淺談基層人民法庭的建設(shè)和作用
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人民法庭是按照便于人民群眾訴訟和獨(dú)立、公正、高效地行使審判權(quán)的原則設(shè)置的，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，主要擔(dān)負(fù)著農(nóng)村民事案件、刑事自訴案件的審理和執(zhí)行及指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作。通江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個(gè)行政村，3308個(gè)合作社，全縣總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬人，農(nóng)村人口約占79%。近年來，通江法院12個(gè)人民法庭每年辦案數(shù)占全院辦案總數(shù)的63%左右。因此人民法庭在密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。
【作者簡介】 向上，系通江縣人民法院黨組成員、行裝科科長。
一、正確定位基層人民法庭的作用
（一）推進(jìn)法治進(jìn)程。司法具有裁判各種糾紛并最終解決紛爭的權(quán)威和地位。人民法庭與農(nóng)村、農(nóng)民接觸最廣泛、接觸最直接、了解最深入，處于化解矛盾糾紛的最前沿。因此,人民法庭通過巡回審理、送法上門、服務(wù)到家，公正高效地處理轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，平等地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益,解釋宣傳法律法規(guī)、評析判斷道德是非，化解法與道德習(xí)慣的沖突,真正擔(dān)負(fù)起了“巡回審判進(jìn)鄉(xiāng)村、多元調(diào)解到農(nóng)家、普法教育在基層、綜合治理遍轄區(qū)”的重要職能，贏得了轄區(qū)黨委政府和人民群眾對司法審判的認(rèn)同和尊重,使法律根植于人們心中,真正為人們所自覺和普遍遵守,而這也正是社會(huì)主義法治所賴以建立的本土基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建社會(huì)和諧。當(dāng)前,農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、文化和教育差距拉大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、社會(huì)矛盾越來越尖銳，各種矛盾和利益交織，不穩(wěn)定因素大大增加，維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。而人民法庭處理的案件絕大多數(shù)是人民群眾日常生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛,如爭田邊地角、爭水、爭山林、土地占用補(bǔ)償?shù)摹拔鍫帯钡?，這些案件看起來很簡單，但對實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。人民法庭積極發(fā)揮司法功能,及時(shí)地為農(nóng)村群眾提供公正高效的司法保障和熱情周到的法律服務(wù),使矛盾糾紛得以及時(shí)化解,既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
（三）實(shí)現(xiàn)公平正義。在日常的社會(huì)交往中，由于人們的文化背景、道德修養(yǎng)、自身素質(zhì)、生活方式不同，又往往看重個(gè)人得失，造成了矛盾糾紛的發(fā)生，依靠當(dāng)事人雙方很難進(jìn)行判斷。而農(nóng)村當(dāng)事人由于文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)欠缺，當(dāng)矛盾糾紛難以調(diào)和時(shí),無論是農(nóng)村基層政權(quán)組織,還是基層自治組織，以及當(dāng)事人自身，由于人民調(diào)解或當(dāng)事人雙方自己協(xié)商達(dá)成協(xié)議后無強(qiáng)制力保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此最后往往把目光聚焦于人民法庭,希望通過司法救濟(jì)途徑解決紛爭，并保障其合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)他們心目中的公平正義。
二、切實(shí)加強(qiáng)法庭基層基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照目前的法庭設(shè)置，一個(gè)法庭一般轄3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少則3—5萬，多則7—8萬，從地理環(huán)境上講，大山林立，溝壑縱橫，住居分散，交通不便，工作生活條件艱苦。因此加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤其重要。1、人員要落實(shí)到位。在當(dāng)前法院法官青黃不接、辦案力量嚴(yán)重不足的情況下，必須保障人民法庭“一審一書一安?！钡淖畹鸵?，否則法庭工作就無法開展，維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的任務(wù)就難以完成。2、要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。法庭人員雖少，但教育培訓(xùn)絲毫不能放松，每年以專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、選送到上級(jí)或先進(jìn)法院掛職鍛煉等形式，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高法庭工作人員的思想素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)、庭審技能、訴訟調(diào)解技巧、裁判文書制作水平、做群眾工作的能力。