一、美國由第一大能源消費(fèi)國成為石油進(jìn)口國
回顧世界石油工業(yè)的歷史，美國頁巖油氣大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，是一件值得大書特書的事件。
美國頁巖油氣革命是導(dǎo)致2014年下半年國際石油價格大幅走低，并一直到目前為止保持在較低水平的最主要原因。頁巖油氣開采和生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)后，世界油氣資源分布以及世界石油工業(yè)的格局將被徹底改寫，其深遠(yuǎn)的影響和意義還有待我們?nèi)ミM(jìn)一步分析和觀察。
1，美國成世界第一大天然氣生產(chǎn)國和重要的出口國
歐洲是俄羅斯天然氣出口的傳統(tǒng)市場，俄羅斯出口的天然氣占?xì)W洲市場份額的1/3。
隨著液化天然氣出口能力的不斷增強(qiáng)，美國開始與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場。
2，頁巖油使美國成為國際石油市場重要的參與者
1973年，美國石油凈進(jìn)口量占其需求的35%，到2005年這一比例上升至67.1%，是歷史最高位。之后，這一比例一直在穩(wěn)步縮減，2011年下降到45%。更為重要的是，成品油方面，美國在2010年年底從凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國。2014年，美國原油對外依存度降至37.8%。美國石油產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)升和進(jìn)口依存度的不斷下降，主要得益于頁巖油產(chǎn)量的不斷增加。
2015年美國頁巖油的產(chǎn)量已占美國全部石油產(chǎn)量的50%以上。隨著頁巖油的產(chǎn)量不斷增加，美國非常規(guī)油氣資源的開發(fā)進(jìn)入了“頁巖油時代”。
2016年，是美國開放原油出口禁令完整的一年，美國向26個不同國家出口了原油，歐洲和亞洲開始成為美國原油的大買家。2017年2月，中國已經(jīng)超過加拿大，成為美國原油最大進(jìn)口國。
至此，一改昔日僅作為世界第一大石油進(jìn)口國的身份，美國以世界上最重要的原油進(jìn)口國、生產(chǎn)國和出口國三重身份，參與國際石油市場，當(dāng)前和未來的國際石油市場形勢和競爭格局將存在較大的變數(shù)。
3，美國頁巖油氣革命的影響
美國石油業(yè)的迅猛發(fā)展打破了沙特阿拉伯等國對油價的壟斷，這是導(dǎo)致原油價格下跌的原因之一。
非傳統(tǒng)石油革命使得原油定價受市場和生產(chǎn)成本控制，石油市場的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的改變。
受地緣關(guān)系特別是北約東擴(kuò)引發(fā)的安全摩擦影響，俄羅斯經(jīng)常以欠款和價格為由，對歐洲減少或中斷供氣。得益于美國的油氣輸出，歐洲實(shí)現(xiàn)了天然氣多元化，確保了能源安全，并達(dá)成美歐合作對付俄羅斯的新共識。
二、中國成為第一大能源消費(fèi)國和石油進(jìn)口國
20世紀(jì)七八十年代，中國是國際石油市場重要的石油資源提供者。從1993年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國。自此之后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，在21世紀(jì)初，中國成為世界第一大能源消費(fèi)國和第一大石油進(jìn)口國，積極參與國際石油市場的油氣勘探開發(fā)活動，并不斷完善自身的能源基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)石油市場也越來越市場化。至此，中國成為國際石油市場至關(guān)重要的力量，同國際石油市場的聯(lián)系越來越密切，已成為國際石油市場動向的風(fēng)向標(biāo)。
目前我國能源和石油天然氣行業(yè)存在三個非常突出的問題：
1，能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期過度依賴煤炭這樣的傳統(tǒng)化石能源；
2，對進(jìn)口石油天然氣資源的高度依賴，在世界性大國中是絕無僅有的，而且還沒有看到到達(dá)拐點(diǎn)的跡象；（2020年石油和天然氣對外依存度分別攀升到73%和43%。）
3，人民大眾對能源普遍服務(wù)提出了更高的要求。
以上三個突出的問題，既不利于我國經(jīng)濟(jì)的升級換代，同時也不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
因此，我國應(yīng)推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，對外必須從經(jīng)濟(jì)、外交、安全和軍事多角度積極加以應(yīng)對能源、石油的安全形勢。以下是一些具體措施。
1，進(jìn)口油氣管道
