隨著三網(wǎng)融合進(jìn)程的逐步開(kāi)展，從2010年開(kāi)始，我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)入了新的發(fā)展階段，雖然融合的過(guò)程艱難、進(jìn)展緩慢，但總體是在不斷推進(jìn)當(dāng)中。目前，國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組正在對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行評(píng)估，在全面總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再確定下一步的試點(diǎn)工作。
與此同時(shí)，國(guó)際上三網(wǎng)融合的步伐早已邁開(kāi)，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家三網(wǎng)融合都各自進(jìn)行地如火如荼。那么這些國(guó)家和地區(qū)的三網(wǎng)融合是如何推進(jìn)的呢？又有哪些做法值得借鑒呢？
政策和法律是保障
在比對(duì)國(guó)際上三網(wǎng)融合的進(jìn)程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)三網(wǎng)融合的政策和法律規(guī)定都相對(duì)比較完善的，無(wú)論是美國(guó)、歐洲還是日本等都通過(guò)法律對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行了詳盡了規(guī)定，從而推動(dòng)了三網(wǎng)融合的發(fā)展。
在美國(guó)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙。其規(guī)定，有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請(qǐng)獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對(duì)其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過(guò)無(wú)線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。
這一法律徹底打破了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，允許長(zhǎng)話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)者互相參股，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。
而歐盟在1994年底發(fā)表了《開(kāi)放電信基礎(chǔ)設(shè)施和CATV網(wǎng)》綠皮書(shū)，推動(dòng)了歐洲各國(guó)信息化的進(jìn)程。1995年，歐盟發(fā)布《有線電視指令》，規(guī)定有線電視網(wǎng)可以不受任何限制進(jìn)入所有開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這樣，在歐盟范圍內(nèi)，邁出了有線電視業(yè)非對(duì)稱(chēng)進(jìn)入電信業(yè)第一步。隨即，1997年歐盟發(fā)表了《電信、廣播與信息技術(shù)融合》綠皮書(shū)，明確指出，不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都能一同傳送電話信息、電視信息及計(jì)算機(jī)信息和數(shù)據(jù)。2002年歐盟發(fā)布、并于2003年7月開(kāi)始正式執(zhí)行的《電子通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架指令》，積極推動(dòng)了歐盟各國(guó)電信網(wǎng)和電視網(wǎng)對(duì)稱(chēng)準(zhǔn)入，為歐盟三網(wǎng)融合進(jìn)程起到了革命性的作用。
在日本，《電信業(yè)務(wù)利用放送法》規(guī)定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無(wú)線通信的發(fā)送。”《電信事業(yè)法》規(guī)定：“由有線無(wú)線及其他電波的方式傳輸和接受符號(hào)、音響和影像，即為電信。”從概念上看，電信比廣播電視范圍更廣，廣播電視是電信的一種特殊形式。該法的目的是在電信和廣電融合的時(shí)代，以法律的形式把利用電信設(shè)備播放電視固定化、合法化。而2010年，日本總務(wù)省計(jì)劃向國(guó)會(huì)例會(huì)提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個(gè)通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
帶寬是融合基礎(chǔ)
在采訪中，南京郵電大學(xué)姚國(guó)章教授告訴本報(bào)記者，三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)在于帶寬的升級(jí)和建設(shè)，如果沒(méi)有帶寬，三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)根本無(wú)法開(kāi)展，用戶也將享受不到業(yè)務(wù)的便利。
在美國(guó)，寬帶業(yè)務(wù)同樣是三網(wǎng)融合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在融合過(guò)程中，無(wú)論是電信運(yùn)營(yíng)商還是廣播電視服務(wù)商，并非急于進(jìn)入對(duì)方主營(yíng)業(yè)務(wù)，而是在融合的中間地帶展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，“高速寬帶業(yè)務(wù)”正是這個(gè)中間地帶。為爭(zhēng)奪寬帶用戶，美國(guó)電信業(yè)與有線電視業(yè)都努力提高網(wǎng)絡(luò)速度。電信業(yè)提供的寬帶接入是用戶獨(dú)享的，而且品種繁多。
在英國(guó)，其三網(wǎng)融合遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何改造老的電話網(wǎng)，老的電話網(wǎng)建造年代較早，大量使用銅線，還應(yīng)用了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的設(shè)備。到了2000年后，這些網(wǎng)絡(luò)才逐漸統(tǒng)一到一個(gè)主干網(wǎng)上。在法國(guó)，光纖網(wǎng)絡(luò)同樣在快速發(fā)展。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Pyramid在一份最新的報(bào)告中指出，到2014年，隨著法國(guó)各運(yùn)營(yíng)商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。
在日本，隨著三網(wǎng)融合的深入，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)的分立已經(jīng)不再必要。日本正在著手開(kāi)發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò)——NGN，NGN所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是消除電信和廣電網(wǎng)絡(luò)的界限，整體更新為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)的融合。而韓國(guó)2009年就投入1.3億韓元建設(shè)百兆網(wǎng)絡(luò)，2010年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)戶居民通寬帶，普及率近90%，并且韓國(guó)的寬帶速度是全球最快的。
監(jiān)管的有序和完善
三網(wǎng)融合，因?yàn)樯婕暗絺鹘y(tǒng)的電信和廣電的利益，所以監(jiān)管顯得尤為重要。國(guó)外三網(wǎng)融合中同樣十分重視監(jiān)管，為融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙，建立秩序。
英國(guó)電信專(zhuān)家指出，在三網(wǎng)絡(luò)合的過(guò)程中管理和引導(dǎo)非常重要。2003年，英國(guó)成立新的通信業(yè)管理機(jī)構(gòu)Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無(wú)線通信等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟則采用了不拘一格的市場(chǎng)監(jiān)管，其有兩層意思，第一層意思就是對(duì)電信和廣電實(shí)施有區(qū)別的監(jiān)管，第二層意思就是每個(gè)成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許不同。為了保證三網(wǎng)融合順利進(jìn)行，日本同樣在體制上理順關(guān)系，加強(qiáng)管理。2001年日本總務(wù)省設(shè)立了電信業(yè)紛爭(zhēng)處理委員會(huì)，該委員會(huì)履行四項(xiàng)職責(zé)：一是利用其專(zhuān)業(yè)性迅速解決紛爭(zhēng)，二是通過(guò)商談在紛爭(zhēng)出現(xiàn)之前解決問(wèn)題，三是在通信業(yè)者與其他業(yè)者協(xié)商時(shí)，保持中立，保障雙方對(duì)等，四是通過(guò)向總務(wù)大臣建言改善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等。此外，日本總務(wù)省還設(shè)有信息通信審議會(huì)、獨(dú)立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)、電信團(tuán)體組建的協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)與合作能夠有條不紊地進(jìn)行。
韓國(guó)的三網(wǎng)融合之前十分混亂，但在建立了融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)后逐漸走向了正道。2009年之前，韓國(guó)的IPTV、DMB（移動(dòng)數(shù)字電視）、數(shù)字電視等電視廣播一直沒(méi)有進(jìn)展，之后韓國(guó)信息通信部和廣播委員會(huì)合并，成立韓國(guó)廣播通信委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)韓國(guó)的電視廣播、通信和新傳媒政策。這一招果然靈驗(yàn)，新的管制機(jī)構(gòu)成立不久，韓國(guó)三網(wǎng)融合總體比以前順暢許多。
工信部退休副總工周光斌說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的三網(wǎng)融合的尷尬，很大程度上源于沒(méi)有建立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)亞洲和我國(guó)的文化特點(diǎn)，還是建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廣電和電信實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管好。
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