3、要在一線培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。越是艱苦的地方越能鍛煉造就人才，要把基層一線作為干部后備人才的培養(yǎng)基地，形成“基層長才干、一線出人才”的育人、用人導(dǎo)向，把是否有法庭工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，為干部成長創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，真正把干實(shí)事、真爬坡、敢破難的優(yōu)秀干部選拔出來，確保選準(zhǔn)人、用好人。4、要選好配強(qiáng)法庭負(fù)責(zé)人。要把講政治、講組織、講紀(jì)律，具備審判業(yè)務(wù)水平、組織協(xié)調(diào)能力和樂于到艱苦環(huán)境磨練的高素質(zhì)法官選拔到法庭擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動(dòng)法庭整個(gè)工作的開展。
（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)。1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、警示教育和錯(cuò)案責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)廉政監(jiān)督員和司法監(jiān)督員制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，確保隊(duì)伍不出事。2、做到陽光司法。由訴訟群眾對審判、執(zhí)行活動(dòng)、工作效率、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督打分，有效解決人民群眾關(guān)注的庭審不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度生硬、辦事效率不高等問題。3、開展專項(xiàng)治理。徹底整治“酒后滋事”、酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、酒后上班、酒后執(zhí)行公務(wù)等問題。4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
（三）加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。物質(zhì)裝備建設(shè)是加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)的重要條件和根本保障。我院自2006年7月起至2010年12月，先后共新建人民法庭10個(gè)，總投入資金共計(jì)1000余萬元，每個(gè)法庭占地面積均在950平方米左右，建筑面積每個(gè)為565平方米，人民法庭的審判辦公條件和環(huán)境得到了根本的改變。但根據(jù)案件數(shù)量逐年增加以信息化條件下的辦公新要求，切實(shí)做到：1、要進(jìn)一步完善功能用房。要充分合理地利用現(xiàn)有資源，完善每個(gè)法庭的審判法庭和立案室、信訪接待室、辦公室、調(diào)解室、會(huì)議室等功能用房，并實(shí)現(xiàn)與生活區(qū)相對分立。2、強(qiáng)化科技保障。加大信息化建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)光纖傳輸，為每名干警配備電腦、掃描儀、打印機(jī)、照相機(jī)、電話等辦公辦案設(shè)備和監(jiān)控視頻、安檢門等安保設(shè)施，逐步建立完善電子簽章系統(tǒng)，以提升審判質(zhì)效和法庭管理水平。3、逐步配備更新交通工具。依據(jù)《四川省人民法院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》的通知精神，對使用年限超過8年的執(zhí)法執(zhí)勤用車可以更新。保障人民法庭的辦案需要，提高審判效率。4、要解決好干警生活問題。為每個(gè)法庭配置數(shù)字電視、冰箱、空調(diào)、平床等生活日用品，有條件的還可成立食堂，以解決干警的后顧之憂，為干警營造一個(gè)舒適的工作環(huán)境，讓干警能安心基層工作。
（四）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。 針對人民法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，庭里人員少，管轄地域大、矛盾糾紛突出等情況，要進(jìn)一步健全從立案到結(jié)案統(tǒng)計(jì)、審限、管轄、監(jiān)管等制度。1、實(shí)行制度上墻審務(wù)公開。在接待大廳公布管轄范圍、受案范圍、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、警容風(fēng)紀(jì)、上級(jí)法院各項(xiàng)規(guī)定、調(diào)解室內(nèi)的溫馨話語等，使當(dāng)事人一目了然就能夠了解到訴訟活動(dòng)中的基本知識(shí)，監(jiān)督到法庭干警的工作。2、建立來信來訪登記制度。為解決人民群眾告狀難、申訴難的問題，對當(dāng)事人或群眾申訴、反映的問題及時(shí)答復(fù)和解決，做好息訴罷訪工作。3、確保人員在崗履職。要通過明察暗訪、群眾舉報(bào)、電話查崗等形式，防止法庭人員“開通學(xué)”。同時(shí)要全面落實(shí)外出公示牌、發(fā)放便民卡，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民聯(lián)系點(diǎn)，聘請司法聯(lián)絡(luò)員等一系列便民舉措，確保工作的每條線、每個(gè)層次、每個(gè)工作要點(diǎn)不脫節(jié)。
