臨海是1994年1月4日國(guó)務(wù)院公布的第三批國(guó)家歷史文化名城，自歷史文化名城公布以來，歷屆臨海市委市政府都高度重視名城保護(hù)工作，秉承“古城要古、新城要新”的理念，一以貫之，從規(guī)劃、建設(shè)、管理多層面多方位上嚴(yán)格按照保護(hù)要求組織實(shí)施，加強(qiáng)臨海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)民族和地方優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、正確把握名城保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，及科學(xué)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，建立健全保護(hù)機(jī)制，加大保護(hù)資金投入，改善古城基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，切實(shí)履行保護(hù)職責(zé)，無愧于國(guó)家歷史文化名城的稱號(hào)。
一、臨海名城保護(hù)基本情況
臨海古城始建于公元前85年，距今已有2100年歷史，自公元621年（唐武德四年）置臺(tái)州后，歷來是臺(tái)州府、州、路治地所在。臨海古城西南臨江、北側(cè)靠山，面積2.3平方公里，由城墻圍合而成，臺(tái)州府城墻全長(zhǎng)約6200米，目前完整保存有4767米，其余為墻基遺址。整個(gè)古城自唐宋形成以來里坊制格局保持不變，整體風(fēng)貌基本完整。
1.關(guān)于保護(hù)規(guī)劃
1998年委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了《臨海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《歷史街區(qū)紫陽(yáng)街保護(hù)整治規(guī)劃》《歷史街區(qū)西門街保護(hù)整治規(guī)劃》以及相關(guān)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；2009年委托清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)《臨海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編，與臨海市城市總體規(guī)劃修編同年同步進(jìn)行，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，二者對(duì)歷史文化名城從保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、建筑控制要求上高度統(tǒng)一，完全一致。2000年以來，歷史城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目均嚴(yán)格按照名城保護(hù)規(guī)劃的要求予以控制，特別對(duì)建筑高度絕對(duì)不允許突破規(guī)定，對(duì)歷史城區(qū)的外圍建設(shè)控制地帶原則必須遵循保護(hù)規(guī)劃要求。得益于臨海城市的特殊地理?xiàng)l件，城市主導(dǎo)往東單向發(fā)展，古城拆建壓力較小，保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況良好。
2.關(guān)于保護(hù)范圍及數(shù)量變化
根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的劃定范圍，城墻圍合的2.3平方公里是古城保護(hù)范圍，其中赤城路以西為核心保護(hù)區(qū)。范圍內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，即臺(tái)州府城墻、千佛塔；省級(jí)文物保護(hù)單位5處，市級(jí)文物保護(hù)單位20處，文保點(diǎn)112處，臺(tái)州府城墻（中國(guó)明清城墻組合）在2012年列入世界文化遺產(chǎn)中國(guó)預(yù)備名單。3個(gè)歷史街區(qū)，分別為府前街紫陽(yáng)街歷史街區(qū)、西門街歷史街區(qū)、三井巷歷史街區(qū)；歷史建筑76處，第一批31處已公布，第二批45處年底公布；保護(hù)范圍自1999年名城保護(hù)規(guī)劃予以劃定以后沒有發(fā)生變化，保持不變。
3.關(guān)于歷史城區(qū)
歷史城區(qū)自唐宋形成以來里坊制格局保持不變，街巷尺度和空間關(guān)系延續(xù)不變，改建、擴(kuò)建、修繕都嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃要求予以審批，從高度、體量、材料、色彩等方面從嚴(yán)控制，做到小規(guī)模、小尺度、小變化，使整體歷史風(fēng)貌保持基本完整，追求沒有變化的變化。歷史城區(qū)范圍內(nèi)居住人口（戶籍人口）約3.6萬，這幾年隨著大型公共設(shè)施的外遷，人口呈現(xiàn)微降的趨勢(shì)；
對(duì)歷史城區(qū)我市歷來遵循整體保護(hù)的原則，按照保護(hù)歷史的真實(shí)性、保護(hù)風(fēng)貌的完整性、保護(hù)生活的延續(xù)性，重點(diǎn)保護(hù)歷史遺存，小到一片墻、一塊板、一個(gè)構(gòu)件都納入保護(hù)內(nèi)容，即便是在危舊房修繕改造過程中，也是反復(fù)推敲，能保盡留，使歷史信息在建筑中直觀反映出來。我市不存在拆真建假及修建仿古街區(qū)等行為，更多的是拆除沒有歷史價(jià)值的多層以上破壞整體風(fēng)貌的現(xiàn)代建筑，拆除影響文保建筑的現(xiàn)代建筑。
4.關(guān)于歷史文化街區(qū)
