地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶，是國家第三批山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)城市。他們把生態(tài)修復(fù)作為“一盤棋”統(tǒng)籌設(shè)計、治理，取得了“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復(fù)成果。其修復(fù)治理類型多、樣本種類全、典型性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，使得重慶的工作經(jīng)驗，對于地理、自然條件類似地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，有較強(qiáng)示范意義。
重慶是國家第三批山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)城市。重慶把生態(tài)修復(fù)作為全市統(tǒng)籌的“一盤棋”，開展了7大類、近300個工程修復(fù)項目，緊扣“一體化”這一關(guān)鍵詞，做到了防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)修復(fù)、景觀營造與長效保護(hù)并重，取得“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的修復(fù)成果和“好事辦好、百姓叫好”的民生效果。
重慶市在充分論證基礎(chǔ)上，確定重慶主城長江、嘉陵江匯合的平行嶺谷生態(tài)區(qū)為實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域山地—江河生態(tài)系統(tǒng)特征明顯，涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等4座平行山嶺和長江、嘉陵江及21條主要次級河流，山地、江河、森林、田地、湖泊、濕地等約占試點(diǎn)區(qū)面積的82.6%，具有修復(fù)治理類型多、樣本種類全、典型性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，對于地理、自然條件類似地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工作，有較強(qiáng)示范意義。
突出民生為上 統(tǒng)籌重點(diǎn)工作
重慶市委、市政府通過出臺《關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動計劃”，跳出重慶自身、站在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展整體高度，跳出眼前、站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展角度看問題。
源頭防控，劃定紅線。通過強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)，重慶市劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04萬平方公里，占全市國土面積的25%。特別是對于長江上游最大江心島——廣陽島，在已投入大量資金動遷居民、平整土地情況下堅決叫停房地產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)而賦予廣陽島“長江風(fēng)景眼睛、重慶生態(tài)島”定位，明確了原規(guī)劃的300萬平方米房地產(chǎn)用地全部取消，必要的公共設(shè)施建筑不超過20萬平方米，力爭未來島內(nèi)清潔能源利用率100%、綠色交通出行率100%、生活垃圾及污水對環(huán)境零排放的生態(tài)目標(biāo)。這一舉措雖然短期內(nèi)影響了GDP，但釋放了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的堅定信號。
突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。在充分論證基礎(chǔ)上，突出項目系統(tǒng)性整體性謀劃，按照“山為骨、水為脈，林田湖草為肌體”思路，明確了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理等7大類生態(tài)修復(fù)工程，并始終按照工程修復(fù)為輔、自然恢復(fù)為主，生態(tài)環(huán)境改善、人民群眾受益等原則分類推進(jìn)項目。
在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治方面，渝北區(qū)銅鑼山礦山生態(tài)修復(fù)項目讓廢棄礦坑變礦山公園。2012年該區(qū)域采石場全面關(guān)閉后遺留的41個大小廢棄礦坑如大地上的瘡疤?，F(xiàn)在，這里統(tǒng)籌開展山上、山腰、山下系統(tǒng)修復(fù)治理，規(guī)劃串聯(lián)其中12個大型有水礦坑打造銅鑼山國家礦山地質(zhì)公園。目前，廢棄礦坑已治理2300畝，部分礦坑有“重慶小九寨”之稱，已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡地。
在兩江沿線地質(zhì)災(zāi)害防治方面，依托科技手段防治安全隱患。長江銅鑼?shí){江段僅有幾十米寬，是水運(yùn)、公路運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)段，唐郭路危巖帶就位于月亮灣隧道出口至望江醫(yī)院一線，長約4公里，存在一定數(shù)量的危巖、孤石和不穩(wěn)定邊坡，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)檢測巖體狀態(tài)并作出動態(tài)評估預(yù)警、工程修復(fù)巖體與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的治理方法，有效提高了地質(zhì)災(zāi)害防治針對性、預(yù)警提示有效性。
強(qiáng)化創(chuàng)新?lián)?dāng) 統(tǒng)籌制度措施
在重慶的實(shí)踐中，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)是重要內(nèi)容。重慶堅持規(guī)劃和立法同步，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重慶市人大常委會于2019年8月通過了《關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，增強(qiáng)了“生態(tài)島”規(guī)劃剛性。
持續(xù)完善獨(dú)具特色的地票制度，有效通過市場化手段解決用地和資金缺口。自2008年起，重慶探索并持續(xù)完善了獨(dú)具特色的地票制度。從2018年開始，進(jìn)一步拓展地票功能，允許復(fù)墾為宜林地形成“生態(tài)地票”。復(fù)墾成林地的，5年后還可形成“林票”進(jìn)行二次交易。截至目前，重慶市已成功交易生態(tài)地票4075畝、畝均價格19萬元左右。2019年為推動礦山生態(tài)修復(fù)，出臺歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易辦法，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)后可作為地票進(jìn)行交易，吸引社會資本投入礦山生態(tài)修復(fù)。
建立“五個一”工作推進(jìn)機(jī)制。重慶市以“一張作戰(zhàn)圖”統(tǒng)籌整體布局、以“一盤生態(tài)棋”推動試點(diǎn)工程實(shí)施、以“一套管用的制度”保障試點(diǎn)工程規(guī)范有序、以“一個信息化平臺”加強(qiáng)試點(diǎn)工程監(jiān)管、以“一批配套的政策”釋放試點(diǎn)工程改革紅利的“五個一”推進(jìn)機(jī)制，較好地把系統(tǒng)思維和一體化修復(fù)融入工作全過程。
立足高效長效 完善機(jī)制規(guī)范
通過對重慶試點(diǎn)區(qū)域的調(diào)研，調(diào)研組提出3點(diǎn)建議。一是需要擴(kuò)大修復(fù)資金規(guī)模、擴(kuò)寬融資渠道、提高資金使用效能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)存在資金總量、結(jié)構(gòu)配套、時序安排的缺口現(xiàn)象。解決資金問題，在國家層面，建議除了增加獎補(bǔ)資金規(guī)模外，宜爭取發(fā)行生態(tài)修復(fù)專項債；在市場化層面，建議成立生態(tài)修復(fù)專項基金，作為專項債補(bǔ)充；建議支持綠色信貸項目，將綠色信貸納入金融機(jī)構(gòu)考核；增加融資主體，扶持培育綠色供應(yīng)鏈企業(yè)；建立生態(tài)修復(fù)受益主體補(bǔ)償貢獻(xiàn)主體機(jī)制。
二是整合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)修復(fù)在實(shí)際工作中出現(xiàn)因各方對設(shè)計思路、工程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一而造成“標(biāo)準(zhǔn)不一、專家爭論、措施打架，工程反復(fù)”情況。應(yīng)制定《生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》并納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是整合學(xué)科建設(shè)，支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有必要將生態(tài)修復(fù)保護(hù)作為專門學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。以學(xué)科建設(shè)和職業(yè)教育支持生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙提升。
（中央黨校山水林田湖草修復(fù)治理調(diào)研組成員：董建國 朱學(xué)新 哈丹·卡賓 石中和 張 青 楊引明 茍 偉 王 業(yè) 歐 黎 執(zhí)筆： 朱學(xué)新 哈丹·卡賓）
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