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前言：之前，木林曾從法院裁判網(wǎng)上摘錄了一些關(guān)于軍照開地方發(fā)生交通事故的案例，朋友們可以在木林的公眾號中查閱《部隊駕照駕駛地方民用車輛，發(fā)生交通事故后，能否按無照對待？司法實踐中，各地裁判觀點不一，急待統(tǒng)一！》這篇文章。近期因為手頭事情比較多，對軍照開地方車是否屬于無照駕駛這個問題的思考和探討，也拖到了今天，才算拿出一點自己的看法，供大家交流探討。觀點可能并不完全正確，還請朋友們批評指正。

在道路交通事故發(fā)生后，關(guān)于持有軍隊駕駛證能否駕駛地方車輛問題，一方面，會影響到對駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)的認(rèn)定；另一方面，會影響到商業(yè)保險是否賠償。

司法實踐中，關(guān)于持有軍隊駕駛證駕駛地方牌照車輛發(fā)生交通事故的案例，中國裁判文書網(wǎng)上很多，無外乎兩種觀點，有興趣的朋友既可自行搜索，也可在今日頭條中查閱木林之前的文章《部隊駕照開地方車發(fā)生交通事故，能否按無照對待？尚需司法統(tǒng)一》。

從木林之前所看到的司法案例來看，各地各級法院在這個問題上，所持觀點并不統(tǒng)一，有必要予以分析判斷。

對于持有軍隊駕駛證不能開地方車輛，且必須取得地方駕駛證的說法，主要來源于1996年公安部發(fā)布的第28號令，也就是已經(jīng)被作廢的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》第2條中規(guī)定：在道路上駕駛民用機動車輛的人員，必須依照本辦法申請領(lǐng)取機動車駕駛證。機動車駕駛證全國有效。

需要說明的是，2004年的公安部令第71號，即《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第54條中，已經(jīng)將公安部第28號令廢止。

還有一些地方法院在裁判中引用了公安部2003年給浙江省公安廳《關(guān)于持軍隊和武裝警察部隊駕駛證駕駛民用車輛如何定性問題的批復(fù)》（公交管[2003]17號）中的觀點：“對持軍隊、武裝警察部隊駕駛證駕駛民用車輛的，應(yīng)視為無證駕駛?！?/span>

需要強調(diào)的是，該批復(fù)已經(jīng)被公安部2004年在《公安部關(guān)于保留修改廢止部門規(guī)章及規(guī)范性文件的通知》（公通字[2004]71號）中作廢。

最容易讓人們產(chǎn)生誤解的公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（第139號令）中，也只是就持有的軍隊駕駛證換領(lǐng)地方駕駛證作出了規(guī)定。

如，第21條中對持有軍隊的駕駛證的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍人員用軍隊駕證換領(lǐng)地方駕證時提交的相關(guān)申請證明，以及第33條對他們換領(lǐng)公安部門核發(fā)的相應(yīng)駕駛證時需要參加的考試的內(nèi)容，進行了明確，依然沒有明確地規(guī)定持有軍隊駕駛證的不能開地方牌照車輛。

當(dāng)然了，之前的公安部規(guī)章以及相關(guān)批復(fù)或解釋，均達不到法律或者行政法規(guī)的層級，自然不得與《道路交通安全法》的精神相抵觸。

《道路交通安全法》第120條規(guī)定,中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊在編機動車牌證、在編機動車檢驗以及機動車駕駛?cè)丝己斯ぷ?由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)。這也就說明，軍隊駕駛證是經(jīng)過法律授權(quán)的中央軍委有關(guān)部門所核發(fā)的合法有效的駕駛證。

結(jié)合現(xiàn)行有效的《道路交通安全法》第120條和第121條，正在征求意見的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第154條，以及現(xiàn)行有效的《道路交通安全法實施條例》第112條的規(guī)定來看，在我國，依法有權(quán)發(fā)放合法機動車駕駛證的部門主要有三個：一個是公安部的交管部門，一個中央軍委有關(guān)部門，一個是國務(wù)院的農(nóng)業(yè)機械主管部門。