臨海于2009年完成了歷史文化街區(qū)的劃定工作，共確定了3個(gè)歷史文化街區(qū)予以公布，分別為府前街紫陽(yáng)街歷史文化街區(qū)、西門街歷史文化街區(qū)、三井巷歷史文化街區(qū)。占地總面積為67.94公頃，其中府前街紫陽(yáng)街歷史文化街區(qū)占地面積為25.6公頃，西門街歷史文化街區(qū)占地面積為12.25公頃，三井巷歷史文化街區(qū)占地面積為5.73公頃。在街區(qū)核心保護(hù)范圍的主出入口均設(shè)置了標(biāo)志牌，歷史文化街區(qū)人口數(shù)量變化不大，但常住人口逐漸減少，以老年人居多。對(duì)歷史街區(qū)實(shí)施保護(hù)性修繕為主，以漸進(jìn)式小規(guī)模方式進(jìn)行整治改造，同時(shí)控制街區(qū)過度商業(yè)化，保持生活狀態(tài)的延續(xù)。紫陽(yáng)街在2012年獲得了文化部、文物局頒發(fā)的“中國(guó)歷史文化名街”稱號(hào)。紫陽(yáng)街歷史文化街區(qū)保護(hù)工程2014年獲得了建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
5.關(guān)于歷史建筑
在名城保護(hù)規(guī)劃里擬定推薦的歷史建筑為96處，我市2016年公布了第一批歷史建筑31處，全部集中在歷史城區(qū)，建立了檔案，設(shè)置了醒目的保護(hù)標(biāo)志，用中英文對(duì)歷史建筑的背景進(jìn)行介紹；第二批45處已經(jīng)經(jīng)過多方征求意見提交最后會(huì)議通過，計(jì)劃年底前完成。對(duì)歷史建筑我市計(jì)劃再適當(dāng)增加保護(hù)數(shù)量，同時(shí)劃分為優(yōu)秀和一般歷史建筑采取不同措施予以保護(hù)。
我市非常重視文保建筑和歷史建筑的保護(hù)修繕工作，從2011年以來共投入近2千萬元資金，先后對(duì)臺(tái)州府文廟、子城鼓樓、恩澤醫(yī)局、洪頤暄故居、楊哲商故居、郭鳳韶故居、赤城當(dāng)鋪、人民銀行舊址等十多處歷史（文保）建筑完成了修繕。對(duì)歷史建筑產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人的具備征收條件的盡量收為國(guó)有，作為陳列館、展示館對(duì)外開放，維持方式統(tǒng)籌納入文化旅游區(qū)資金平衡盤子以保持其可持續(xù)性。
6.關(guān)于地方法規(guī)及相關(guān)政策制定
1999年以來市里和相關(guān)管理部門出臺(tái)了《臨海市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》，《紫陽(yáng)街歷史街區(qū)管理辦法》《西門街歷史街區(qū)管理辦法》《歷史街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)管理辦法》等，正在對(duì)《歷史建筑保護(hù)管理辦法》《歷史城區(qū)房屋修繕管理辦法》修改稿征求意見。為使建設(shè)項(xiàng)目能盡力做到少留遺憾，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的要求，2014年市里出臺(tái)了《古城保護(hù)與利用項(xiàng)目確定程序》，明確歷史城區(qū)范圍內(nèi)涉及歷史文化、文物保護(hù)、旅游、建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀雕塑等建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過六個(gè)程序才能允許實(shí)施。2016年臺(tái)州市有了立法權(quán)，今年就通過了《臺(tái)州府城墻保護(hù)條例》。
7.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治情況
歷史城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境較差現(xiàn)象，涉及市政管線、環(huán)衛(wèi)、道路、消防、綠化等方方面面。市里每年都安排大量的專項(xiàng)資金投入進(jìn)行改善和整治，近年來，就市政基礎(chǔ)設(shè)施方面投入近4個(gè)億，其中電力線路改造就超過1.2億元，通訊管線改造3500萬元，全面覆蓋了整個(gè)古城區(qū)，所有街巷空中管線將實(shí)現(xiàn)全部入地；按照3:7比例由政府出大頭投資2500萬元?dú)v時(shí)二年完成了古城區(qū)所有木（磚木）結(jié)構(gòu)房屋（1萬戶）戶內(nèi)電力線改造，老城區(qū)的排水排污管網(wǎng)已全面延伸到支巷小巷，按照A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)公共廁所19個(gè)。歷史城區(qū)消防安全是重中之重的工作，我市不斷完善消防設(shè)施，消火栓密度不斷加密，在傳統(tǒng)宅院和密集點(diǎn)設(shè)置消防軟管盤，明火使用點(diǎn)配置自動(dòng)噴淋和煙感器，所有臨街商鋪配備滅火器，集中設(shè)置電瓶車充電場(chǎng)所，最大限度消除火災(zāi)隱患；2014年成立了臺(tái)州府城專職消防隊(duì)，隊(duì)員18人，負(fù)責(zé)歷史城區(qū)的火災(zāi)救援和消防宣傳培訓(xùn)工作。
二、臨海名城保護(hù)的工作
1.加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，2003年我市成立了保護(hù)機(jī)構(gòu)—臺(tái)州府城保護(hù)和開發(fā)管理委員會(huì)，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)臨海名城保護(hù)與利用工作，主任由市政府分管副市長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任負(fù)責(zé)日常工作，管委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，管委會(huì)下設(shè)市古城保護(hù)與開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。2015年改名為臨海市古城保護(hù)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱古保委），為市政府直屬工作組成部門。管委會(huì)的設(shè)置體現(xiàn)了臨海市委市政府對(duì)名城保護(hù)工作的高度重視，從實(shí)際情況看名城保護(hù)更專業(yè)專項(xiàng)、實(shí)施更到位，把名城保護(hù)與文物保護(hù)、物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)要求與市民需求更有機(jī)結(jié)合，體制的理順與強(qiáng)化是名城保護(hù)工作有序良性發(fā)展的保障前提。