從20世紀(jì)90年代下半期開始，中國政府和有關(guān)企業(yè)，就建設(shè)中國進(jìn)口油氣資源通道做了大量的工作，一般認(rèn)為到2015年年中，中國基本完成了三大油氣通道戰(zhàn)略拼圖：以中哈原油管道和中國–中亞天然氣管道為主體的西北通道、以中俄原油管道和中俄東線天然氣管道為主體的東北通道，中緬原油和天然氣管理項(xiàng)目的西南通道。
2，海外油氣投資
據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有超過20家以上較大規(guī)模的企業(yè)參與了海外油氣資源的開發(fā)工作，包括三大國家石油公司，即中國石油、中國石化和中國海油，以及一些小的國家石油公司，如中化集團(tuán)、振華石油，還有一些投資類金融公司，如中信集團(tuán)和中投公司，乃至各種類型的民營企業(yè)。
海外油氣生產(chǎn)初具規(guī)模，已經(jīng)形成了從油氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸?shù)绞凸こ碳夹g(shù)服務(wù)、國際油氣貿(mào)易和裝備出口等多元化經(jīng)營的格局。
中國政府還采取了外匯貸款換取石油的方式間接投資于海外的油氣資源。
3，戰(zhàn)略石油儲備
早在20世紀(jì)90年代初，中國有關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)和學(xué)者就開始研究中國戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為應(yīng)對日益增加的石油對外依賴，中國政府著手開展戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)工作，已建成9個國家石油儲備基地，最終將達(dá)到發(fā)達(dá)國家90天儲備量的水平。
4，油氣多元化
國內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)工作取得初步成果，煤制油實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。
5，成品油價格體系
目前，除美國特例外，世界上很多國家均實(shí)行較高的成品油稅收制度，稅負(fù)高低不僅是導(dǎo)致不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素，也是各個國家調(diào)整價格引導(dǎo)消費(fèi)的主要手段。2014年下半年國際石油價格大幅度下跌后，世界上很多國家的成品油價格并沒有隨之同等幅度地下調(diào)，而是通過稅收調(diào)節(jié)等手段將成品油價格保持在一個合理的水平。
作者建議，我國應(yīng)該實(shí)行歐洲和日本那樣的成品油價格體系，將成品油價格保持在一個相對高的水平來控制成品油銷量的增長，根據(jù)國際石油市場的價格變化調(diào)整其中的稅收比例，將所征收的成品油稅收重點(diǎn)用于支持能源節(jié)約、新能源開發(fā)、海外勘探開發(fā)和石油儲備等活動，在控制我國成品油消費(fèi)快速增長的同時，達(dá)到資源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)節(jié)約型社會的多重目的。
從我國實(shí)際和世界各國的實(shí)踐看，要抑制不合理的能源消費(fèi)，最有效的辦法就是通過合適的價格手段，來控制我國社會汽車保有量的增長速度和石油消費(fèi)的快速增長，我國應(yīng)該實(shí)行“利國利民的高油價”政策。作者認(rèn)為，應(yīng)以我國進(jìn)口石油對外依存度50%為臨界點(diǎn)，50%以上時實(shí)行較高油價的政府干預(yù)政策，50%以下時實(shí)行市場化的低油價政策，力爭通過一段時間的努力將我國進(jìn)口石油的依存度控制在50%上下。與之相對應(yīng)的是，國家相關(guān)政府部門也要改變行政方式，要建立彈性、透明的稅收征收和使用機(jī)制，讓全社會公民都來監(jiān)督稅收的征收和使用。
同樣，對我國的天然氣也應(yīng)實(shí)行與成品油相同的價格政策。
5，原油期貨交易
2018年3月26日，中國的原油期貨在上海國際能源交易中心掛牌交易，其計價的貨幣是人民幣，不與任何交易所的黃金掛鉤。
中國的原油期貨引起國內(nèi)外各方的關(guān)注。西方國家媒體普遍認(rèn)為，中國用人民幣進(jìn)行原油期貨交易而不用美元，對國際石油市場乃至世界經(jīng)濟(jì)政治的影響都將是巨大且深遠(yuǎn)的。
更有國外輿論認(rèn)為，中國此舉是在推翻美元，是在結(jié)束美國的世界霸權(quán)地位。
但作者認(rèn)為這只是在炒作“中國石油威脅論”，并不可能實(shí)現(xiàn)。
如果將來中國的石油期貨真的通過用人民幣與黃金掛鉤的方式結(jié)算，中國政府沒有足夠的黃金儲備能應(yīng)付天量石油期貨交易的擠兌。
除非黃金價格在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上上漲10倍或油價大幅下跌，否則中國現(xiàn)有的黃金儲備連自身的原油進(jìn)口都無法應(yīng)對。
聯(lián)系客服
