預算編制方式的比較
自上而下式
預算由公司總部按照戰(zhàn)略管理需要,結(jié)合公司股東大會意愿及企業(yè)所處行業(yè)的市場環(huán)境而提出,各分部或分公司只是預算執(zhí)行主體,一切權(quán)力在總部??偛款A算管理職責集中于預算管理委員會,通常做法是:對于單一產(chǎn)品由不同子(分)公司生產(chǎn)、經(jīng)營的,總部視子(分)公司為其產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售某一環(huán)節(jié)上的責任部門,該類子(分)公司一般定位為內(nèi)部結(jié)算利潤中心。例如:對于專門進行生產(chǎn)的子(分)公司而言,其利潤來自于生產(chǎn)過程中的價值附加,即內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格減去生產(chǎn)成本(料、工、費之和),總部擁有內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格定價權(quán),并確定各生產(chǎn)性子公司的內(nèi)部結(jié)算利潤預算,由于內(nèi)部價格和內(nèi)部結(jié)算利潤都由總部確定,實際上就控制了子(分)公司的生產(chǎn)成本,從而形成了公司的生產(chǎn)成本預算;對于單一產(chǎn)品由單一子公司生產(chǎn)經(jīng)營的,總部只負責其戰(zhàn)略規(guī)劃和服務支持,由于每個子(分)公司都將是公司總部的完整的利潤中心,總部下達的預算責任即為各子(分)公司的利潤目標,至于利潤目標如何實現(xiàn),則由子(分)公司自行安排預算,總部只要求子(分)公司對利潤預算負責。在這種情況下,各子(分)公司利潤目標的多少與以下主要因素有關:一是總部對各該子(分)公司的投資總額(總資產(chǎn)或總資本);二是總部對各該子(分)公司的市場定位和戰(zhàn)略規(guī)劃;三是各子(分)公司所處區(qū)域市場行情等,而這些定位和目標利潤確定均為總部預算管理委員會的主要任務。
自上而下式優(yōu)點在于:能保證總部利益,同時考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要。不足在于:將權(quán)力高度集中在總部,從而不能發(fā)揮各子(分)公司自身管理的主動性和創(chuàng)造性,不利于“人本管理”,從而不利于企業(yè)的未來發(fā)展。
自上而下式一般只適用于單一產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)。
自下而上式
公司總部主要起到管理中心的作用,在這種方式下,比較注重各子(分)公司預算管理的主動性,總部只對預算負有最終審批權(quán),并將預算管理作為各子(分)公司落實其經(jīng)營責任的管理手段,一般做法是:總部的管理責任是確定財務目標,子(分)公司的管理責任是如何實現(xiàn)這一目標,因此,子(分)公司編制并上報的預算在總部看來只是對總部財務目標實現(xiàn)的一種承諾。總部審批子(分)公司上報預算的目的,只是出于對這一承諾可靠性進行的核實。
自下而上式的優(yōu)點在于:提高子(分)公司的主動性,體現(xiàn)分權(quán)主義和人本管理,同時將子(分)公司置于市場前沿,提高子公司獨立作戰(zhàn)的能力。不足在于:可能引發(fā)管理失控(它只強調(diào)結(jié)果控制而忽略過程控制,一旦結(jié)果成為事實,沒有彌補過失的余地);子(分)公司從自己的利益出發(fā),可能會寬打窄用,導致資源浪費,如為爭奪總部的資本資源而多報或少報預算;不利于子(分)公司盈利潛能的最大發(fā)揮,如子(分)公司的經(jīng)理人員為保持對子(分)公司的長期經(jīng)營權(quán),會采用“擠牙膏”式的利潤預算方式,年度利潤預算只在上年度基礎上“適當”增長,從而保持利潤逐年增長而幅度不大。在這種方式下,總部對子(分)公司預算的審批非常關鍵〔針對子(分)公司經(jīng)理人員可能存在的“偷懶”行為〕。
自下而上式一般適用于資本型的控股集團(即財務控制型的母子管理關系)。
上下結(jié)合式
上下結(jié)合式采納了兩式之長,在預算編制過程中,經(jīng)歷了自上而下和自下而上的往復。采用這一方式的關鍵點,并不在于其上與下的偏重,而是上與下如何結(jié)合、對接點如何確定的問題??偛康娜蝿帐菍㈩A算目標自上而下下達,以充分發(fā)揮基層的主觀能動性,盡可能提高預算編制的效率;各預算責任體作為編制的具體行為者則應自下而上地體現(xiàn)目標的具體落實,各級責任部門通過編制預算需要明確“應該完成什么,應該完成多少”的問題。總部還要根據(jù)各級責任部門編制的預算進行平衡、審核,確定總部預算后分解至各責任部門執(zhí)行。因此,預算的編制過程是各責任單位的資源、狀況與企業(yè)預算目標相匹配的過程,是企業(yè)預算目標按部門、按業(yè)務、按人員分解的過程.
上下結(jié)合式的優(yōu)點在于:能夠有效保證企業(yè)總目標的實現(xiàn);按照統(tǒng)一、明確的“游戲規(guī)則”分解目標,體現(xiàn)了公平、公正的原則,避免挫傷了“先進”,保護了“后進”;經(jīng)過了總體平衡的階段,既充分考各預算責任體的實際情況,又兼顧了全局利益,避免了預算編制過程中的討價還價、寬打窄用,提高了預算編制效率。
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