（五）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。爭創(chuàng)“兩個(gè)一流”紀(jì)律作風(fēng)是關(guān)鍵。爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，必須要有一流的精神狀態(tài)、一流的思想作風(fēng)、一流的監(jiān)督管理。1、以深入開展核心價(jià)值觀和“警民親”活動(dòng)為重點(diǎn)，開展大走訪、大回訪活動(dòng)，廣泛推行電話立案、傳真立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案；堅(jiān)持巡回審判、就地辦案，特別在農(nóng)忙時(shí)節(jié)推行院壩法庭、集鎮(zhèn)法庭、田間法庭，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾信任和支持。2、加大治懶治散治庸力度，適時(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，把司法理念、執(zhí)行制度、審判秩序、作息時(shí)間、工作狀態(tài)、群眾觀念、責(zé)任意識(shí)作為整頓重點(diǎn)，把治懶治散治庸與干部使用、調(diào)整、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。3、深入開展“開門評警”活動(dòng)，通過向社會(huì)各界開展司法作風(fēng)社會(huì)滿意度測評，找準(zhǔn)差距和問題，促進(jìn)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。4、扎實(shí)開展評比競賽活動(dòng)，在干警中形成查思想比純正、查作風(fēng)比優(yōu)良、查差錯(cuò)比質(zhì)量、查工作比責(zé)任、查成效比貢獻(xiàn)、查素質(zhì)比先進(jìn)的良好風(fēng)氣。
三、充分發(fā)揮司法為民前沿陣地作用
（一）樹立司法為民理念，切實(shí)為民解難。人民法庭按照群眾利益無小事的要求，要從制度設(shè)置到審判作風(fēng)、工作作風(fēng)，乃至法官的具體言行，都要體現(xiàn)出司法為民、司法便民。1、重點(diǎn)做好立案環(huán)節(jié)的便民、利民工作。在起訴立案過程中要向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、權(quán)利義務(wù)書等,使群眾在訴訟一開始就清楚明白，盡可能避免訴訟風(fēng)險(xiǎn), 減少不必要的損失; 同時(shí)對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助。2、在審理中切實(shí)落實(shí)司法為民工作。盡可能地全面開展巡回審判，努力實(shí)現(xiàn)“80”工程，即涉農(nóng)案件80%要到案發(fā)所在地開庭審理，把司法服務(wù)最大限度地延伸到群眾身邊,盡可能降低當(dāng)事人訴訟成本,減少當(dāng)事人訴累。通過“巡回審判、審務(wù)進(jìn)村”等活動(dòng)，要把工作做到群眾的家里、做到當(dāng)事人心里。用真情贏得群眾信任,將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場,切實(shí)體現(xiàn)司法為民。
（二）發(fā)揮審判職能，踐行司法為民宗旨。人民法庭地處基層，大部分案件與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)。由于農(nóng)村生產(chǎn)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、法律傳統(tǒng)的影響，群眾對法的理解更多地夾雜著習(xí)慣、傳統(tǒng)和民俗。因此，面對這類特殊的群體，現(xiàn)代司法體制對當(dāng)事人的特別素質(zhì)要求以及制度要求還很難完全實(shí)現(xiàn)，在基層司法的工作方式方法必須作出相應(yīng)的調(diào)整。在農(nóng)民涉訴時(shí)，在適用法律解決糾紛的過程中，法官必須充分關(guān)注農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，使用的語言必須簡單、明了、生動(dòng)易懂，否則可能會(huì)造成誤解和反感；由于在基層，當(dāng)事人對實(shí)體公正的需求會(huì)更高，由于證據(jù)和信息難以由當(dāng)事人以常規(guī)方式輕易獲得，因此，就需要辦案人員有必要多深入實(shí)地，親臨現(xiàn)場，更多地直接接觸當(dāng)事人。通過這些工作方式和審判職能，極大地方便老百姓訴訟、及時(shí)為民排憂解難。同時(shí)，在糾紛解決過程中既體現(xiàn)法治精神，又承載了鄉(xiāng)土人情，實(shí)現(xiàn)了法治與道德融合。
（三）注重司法調(diào)解，構(gòu)筑多元化糾紛解決機(jī)制。司法調(diào)解是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，也是人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。訴訟調(diào)解利于緩解人民法庭案多人少的矛盾，調(diào)解還有利于當(dāng)事人降低訴訟成本，減少當(dāng)事人的訴累,使涉訴當(dāng)事人從訴訟的負(fù)擔(dān)中解脫出來,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。在審理案件時(shí)，應(yīng)注重在自愿、合法的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解, 發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛。同時(shí)化解農(nóng)村大量的社會(huì)矛盾,不僅靠法院訴訟,還要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)（中心）、當(dāng)?shù)卮逦?、派出所與當(dāng)事人聯(lián)系密切的單位、組織和個(gè)人,重大疑難的糾紛要利用我院建立的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)處，建立一種多元的糾紛解決機(jī)制和整體效能作用。促成訴訟雙方從對抗走向?qū)υ?有效地化解矛盾，為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力司法保障和法律服務(wù)。(向上)
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