需要注意的是，公安部和農(nóng)機主管部門既有分工又能互相制約且以公安部的監(jiān)督為主導(dǎo)，公安機關(guān)交通管理部門有權(quán)對農(nóng)機部門發(fā)放的拖拉機駕駛證作出暫扣、吊銷決定。農(nóng)機部門只能管理其發(fā)放的拖拉機駕駛證，無權(quán)管理公安部核發(fā)的機動車駕駛證，也無權(quán)管理軍隊駕證。公安機關(guān)交通管理部門無權(quán)對軍隊機動車駕駛證作出暫扣、吊銷決定，對發(fā)現(xiàn)的軍隊駕駛員及軍車的道路交通安全違法行為，實行的是向軍隊有關(guān)部門的抄告通報制度。

關(guān)于公安部對軍隊駕駛證所持的最新觀點，可以對照一下公安部2021年公開征求意見的《道路交通安全法（修訂建議稿）》中這兩條規(guī)定。

如，第138條第4款規(guī)定，需要暫扣、吊銷中國人民解放軍機動車駕駛證或者中國人民武裝警察部隊機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)抄告軍隊機動車駕駛證核發(fā)管理部門。

如，第153條第1款規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊在編機動車牌證、在編機動車檢驗以及機動車駕駛?cè)丝己斯ぷ鳎芍醒胲娢嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)。持有中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊機動車駕駛證的人可以發(fā)給相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格的機動車駕駛證，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

當(dāng)然了，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》以及公安部的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中，甚至是軍隊的有關(guān)駕駛證管理規(guī)定中，都沒有，也不可能明確地規(guī)定軍隊駕駛證不能駕駛地方牌照機動車。

這，或許是為了國家安全，或許是一種疏漏，或許是一種智慧，或許是立法者們根本沒有將它當(dāng)成是一個需要明確地進行澄清的問題，因為《道路交通安全法》中已經(jīng)說得非常地明確。

從一些司法案例來看，在一些涉及到軍隊駕駛員的交通事故中，事故處理民警在事故認(rèn)定書中未將他們認(rèn)定為無照駕駛，更多的是在對這個問題的回避，因為基層交警部門對這個問題，根本無法作出準(zhǔn)確判斷。

因為，《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部第146號令）第12條第1款規(guī)定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊人員、車輛發(fā)生道路交通事故的，按照本規(guī)定處理。依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N、注銷中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊核發(fā)的機動車駕駛證以及對現(xiàn)役軍人實施行政拘留或者追究刑事責(zé)任的，移送中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關(guān)部門處理。

該條款規(guī)定的這種情形，主要是為了方便解決軍地糾紛，針對的是軍隊駕駛?cè)嘶蜍婈犥囕v與地方人員或車輛之間發(fā)生的可能出現(xiàn)軍地糾紛的交通事故，不包括雙方都是軍隊人員或軍隊車輛的情形。

對于持有相應(yīng)軍隊準(zhǔn)駕車型資格的人員在駕駛地方車輛發(fā)生交通事故后的保險賠償問題，主要指的是地方牌照車輛在購買商業(yè)保險后，依據(jù)相應(yīng)的商業(yè)保險合同約定，商業(yè)保險是否賠償?shù)膯栴}。

法院持不贊成賠償?shù)挠^點，我們就不談了。

對于持賠償觀點的法院，依然沒有從法律的授權(quán)上來進行說理闡述，主要還是從商業(yè)保險合同中，保險公司對相關(guān)免責(zé)條款的提示與說明義務(wù)的履行不到位，或者是對格式條款的提示與說明義務(wù)是分歧，從雙方約定不明并結(jié)合格式條款的不利解釋原則來進行破解，雖然有點牽強，但也不失為一種明智的辦法。

故而，木林認(rèn)為，某些地方法院將持有有效軍隊駕駛證駕駛地方相應(yīng)車型車輛的性質(zhì)界定為無證駕駛，不符合法律規(guī)定和精神，屬于定性錯誤。

當(dāng)然，要想徹底解決這種錯誤，最終還得需要最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)案例，作出統(tǒng)一的定性和糾正。

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