| 計生政策應試行“獎一、放二、禁三” |
| 2011年08月08日13:39 來源：《學習時報》 |
| 1980年9月25日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中說：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”現(xiàn)在30年已經(jīng)過去，從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，特別緊張的人口增長問題已經(jīng)緩和了，調(diào)整我國計劃生育政策有一定的現(xiàn)實迫切性。 筆者長期在基層工作，經(jīng)仔細調(diào)查研究，并征求多方意見，認為應該將現(xiàn)行計劃生育政策調(diào)整為：“獎一、放二、禁三”。 所謂“獎一”，即對只生一孩的夫婦進行獎勵。對于有生育多孩能力和意愿的人來說，自愿只生一孩，本身就是犧牲自己的利益，為國家和社會做出了貢獻，應該受到獎勵。前些年國家試點的針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿 60周歲后可以每人每月領取 50元的補助。這一獎勵政策受到群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年，決不能讓他們吃虧。 所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權益，使生育二孩合法化。1985年我任無極縣委書記時，在調(diào)研計劃生育的過程中就發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象——“2小于1”，即假如實行二胎政策，比實行一胎政策生的人還少。2007年3月9日《報刊文摘》報道的山西翼城縣的試驗，“夫婦可生兩胎，出生率卻低于全國”，恰恰印證了那個奇怪的現(xiàn)象。 所謂“禁三”，是指在全國范圍內(nèi)嚴格禁止生育三孩。應當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。 “獎一、放二、禁三”是一個整體、一個系統(tǒng)，不能人為割裂、單獨實施，也不能片面、孤立地理解，它們?nèi)币徊豢?。其基本政策取向是在降低人口出生率的同時改善人口結(jié)構(gòu)。 “獎一”是導向。通過獎勵的形式達到少生優(yōu)生的目的。 “放二”是實質(zhì)。通過放二改善人口結(jié)構(gòu)，將生育的基本權利有限制地還給人民。經(jīng)過30年的變遷，由于生活、文化水平的提高，生活、生育觀念的轉(zhuǎn)變，許多人尤其是城里人不愿多生，甚至有的放棄生育（約15%左右）。即使全國所有家庭都生二孩，總和生育率也在更替水平2.1以下。因此，“放二”不會導致計劃生育失控、人口激增。從1980年代中期以來一直實行“二孩加間隔”政策的山西翼城縣、河北承德市、甘肅酒泉市、湖北恩施州來看，這4個試點地區(qū)年均人口增長率與生育率都低于周邊地區(qū)，性別比也基本正常。我國4地區(qū)的實踐證明，完全放開二胎不會導致人口暴漲。山東省長島縣實行二胎政策26年來，人口不僅未出現(xiàn)過快增長，反而出現(xiàn)過連續(xù)9年的人口負增長。 生育水平是否反彈，關鍵是“禁三”能否真正做到。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村大多數(shù)家庭事實上已經(jīng)是二孩家庭，盡管違犯現(xiàn)行計劃生育政策的二孩家庭受到了多方面制約，主要是經(jīng)濟處罰，但是多數(shù)家庭仍然選擇生育二孩。因此，與其由他躲著非法生育，不如讓他明著合法生育。二孩放開了，生二男、一男一女的家庭基本能滿意，生二女的家庭雖然不滿意，但感到孩子有伴了，基本上能接受，也就認了。所以放二的政策閾限是合適的。二孩放開，會受到全國廣大干部群眾的熱烈歡迎，人們由消極對立轉(zhuǎn)向積極支持，“天下第一難”的工作也就相對好做了，廣大計生、基層干部就可以把主要精力轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面來。 “禁三”是關鍵。這個環(huán)節(jié)要特別嚴格，才能有效地控制人口增長。“獎一”、“放二”的工作做到位了，“禁三”的工作就相對容易一些。 長期以來，人民群眾為實行計劃生育政策作出了很大犧牲。改革開放之初，國家窮困，百業(yè)待興，過多的人口數(shù)量制約著經(jīng)濟發(fā)展，這種犧牲是必要的?，F(xiàn)在我國雖然依舊是發(fā)展中國家，但畢竟經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力大有提高。一代人的利益已經(jīng)犧牲，第二代人的利益是否還要繼續(xù)犧牲？應該深入地思考這個問題。 目前絕大多數(shù)人的生育意愿是生育兩個孩子，適當放開生育限制，符合絕大多數(shù)人的意愿和利益，而絕大多數(shù)人的意愿和利益與國家利益、社會利益是一致的。 科學發(fā)展是以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。以人為本要以人民的意愿和利益為本。人的生育權就是人的“本”的一種要求，這個“本”應當受到重視，盡可能地給予滿足，不能隨意犧牲。 我們黨早就提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。對于計劃生育政策而言，科學執(zhí)政，要求制定計劃生育政策應當科學，根據(jù)環(huán)境變化進行調(diào)整；民主執(zhí)政，要求制定計劃生育政策應當尊重民眾意愿，考慮民眾利益；依法執(zhí)政，要求計劃生育政策要合法，首先要合乎憲法。 “獎一、放二、禁三”政策，對延緩老齡化社會的進程、改善人口性別比例、減少獨生子女家庭數(shù)量、保證人口安全和國防安全等都有重要作用。同時，對改善執(zhí)政黨和政府與民眾的關系、鞏固黨的執(zhí)政地位、減少計劃生育工作中的違法現(xiàn)象、消除不正確的政績觀、避免國際不利輿論等都有積極意義。 當然，“獎一、放二、禁三”的計劃生育政策是一種以獎為主、尊重個人選擇、提倡人性化的政策。這個政策必須全國統(tǒng)一，以改變不同省、市、區(qū)計劃生育政策不一致、不平等的弊端。 任何政策都是有階段性的，政策必須根據(jù)環(huán)境的變化適時進行調(diào)整。30年來，將全國的生育率控制下來非常不易，但要讓生育率上升到理想水平就更難。國家應根據(jù)人口發(fā)展形勢，因勢利導，制定合理的生育政策，必要時出臺鼓勵生育的政策，獎勵為國家提供健康人力資源的家庭，并向只圖個人享樂、不為國家提供人力資源的丁克家庭（無生育能力的除外）課以“丁克稅”等，使人口保持適度規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)，保證我國人力資源的供給，滿足科學發(fā)展的需要。 |
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