2.明確保護(hù)利用關(guān)系
遵循“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”原則，為了充分展示臨海古城的風(fēng)采，我市在2014年提出了以“臺(tái)州府城文化旅游區(qū)”創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，面積3.12平方公里，涵蓋了歷史城區(qū)。一開始我們就突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)古城，包含整體風(fēng)貌、街巷格局、建筑單體和周邊環(huán)境等方面，體現(xiàn)主客共享，主題口號(hào)打造臨海古城漫生活，使古城居民的居家生活與旅游客人的體驗(yàn)生活和諧融合，體現(xiàn)古城生活的延續(xù)性；把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在相應(yīng)場(chǎng)所展示出來，市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)歷史文化的傳承性。成立臺(tái)州府城文化旅游區(qū)管委會(huì)，與古城保護(hù)管理委員會(huì)兩塊牌子一套班子，確保處理好保護(hù)與利用的主次關(guān)系。
3.落實(shí)名城保護(hù)資金
除了名城保護(hù)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金之外，市里從政策層面充分對(duì)名城保護(hù)予以傾斜，一方面把古城范圍內(nèi)的所有直管公房和單位自管房全部劃歸古保公司，另一方面從2013年開始把古城范圍內(nèi)及周邊的原國(guó)有企業(yè)改制后的資產(chǎn)和土地處置權(quán)全部劃歸古保公司，所得資金用于名城保護(hù)項(xiàng)目。確保每年不少于1.5億左右的持續(xù)投入，使古城保護(hù)資金具有相對(duì)可持續(xù)性。同時(shí)把保護(hù)與利用的項(xiàng)目和資金分配在每年年初進(jìn)行對(duì)接，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，達(dá)到雙贏。
三、臨海名城保護(hù)的思考
隨著臨海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，名城保護(hù)面臨的壓力不斷加大，新的問題新的矛盾也會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)名城保護(hù)工作提出了更高要求，我市會(huì)在以后工作中積極去探索解決。
1.進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境
古城廣大居民對(duì)美好生活的向往是非常強(qiáng)烈的，而美好生活前提是居住環(huán)境的美好和配套設(shè)施的齊全。古城內(nèi)必須保護(hù)的空間格局是無法改變的，只有在現(xiàn)有的條件下找到最合適的方法去解決面臨的問題，包括交通問題、消防問題、改建擴(kuò)建問題、景觀綠化問題等等，在方式、資金、設(shè)施等需要去探索。
2.進(jìn)一步完善建筑修繕辦法
臨海傳統(tǒng)建筑以木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)為主，百年以上的房屋往往存在如沉降、傾斜、破損和老化現(xiàn)象，急需進(jìn)行修繕。木雕、灰雕、石雕是臨海傳統(tǒng)建筑的亮點(diǎn)，修繕過程如何最大限度去保護(hù)這些歷史元素難度比較大，尤其是私有非歷史建筑的房屋，而保護(hù)性修繕的成本往往要大于拆后新建，矛盾比較突出，需要確定合理的修繕管理辦法。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)工匠隊(duì)伍建設(shè)
臨海現(xiàn)有一級(jí)資質(zhì)古建公司2家，古建筑施工隊(duì)伍實(shí)力不錯(cuò)，但有傳統(tǒng)手工藝特長(zhǎng)的工匠數(shù)量偏少年齡偏大，水平參差不齊，高手后繼乏人。古建修繕需要具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的工匠來實(shí)施才不至于走樣，我市將從制度和激勵(lì)措施上去培育和扶持古建隊(duì)伍。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本保護(hù)
古城保護(hù)是一個(gè)社會(huì)綜合管理的大課題，但繞不開的是古城的居住者和經(jīng)營(yíng)者，他們是古城的主人，對(duì)古城有非常深厚的感情，他們對(duì)多年生活著的場(chǎng)所包含對(duì)房屋建筑、環(huán)境元素、磚瓦木窗、花草樹木、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝等方方面面有依戀和相對(duì)固定模式，但他們也渴望現(xiàn)代的生活設(shè)施，有改造的欲望與實(shí)際需求。古城保護(hù)管理離不開他們的參與，我市將在古城管理中進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本原則，在原有聘請(qǐng)市民監(jiān)督員等措施基礎(chǔ)上，加大市民參與的力度，加強(qiáng)宣傳，形成從普通市民到各級(jí)管理層面齊抓共保的良好局面。
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