯示，目前我市政工師隊伍中還有30.3%人員的思想不太穩(wěn)定和不穩(wěn)定；還有26.44%的人員對做好政工工作信心一般和不足，這表明，政工師隊伍還存在明顯的不穩(wěn)定思想因素，這種狀況不僅會從整體上削弱思想政治工作的戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且，直接關(guān)系具體崗位、具體人員所承擔(dān)的思想政治工作任務(wù)的落實和效果。
部分政工師對做好政工工作信心不足和思想不夠穩(wěn)定的主要原因是:部分基層單位還沒有完全落實好政工干部的各種待遇，使他們長期處在付出與所得不統(tǒng)一的狀態(tài)之中。這次調(diào)查也反映出，有22%的政工干部不能與其他同級干部同工同酬。一些有其他專業(yè)技能、不愿意從事政工工作的人員，沒有得到合理安排，處于“強摁牛頭硬喝水”的狀態(tài)；這方面問題，需要采取積極有效的措施，逐個加以排除，避免產(chǎn)生不可輕視的負(fù)面作用。
4、 思想政治工作要更加符合群眾的實際需求。據(jù)采樣統(tǒng)計七顯示，政工師自身反映，基層群眾對思想政治工作作用的評價并不很高。群眾認(rèn)為思想政治工作作用一般的為48.5%，認(rèn)為作用不明顯的為5.5%，這表明，許多政工師已經(jīng)認(rèn)識到，自身工作與群眾要求之間存在一定程度的差距。形成問題的主要原因是，群眾標(biāo)準(zhǔn)第一還沒有真正成為思想政治工作自身的標(biāo)準(zhǔn)；還沒有更有效地做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾；政工干部的主觀設(shè)想與客觀標(biāo)準(zhǔn)之間存在距離。因此，不斷增強思想政治工作的針對性與實效性，是各單位領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作者需要長期研究和解決的問題。
5、思想政治工作專職部門需要加強橫向配合。據(jù)采樣統(tǒng)計七顯示，政工部門與本單位其他部門的融洽度并不很高，認(rèn)為關(guān)系一般、不夠融洽和較差的達到50.1%。形成問題的主要原因是，一些從事思想政治工作的專職人員和部門缺乏大政工的觀念；與其他部門、特別是經(jīng)濟工作部門進行有效溝通不夠到位；思想政治工作還不同程度地在經(jīng)濟工作的體外循環(huán)。因此，建立思想政治工作全員化、立體化的新格局需要全方位運作。
6、政工師評定工作要向新領(lǐng)域延展。據(jù)采樣統(tǒng)計一顯示，在進入本次調(diào)研抽樣人員中，企業(yè)政工師的比例接近四分之三，較真實地反映出了政工職稱評定的歷史沿革，又反映出目前政工師專業(yè)職稱評定覆蓋面不夠大。因此，需要不斷拓寬評定領(lǐng)域，尤其需要填補城市社區(qū)、農(nóng)村、非公企業(yè)、新經(jīng)濟組織、來京務(wù)工組織等空白點。從現(xiàn)實和長遠來看，在上述社會領(lǐng)域中設(shè)置和評聘政工師，對化解群眾中的各種思想矛盾，保持穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實意義。
7、急需加強對政工師隊伍的動態(tài)管理。14年來，全市參加過政工專業(yè)職務(wù)評定的共有71875人次，但截至2003年底，全市在職政工專業(yè)職務(wù)人員僅有19112人；在崗政工專業(yè)職務(wù)人員僅為17716人。這一現(xiàn)象說明，處于社會大變革背景下的政工師隊伍，人員變化很大，政工專業(yè)職評工作不能單一的以評為主，而要強調(diào)評定、聘用和經(jīng)常性管理的有機結(jié)合，特別要研究加強對政工師隊伍動態(tài)管理的切實可行的方式方法，使政工師的流動和日常管理做到底數(shù)清楚、管理有序。
對策建議
根據(jù)我市政工師隊伍現(xiàn)狀和存在問題的分析，集中各方面的意見和建議，組對進一步加強我市政工師隊伍建設(shè)提出以下對策與建議：
加強政工師隊伍建設(shè)的總體思路
明確一個目標(biāo)：按照首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)“新北京、新奧運”的要求，建設(shè)一支具有時代特色，高素質(zhì)的適用型、專家型、復(fù)合型的政治思想專業(yè)人才隊伍。
堅持三個結(jié)合：將政工師專業(yè)職務(wù)評定、實施動態(tài)管理、提升隊伍素質(zhì)三者緊密結(jié)合。
