中廣網(wǎng)北京1月16日消息 2011年12月11日，中國政府法制信息網(wǎng)全文公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》向社會征求意見。截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。許多意見認為：制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切，對建立健全保障校車安全的基本制度，保障學生上下學交通安全，很有必要；同時，對校車安全管理及校車制度的其他相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。主要是：

　　一、關(guān)于保障就近入學、優(yōu)先發(fā)展公共交通和對校車的政策支持

　　1.關(guān)于保障就近入學。許多意見提出，解決學生上下學的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風險，應(yīng)當從源頭上采取措施。關(guān)鍵還是應(yīng)當嚴格依照義務(wù)教育法的規(guī)定，保障學生就近入學或在寄宿制學校上學，減少學生上下學的交通風險。有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點并校提出異議，建議在設(shè)置和調(diào)整學校及教學點布局時，多聽聽當?shù)厝罕娞貏e是學生家長的意見。有的意見提出，如果逆向思考，讓教師乘車去就學生，而不是學生乘車去就教師，是不是風險小一些？有些意見提出，買校車不如就近建學校。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學或教學點的費用，既不安全又不經(jīng)濟。有些意見建議明確規(guī)定，撤點并校要征求學生家長的意見，并妥善安排好學生上下學的交通問題；沒有妥善安排的不得撤點并校。有些意見則提出，撤點并校有利于優(yōu)化教育資源配置。農(nóng)村地區(qū)有的村只有十幾個學生，如果也要辦一所學校，連配齊各科教師都很難，更別提留住優(yōu)秀教師。為保障偏遠地區(qū)農(nóng)村的孩子也能受到較好的義務(wù)教育，應(yīng)當撤點并校。寄宿制學校的學生周末同樣有上下學的乘車需求。校車安全條例不應(yīng)強調(diào)就近入學或設(shè)立寄宿制學校，而應(yīng)明確規(guī)定在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施，讓學生能夠坐上安全、規(guī)范的校車。

　　2.關(guān)于發(fā)展公共交通。不少意見提出，地方政府應(yīng)當大力發(fā)展公共交通特別是農(nóng)村客運班線，減少學生集中乘車的風險。建議進一步充實和細化征求意見稿中關(guān)于發(fā)展公共交通的規(guī)定。有些意見還提出，校車制度應(yīng)從我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平有很大差別的實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村和城市的不同情況作出不同規(guī)定。建議明確規(guī)定，城市除家長自行開車接送外，應(yīng)當乘坐公交車上下學，不得開行校車，不鼓勵遠距離擇校；校車應(yīng)主要為居住分散，難以保障學生就近入學，公共交通又不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)學生服務(wù)。

　　3.關(guān)于對校車的政策支持。不少意見提出，國家對校車的政策支持，特別是對農(nóng)村地區(qū)校車的政策支持，是保證校車安全規(guī)定得以落實的前提。目前使用不符合安全要求的車輛運送學生并嚴重超載，導致發(fā)生重大事故的，大多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村是安全校車需求的重點。建議進一步充實征求意見稿中關(guān)于國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)的規(guī)定。一是進一步明確財政資助、稅收優(yōu)惠的范圍，明確校車購置及運行費用的資金來源；二是明確中央財政和地方財政分擔的比例，對中西部以及其他財政比較困難的地方，中央財政支持要給予傾斜；三是對地方政府應(yīng)采取措施保障農(nóng)村地區(qū)學生獲得校車服務(wù)作出有約束力的規(guī)定。有的意見建議，應(yīng)明確對校車財政資助的對象也要包括民辦學校。

　　有些意見則提出，校車安全條例應(yīng)解決校車安全管理方面的問題，不應(yīng)也難以承載更多的內(nèi)容。保障就近入學、發(fā)展公交、財政支持等不屬于校車安全條例要解決的問題，應(yīng)當專門研究作出具體規(guī)定，不應(yīng)在本條例中規(guī)定。

