民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于明天開始施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，通過法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
新《食品安全法》共有十章，包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，從舊法的104條增加到154條，字?jǐn)?shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。
食品安全工作有新理念
新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。
在預(yù)防為主方面，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。
在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。
在社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。
八項(xiàng)制度設(shè)計(jì)確保最嚴(yán)監(jiān)管
一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明顯改變了以往“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，明確了除食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管外，其他食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全均由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。
二是建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。
三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級管理等重點(diǎn)制度。
四是建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。
五是對特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。新法明確保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊、備案制度。
六是加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
七是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。
八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對食品安全違法行為的懲處力度。
六大罰則設(shè)置確保重典治亂
一是強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。新法對違法行為的查處上做了一個(gè)很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。
三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。
四是對重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計(jì)3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
五是對非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。
六是強(qiáng)化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或者3倍損失的懲罰性賠償金。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
新修訂的《食品安全法》在以下三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
一是要求健全落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。
二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。
三是增設(shè)食品安全自查和報(bào)告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。
確保食品安全社會(huì)共治
食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力對食品安全實(shí)行社會(huì)共治。新修訂的《食品安全法》將社會(huì)共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個(gè)方面做了具體規(guī)定。
一是強(qiáng)化行業(yè)自律。在繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律要求的同時(shí)，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
二是強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督。增設(shè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
三是強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工業(yè)等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。
四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)投訴舉報(bào)的積極性，特別是企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性，新修訂的《食品安全法》增設(shè)有關(guān)部門應(yīng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
五是強(qiáng)調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進(jìn)我國食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。
食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)
新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入法律的調(diào)整范圍，并明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。
抽樣檢驗(yàn)是通過對末端產(chǎn)品依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品危害消費(fèi)者健康的有效手段。
新修訂的《食品安全法》實(shí)施后，將在研究加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理有效銜接機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢覆蓋率。要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行自檢，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，同時(shí)，食品藥品監(jiān)管部門以消費(fèi)量大、社會(huì)廣泛關(guān)注的蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)藥獸藥殘留為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等環(huán)節(jié)和場所進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。
規(guī)范食品網(wǎng)購第三方平臺
新修訂的《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易做了比較明確的規(guī)定，明確了三項(xiàng)義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。二是管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門；對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者賠償；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。
食品原料來源可靠問題可溯
原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求，新修訂的《食品安全法》不僅對餐飲服務(wù)提供者采購的原料品質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，還提出了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和采購記錄等程序性要求，以確保食品原料來源可靠、問題可溯。
新修訂的《食品安全法》鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程等信息，是滿足消費(fèi)者知情權(quán)益的客觀要求。國家食品藥品監(jiān)管總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進(jìn)“明廚亮灶”的做法，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者通過優(yōu)化場所布局，采取透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開放式廚房等多種方式，將食品加工制作過程展示在消費(fèi)者視線下，揭開后廚的“神秘面紗”。根據(jù)這項(xiàng)鼓勵(lì)性規(guī)定，“明廚亮灶”做法將全面推開。
特殊食品單列嚴(yán)格監(jiān)管
順應(yīng)食品監(jiān)管環(huán)境的新變化，新《食品安全法》針對嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，并新增了大量規(guī)定和制度。
2008年“三聚氰胺”事件之后，包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的嬰幼兒食品問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。受該事件影響，2009年《食品安全法》的出臺過于倉促，嬰幼兒食品問題的相關(guān)立法略顯粗糙。新《食品安全法》對此進(jìn)行了諸多彌補(bǔ)。
由于保健食品法律法規(guī)不完善，保健食品市場混亂問題較為突出。針對保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等眾多亂象，新法也針對性地進(jìn)行了立法完善。監(jiān)管制度從模糊到清晰，監(jiān)管措施由單一措施到多措并舉，取得了重大突破和進(jìn)展。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，原《食品安全法》對這類食品均未作規(guī)定。新法將特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品參照藥品管理的要求予以對待，規(guī)定該類食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。另外，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告也參照藥品廣告的有關(guān)管理規(guī)定予以處理。
此外，對于保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品等特殊食品，新法規(guī)定這些特殊食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。
強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任
地方政府守土有責(zé)，應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。新修訂的《食品安全法》有針對性地強(qiáng)化了地方政府食品安全管理責(zé)任。
一是強(qiáng)化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。二是實(shí)行食品安全管理責(zé)任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。三是強(qiáng)化對小作坊、食品攤販等監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》要求省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了地方政府的食品安全責(zé)任追究，要求對不依法報(bào)告、處置食品安全事故，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時(shí)組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。
食品安全需要全社會(huì)的共同參與和監(jiān)督，如您發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為，請及時(shí)撥打12345或12331進(jìn)行舉報(bào)。
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