實現(xiàn)四個圍繞：圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、圍繞實現(xiàn)人文奧運、圍繞密切黨群關(guān)系，充分利用首都政治、文化、教育和科研的優(yōu)勢，加強政工師隊伍建設(shè)，與時俱進，不斷創(chuàng)新思想政治工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的新思路和新方法。
加強政工師隊伍建設(shè)的建議方案
1、制訂《北京市政工師專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。建議從首都政治地位、經(jīng)濟發(fā)展和人才戰(zhàn)略的需要出發(fā)，組織有關(guān)專家、學(xué)者和有
關(guān)部門共同研究、制訂《北京市政工師專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃要從首都現(xiàn)實和長遠發(fā)展需要出發(fā)，確定總體目標(biāo)、任務(wù)和階段性實施計劃，力爭2005 年上半年形成初稿，下半年定稿。建議將北京市政工專業(yè)職務(wù)人才隊伍建設(shè)納入北京市“十一、五”人才規(guī)劃。
2、積極推進我市政工職評工作的改革。根據(jù)北京社會經(jīng)濟變革和全面發(fā)展的需要，積極探索政工職評工作向新領(lǐng)域延展的途徑和方法，盡快在新的社會領(lǐng)域中評聘政工職稱；積極探索和完善政工師職評工作的內(nèi)容、條件和方法，嚴(yán)格評聘條件，提高評聘質(zhì)量；積極探索組織化、專家化、社會化三結(jié)合的政工職評工作的新思路，推進政工職稱評聘工作體制和機制的改革。
3、加緊研究出臺《北京市政工師隊伍管理條例》。建議組織力量研究制定對政工師隊伍動態(tài)管理的有效方法和措施，逐步建立和完善政工師隊伍的動態(tài)考評機制、激勵機制、交流機制和進、出口保障機制，逐步向職稱管理與職責(zé)管理相統(tǒng)一、效能考核與動態(tài)聘用相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變，使我市政工師隊伍的建設(shè)和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
4、實施《北京市政工師隊伍素質(zhì)提升工程》。建議制定并實施《北京市政工師隊伍素質(zhì)提升工程》，并納入市委干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真落實中組部、市委組織部對干部繼續(xù)教育的各項要求，加大對政工師評聘后的繼續(xù)教育力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部繼續(xù)教育的學(xué)時規(guī)定，按照多層次、大規(guī)模、高質(zhì)量培訓(xùn)干部的要求，采取統(tǒng)一培訓(xùn)與分級培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方法，制定和落實培訓(xùn)計劃。
建議組織力量研究制定《政工師繼續(xù)教育大綱》，形成包括教育內(nèi)容、素質(zhì)要求、測評標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的政工師繼續(xù)教育的系統(tǒng)體系，，使政工師素質(zhì)提升和經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)有所依循。要通過各種形式的繼續(xù)教育，有計劃地培養(yǎng)一大批具有實踐經(jīng)驗、理論修養(yǎng)，掌握現(xiàn)代化手段的適用型、專家型、復(fù)合型的政工專業(yè)人才，為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展，為加強基層黨組織建設(shè)提供人才支持。
5、建議籌備成立北京市政工師協(xié)會。通過政工師協(xié)會組織各種活動，為政工師搭建學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研究的平臺。同時根據(jù)廣大政工專業(yè)人員的要求，創(chuàng)辦“北京市政工師網(wǎng)站”，通過網(wǎng)站實現(xiàn)政工師隊伍的信息互動，增強思想政治工作的影響力和幅射力。