　　二、關(guān)于校車的服務(wù)對象

　　對于使用校車接送義務(wù)教育階段的中小學生上下學，多數(shù)意見表示贊成。對于幼兒和高中生是否應(yīng)當使用校車接送，有不同意見。

　　有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認為這符合目前實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購置了校車接送幼兒。有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒，認為讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒集中乘坐校車，風險太大，很難保證安全。地方政府應(yīng)當采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學學前班等，保障幼兒就近入園，而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故，對這種作法不應(yīng)提倡。對確實需要乘車上幼兒園的，應(yīng)由家長負責接送。

　　不少意見贊成校車服務(wù)對象不包括高中生，認為高中生已具有較強的自我保護能力，可以步行、騎自行車、乘坐公交車等自行解決上下學的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護。也有的意見提出，高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應(yīng)當將需要乘車上下學的高中生納入使用校車范圍。

　　三、關(guān)于專用校車

　　對征求意見稿關(guān)于接送幼兒、小學生的校車應(yīng)當是符合國家相關(guān)標準的專用校車的規(guī)定，有些意見表示贊成，認為這可以更好地切實保護乘車幼兒、小學生的安全。有些意見則不贊成這一規(guī)定，認為這一規(guī)定不可行，特別是農(nóng)村地區(qū)很難做到。專用校車購置和維護費用都很高，農(nóng)村小學、幼兒園買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起。如果因此提高幼兒園收費，會加重家長的負擔，有些家長負擔不起，只能讓孩子坐“黑校車”。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差，專用校車在有的地方根本開不了。有些意見提出，校車安全的關(guān)鍵在于駕駛員的素質(zhì)，車輛只要符合客車安全技術(shù)條件就可以了，不必照搬國外，非得是專用校車。

　　四、關(guān)于校車安全管理的部門職責分工

　　有些意見提出，應(yīng)明確由教育部門牽頭負責校車安全管理工作，以促使教育部門統(tǒng)籌考慮學校的規(guī)劃布局和校車的合理使用，統(tǒng)一指導、監(jiān)督學校和幼兒園做好校車安全管理工作。有些意見則認為，校車安全管理涉及車輛的安全技術(shù)條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護等，這些都不是教育部門管得了的，應(yīng)屬于公安部門的職責。建議由公安部門牽頭負責校車安全管理工作。也有些意見提出，交通運輸部門負責運輸體系的規(guī)劃和運輸市場管理等，校車安全管理工作應(yīng)當由交通運輸部門牽頭負責。還有些意見提出，校車安全管理工作涉及的部門多，要相互配合，共同做好工作，避免相互推諉，形成管理漏洞。地方政府可以通過設(shè)立校車安全管理委員會或辦公室等方式，建立齊抓共管的校車安全管理體制。

　　五、關(guān)于校車運行模式

　　1.關(guān)于學校配備校車。有些意見贊成征求意見稿關(guān)于學?？梢耘鋫湫＼嚰奥男斜Ｕ闲＼嚢踩熑蔚囊?guī)定，認為學校開校車最有利于保障學生乘車安全，學校也有義務(wù)保障學生在校園內(nèi)和校車上的安全。有些意見則認為，學校不應(yīng)當自備校車，不能把什么事、什么責任都推給學校。目前學校承擔的教學以外的責任太多太重，超出了學校作為教育機構(gòu)的責任范圍和責任能力。學校開校車屬于學校辦社會，是倒退。

　　2.關(guān)于校車運營是否應(yīng)當市場化。有些意見提出，校車是純公益性事業(yè)，校車的購置和運行應(yīng)當由政府全盤負責，不能市場化、商業(yè)化。政府可以購置校車交給教育等有關(guān)部門運營，或者直接成立校車運營單位運營校車。如果商業(yè)化運作，以盈利為目的，難以從根本上保障校車安全。有些意見則認為，校車服務(wù)雖具有一定的公益性，但不宜由政府全包下來，由政府包下來是不可持續(xù)的。應(yīng)當走政府主導、市場化運作的路子，充分調(diào)動社會各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔校車運營業(yè)務(wù)，政府給予適當補貼并加強安全監(jiān)管。

