1、概念
2、特點
3、意義、問題
4、一些概念：
導向需求
屬性議程
議程融合
網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置
5、新時代下議程設(shè)置理論的嬗變
議程設(shè)置理論是美國學者麥庫姆斯和肖于1972年發(fā)表的《大眾傳媒的議程設(shè)置功能》一文中提出的假說。議程設(shè)置是暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環(huán)境再構(gòu)成作業(yè)”的機構(gòu)，傳播媒介對外部世界的報道不是“鏡子”式的反映，而是一種有目的的選擇取舍活動。雖然議程設(shè)置所產(chǎn)生的效果隱含潛在的歪曲“圖像”的危險，但它仍然不是一個貶義詞，是媒介的一種客觀功能。隨著新媒體時代傳播方式、傳播環(huán)境的變化，議程設(shè)置理論正在逐漸發(fā)生嬗變。
一、新媒體環(huán)境下的特點/變化
（一）議程設(shè)置主體：由媒體導向到受眾導向
在傳統(tǒng)媒體時代，議程設(shè)置的主體角色是由主流媒體所扮演，主流媒體通過對于大眾議題的設(shè)定從而完成對于社會共識的凝結(jié)，然而，在新媒體環(huán)境下，傳播主體多元化往往導致圍繞同一熱點事件出現(xiàn)眾多聲音，主流媒體的話語出現(xiàn)旁落現(xiàn)象，議程設(shè)置的主體開始由媒體導向轉(zhuǎn)向受眾導向。例如近日的黑龍江高校查寢事件、西安地鐵拖拽事件都是網(wǎng)友通過社交媒體設(shè)置的議程。
（二）議程設(shè)置受眾：由泛化群體到精準圈層
在傳統(tǒng)媒體時代的大眾是具備多、雜、散、匿的特點，同時傳統(tǒng)媒體受到技術(shù)的局限因而媒體往往會受到扳機效應(yīng)的影響，對于大眾進行泛化式的議題傳達。在新媒體環(huán)境下，如唐納德·肖筆下的紙草社會一樣出現(xiàn)水平媒體與垂直媒體的交織，在私域流量賦能的當下，受眾的地位逐漸提高議程設(shè)置的受眾也由泛化群體向精準圈層擴展。
（三）議程設(shè)置內(nèi)容：由單一符號到多模態(tài)報導
受制于媒介特性與國家耳目喉舌的大眾媒介，議程設(shè)置的內(nèi)容往往是以從上至下的“傳達”所控制，內(nèi)容符號單一同時互動性弱。誕生于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的新媒體不僅僅催生了不同視角的描述傳達，同時也帶來了多形態(tài)內(nèi)容的展演。在2020年新冠疫情哀悼日，財新發(fā)布了一篇數(shù)據(jù)新聞報道《新冠逝者：獻給疫情中離去的人》，以H5的方式為內(nèi)容賦能，帶給觀眾極大的沖擊力和代入感，傳遞出報道對人的生命的敬重。
（四）議程設(shè)置效果：由長期、整體到暫態(tài)、多元
由于傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞與信息生產(chǎn)的過程被急劇壓縮，社會化媒體、公民等不同主體的參與其中，信息與新聞實時更新，微博熱搜每分鐘的換榜體現(xiàn)了議程設(shè)置的暫態(tài)化，傳統(tǒng)媒體時代的追蹤報道等長期活動被快速更新的信息取代。同時，互聯(lián)網(wǎng)的長尾效應(yīng)與趣緣群體使得議題、議程更為精準，更具指向性，多元取代了此前的整體設(shè)置。
二、新媒體環(huán)境下主流媒體議程設(shè)置存在的問題
（一）議題愈難進入受眾視野
新媒體平臺的平權(quán)特征使得發(fā)聲主體多元化，這些主體因價值觀、利益等共性結(jié)成用戶群體，其既可自主設(shè)置議程，亦可快速引爆議題。用戶選擇信息的自主性，及平臺個性化推送機制導致的“繭房效應(yīng)”進一步加劇了主流媒體議題被看見的難度。此外，熱搜榜、推薦榜等媒體平臺的議程設(shè)置機制也會限制主流媒體議題的可見程度，使主流媒體的一些議題無法及時進入公眾視野。
（二）議程傳遞的價值觀愈難被普遍認同
