| 大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè) |
吳公劍
廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！吨芏Y》就曾經(jīng)提出，對(duì)官員的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，即一個(gè)官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，這六種基本品格都以“廉”作為重要的前提。歐陽(yáng)修在《廉恥論》中記述，公正清廉，乃“士君子之大節(jié)”；明朝的郭允禮在《官箴》中提到“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則吏不敢慢；廉則民不敢欺?！蔽尹h執(zhí)政以來(lái), 在自豪地對(duì)待這份“文化遺產(chǎn)”的同時(shí)，充分吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果,深刻總結(jié)我黨長(zhǎng)期積累的反腐倡廉經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)立和發(fā)展了一系列廉政文化理論,形成了社會(huì)主義廉政文化。
所謂廉政文化，是指人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。
廉政文化建設(shè)是通過(guò)各種教育和宣傳活動(dòng)，在社會(huì)上廣泛培育廉潔意識(shí)，以形成崇廉、尚廉社會(huì)氛圍的文化建設(shè)和廉政建設(shè)的工作。廉政文化建設(shè)既是一種精神建設(shè)，也是一種凝聚黨和政府力量、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉宣傳教育的實(shí)踐活動(dòng)。從分析中，可以得知，廉政文化建設(shè)的主體是掌握公共權(quán)力的政府部門及其公職人員。它的核心價(jià)值是清廉為民做事。
一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的必要性
黨的十七大報(bào)告中把廉政文化建設(shè)作為文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)部署，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的講話中提出，要把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體部署,不斷增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
“三個(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。確立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。要推動(dòng)全黨更好地帶領(lǐng)人民群眾把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，我們必須按照胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的功能，用健康向上、文明進(jìn)步的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，增強(qiáng)全體黨員干部的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，促使黨員干部大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺(jué)抵制不良思想的侵蝕，提高黨員干部的思想境界、文化修養(yǎng)和道德情操，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
?。ǘ┘訌?qiáng)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑
黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)質(zhì)是要解決為誰(shuí)掌權(quán)、依靠誰(shuí)掌權(quán)和如何掌權(quán)的問(wèn)題，核心是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政為人民和依靠人民執(zhí)政的能力問(wèn)題以及如何進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問(wèn)題。古人說(shuō)“政者正也”，是講為政者必須身正行直，辦事公道，不以私害公。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展至關(guān)重要。以身作則，首先要做到廉潔自律。這是我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的品格。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把本地區(qū)、本單位的好風(fēng)氣樹(shù)起來(lái)，真正解決好存在的問(wèn)題。廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的文化根基。開(kāi)展廉政文化建設(shè)，運(yùn)用文化的力量，讓每一名黨員干部擁有勤政廉潔的理念的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的深厚感情，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把最廣大人民群眾的利益作為想問(wèn)題、作決策的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而進(jìn)一步純潔黨的執(zhí)政主體，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們的黨經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政和抵御風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，從而達(dá)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的。
?。ㄈ┘訌?qiáng)廉政文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證
和諧社會(huì)在構(gòu)建過(guò)程中離不開(kāi)廉政文化的支撐。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。廉政文化是培育和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深厚土壤。在正確處理黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和民族關(guān)系等一系列重大政治問(wèn)題上，都需要黨的干部和政府公職人員公正廉潔，而廉政文化建設(shè)恰好為黨員干部必備的民主意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)提供了原動(dòng)力，廉政文化建設(shè)能夠促進(jìn)黨員干部按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，促進(jìn)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定與和諧。
（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨員干部提高拒腐防變能力的迫切需要
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是，一些黨員干部理想信念喪失，思想道德滑坡。雖然我黨對(duì)腐敗分子重拳出擊，絕不姑息，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)治理是必要的，但如果從源頭治腐會(huì)取得事半功倍的良好效果。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)可以使黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高拒腐防變的能力。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)性工作。廉政文化建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)、政風(fēng)的端正，必須從根本上鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，加強(qiáng)廉政文化的建設(shè)。
二、深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)的有效途徑
廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在創(chuàng)新中發(fā)展廉政文化建設(shè)工作，不僅使黨員干部牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的廉政勤政理念，更要在全社會(huì)營(yíng)造以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮的良好氛圍。具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┳⒅厣罨碚撗芯?，確保廉政文化建設(shè)的前進(jìn)方向
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有理論的思考，工作方向就會(huì)出現(xiàn)偏差。廉政文化著眼于人的本性、需要、生活環(huán)境對(duì)權(quán)力行使的影響，關(guān)注的是關(guān)于權(quán)力和權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，探討和設(shè)計(jì)防治、鏟除權(quán)力腐敗的方式方法及建立相關(guān)的制度、法律等。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，首先需要提升廉政文化建設(shè)的理論水平。積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論。胡錦濤總書記關(guān)于“八榮八恥”的重要論述，是中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完美結(jié)合，從一定意義上講，可以視為我國(guó)現(xiàn)代廉政文化的內(nèi)核，是中國(guó)先進(jìn)文化中一個(gè)重要的組成部分。為了更好地發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，就需要努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，加大投入，重點(diǎn)扶持廉政文化課題的研究，廣泛開(kāi)展理論研討活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)的儒家禮樂(lè)文化加以揚(yáng)棄、整合與創(chuàng)新，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的認(rèn)知面和影響面，切實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的理論和實(shí)踐，提高廉政文化建設(shè)的水平。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，保證權(quán)力正確運(yùn)行
腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的失控，從理論上講，只要權(quán)力存在，腐敗就可能產(chǎn)生，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著比較大的權(quán)力，腐敗產(chǎn)生的可能性就更大。當(dāng)前廉政文化建設(shè)中，有些單位還存在著可有可無(wú)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在處理問(wèn)題時(shí)，存在“一手軟，一手硬”的錯(cuò)誤做法。這其中有認(rèn)識(shí)上的原因，更重要的是缺少規(guī)范的法律效力。因此，建立健全法律法規(guī)體系，對(duì)保障公共權(quán)力的正確運(yùn)行至關(guān)重要。因此，要建立行為規(guī)范，使國(guó)家公務(wù)人員不讓自己的權(quán)力在利益面前失范。此外，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)行為的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，增加政治進(jìn)程的透明度，建立規(guī)范的信息披露機(jī)制，使公共權(quán)力的運(yùn)行處于公眾的監(jiān)督之下。
?。ㄈ?qiáng)化措施，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)
在廉政文化建設(shè)方面，必須樹(shù)立主旋律思維。注重載體的創(chuàng)新，力求形式多樣。一是以黨校和培訓(xùn)班為載體來(lái)灌輸廉政文化，可以達(dá)到以講促學(xué)的效果。二是以開(kāi)展如文藝匯演、書畫展覽，英模報(bào)告團(tuán)等各類活動(dòng)為載體來(lái)弘揚(yáng)廉政文化。通過(guò)開(kāi)辟宣傳櫥窗，組織知識(shí)競(jìng)賽、舉辦專題講座等形式，讓廣大黨員干部和人民群眾隨時(shí)隨地感受到廉政文化新風(fēng)。三是以新聞媒體為載體來(lái)宣傳廉政文化。即充分利用黨報(bào)黨刊、電視廣播的傳媒作用，組織撰寫廉政文化建設(shè)典型報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)介紹、理論探討、調(diào)查訪談及專題征文等多種形式和方法，更好地發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用。四是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體傳播廉政文化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)廉政文化宣教平臺(tái)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)以其特有的“魅力”，深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式。要充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)工作的參與性、趣味性和互動(dòng)性，吸引更多的群眾加入進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳思想教育工作的影響力，在制作內(nèi)容上要新，要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，研究新情況和解決新問(wèn)題，以新的思路和新的舉措及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)，始終保持網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)工作內(nèi)容的新穎、與時(shí)俱進(jìn)。
?。ㄋ模┙⒘幕ㄔO(shè)的新格局
要拓寬廉政文化教育的覆蓋面，加快廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、家庭以及社會(huì)組織，不僅讓黨員干部樹(shù)立反腐倡廉的思想，也讓廣大人民群眾了解黨和政府反腐敗的決心，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性和主動(dòng)性。在全社會(huì)形成“ 人人思廉、全民促廉”的廉政文化建設(shè)新格局。
總之，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要充分利用各種契機(jī)，拓寬路子，拓展空間，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，使廉政文化建設(shè)步伐得到加快的同時(shí)，在方式、方法上要貼近生活、貼近實(shí)際，使廉政文化建設(shè)有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，以保持其長(zhǎng)久的生命力。
(作者系中共廊坊市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)）
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