在新媒體平臺中，多元文化交融、多種思潮涌動、多樣價值并存，公眾的價值認知發(fā)生著從單維認同向多維比較、從注重傾聽到強調(diào)參與的轉(zhuǎn)化，主流價值觀的引導與公眾價值的內(nèi)化接受則成為一個“強震”與 “共振”的多元變量關(guān)系，其結(jié)果便是議程引導工作由“一條大河波浪寬”的價值凝聚轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒Ы兴Ы隆钡膬r值離散。這種變化突出表現(xiàn)為公眾對主流媒體傳播的信息作出“對抗式”解讀。
（三）議程設(shè)置速度滯后危及自身公信力
信息豐富、傳播快速的新媒體平臺極大提高了公眾獲取信息的速度和能力。這對主流媒體回應(yīng)社會輿情、議程設(shè)置的速度提出更高要求，有學者提出，媒體回應(yīng)公眾輿情的最佳時間為自事件發(fā)生后的“黃金4小時”。但在實際工作中，主流媒體回應(yīng)社會輿情、設(shè)置議程的速度往往是滯后的，而此時公眾的想法極易被各種先入為主的謠言左右，引發(fā)其對主流媒體的質(zhì)疑，甚至損害主流媒體的公信力，使其陷入“塔西佗陷阱”。
（四）議程設(shè)置對外部平臺的依賴性極強
當前，主流媒體總體上嚴重依賴外部平臺(如新浪微博、微信、今日頭條等)的議程機制來使其議題進入受眾視野。這種強依賴性既削弱了媒體主動控制議題傳播范圍的能力，使部分重要議題得不到及時廣泛的傳播，又限制了媒體向公眾傳達不同議題重要程度的能力。概言之，新媒體平臺真正掌握著議程設(shè)置的主導權(quán)，其通過賦予各種議題不同程度的顯著性，影響人們對周圍大事及其重要性的判斷。由于當前多數(shù)主流媒體都不具有絕對的獨立性，媒體平臺在一定程度上掣肘媒體主體的議程設(shè)置工作。
三、主流媒體提高議程設(shè)置能力的破局之策
（一）“先入為主”，提高反應(yīng)速度
個體在第一時間接觸的信息最能左右其對事物的認識和看法，這種情況就是人們常說的“先入為主”。主流媒體要在掌握權(quán)威信息源的同時簡化信息審核流程，同時媒體還要應(yīng)用各種新技術(shù)不斷提升采編團隊反應(yīng)速度，及時將采編的信息上傳至中樞平臺。如無法處在新聞現(xiàn)場，可將審核通過的民間信息源作為報道的補充素材。
（二）加強跨界合作，發(fā)揮平臺優(yōu)勢
主流媒體在加強行業(yè)內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上還要和自媒體、大V進行合作，提升議程設(shè)置覆蓋面、影響力，從而達成不同輿論場的統(tǒng)一。其次，充分利用平臺特質(zhì)來進行議程設(shè)置。如媒體在微博中可用 “#+話題”的形式來進行議程設(shè)置，網(wǎng)友通過搜索話題就可參與其中；而在短視頻平臺內(nèi)，媒體可“下場”與網(wǎng)友交流，在交流互動中進行議程設(shè)置。
（三）善用輿情監(jiān)控系統(tǒng)，積極進行回應(yīng)
媒體不僅是政府的“喉舌”更是人民的“傳聲筒”，所以，要“想人民之所想，急人民之所急”。媒體可利用技術(shù)手段來監(jiān)控大眾的信息需求走向，深挖輿情背后大眾的真實需求，對大眾所需及時回應(yīng)。例如疫情期間，許多人無法出門進行社交、娛樂，為了滿足大眾的社交娛樂需求特意推出了“全民客廳馬拉松”。
（四）媒體應(yīng)以引導為主，防范議題“離心”
在議題設(shè)置中由于參與討論人數(shù)眾多，所發(fā)布的看法和觀點也層出不窮，在各種觀點和看法的交鋒中很可能導致議題的 “離心”。對此媒體可采用精選機制，對“高樓”評論進行篩選，將那些符合議題的評論置頂，使媒體議題更加具有“向心力”。同時，媒體也要主動加強與網(wǎng)友的互動，以理性、客觀的態(tài)度引導民眾，將議題討論限制在議題范圍之內(nèi)。
新媒體語境下，議程設(shè)置理論的各要素都發(fā)生了嬗變。新媒體對議程設(shè)置的種種影響長時間下來，將會消解議程設(shè)置進行社會整合的功能。但，“理論是灰色的，而生命之樹長青?！碑攧?wù)之急我們需要思考探索的是，在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，傳播格局大變之際，如何讓議程設(shè)置順應(yīng)大環(huán)境的改變，在新語境下得以延伸運用。
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