　　3.關(guān)于是否允許個人提供校車服務(wù)。有些意見提出，校車服務(wù)不是一般的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，不應(yīng)當誰想干就可以干。校車服務(wù)只能由依法取得道路客運資格的運輸企業(yè)或者政府設(shè)立的校車專營單位提供，這才有利于保障安全。個人以營利為目的用車接送幼兒、學生，往往為多掙錢就超速、超載；而且經(jīng)營太過分散，很難監(jiān)管到位。應(yīng)明確禁止個人提供校車服務(wù)。有些意見則提出，目前很多地方特別是農(nóng)村地區(qū)由個體運營車輛接送學生的情況相當普遍，有的是在地方政府的組織下進行的。如果不允許個人提供校車服務(wù)，一方面這些個體經(jīng)營者的生計會有問題，另一方面會出現(xiàn)校車服務(wù)不能滿足需求的情況。保障校車安全的關(guān)鍵不在于校車是由企業(yè)運營還是個人運營，而在于加強管理。建議充分考慮實際情況，在加強管理的前提下，允許個人提供校車服務(wù)。

　　六、關(guān)于校車使用許可

　　多數(shù)意見對征求意見稿關(guān)于校車使用應(yīng)當符合保障安全的條件，經(jīng)依法審查取得使用許可的規(guī)定表示贊成，同時提出以下主要意見：

　　1.關(guān)于取得校車使用許可的條件。有的建議，明確規(guī)定只有符合專用校車國家標準的車輛才能作為校車使用，禁止將改裝車輛作為校車。有的建議，將學校使用校車的必要性作為許可條件，沒有必要開行校車的學校申請校車許可的，不予許可，不能滿街都是校車。有的建議規(guī)定校車應(yīng)配置保障安全的技術(shù)設(shè)備，如GPS定位系統(tǒng)、車內(nèi)監(jiān)視設(shè)備、行車記錄儀以及其他相應(yīng)的安全器具。還有的建議明確規(guī)定校車乘客責任保險的最低投保額。關(guān)于校車最高使用年限問題，不少意見認為征求意見稿規(guī)定的不得超過8年的規(guī)定過嚴，特別是對專用校車更不合適。專用校車設(shè)計標準高，安全性能好，價格也比較貴。每天除了接送幾趟學生外，其余時間基本閑置，多數(shù)專用校車一年跑不到2萬公里，有的甚至只跑幾千公里，使用8年后車況仍然較好。如果8年就不能繼續(xù)使用，會造成很大浪費。有的意見則認為，8年的規(guī)定還不夠嚴格，不足以保障安全，建議進一步縮短校車使用年限。

　　2.關(guān)于申請校車使用許可的程序。有些意見贊成征求意見稿關(guān)于申請校車使用許可應(yīng)先經(jīng)教育部門審核，再向公安交管部門辦理相應(yīng)登記手續(xù)的規(guī)定。有些意見則不贊成由教育部門先行審核，認為教育部門不熟悉車輛管理情況，沒有辦法出具審核意見，建議直接向公安交管部門提出申請。有的建議應(yīng)先由交通運輸部門審核出具意見，再向公安交管部門申請校車標牌。

　　七、關(guān)于校車駕駛?cè)?/strong>

　　普遍認為，校車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)和駕駛行為是保障校車安全的關(guān)鍵，贊成對校車駕駛?cè)说馁Y格條件作出明確規(guī)定，經(jīng)審查符合條件的，才能取得校車駕駛資格。對于校車駕駛?cè)说馁Y格條件和申請校車駕駛資格的程序，主要有以下意見：

　　1.關(guān)于校車駕駛?cè)说馁Y格條件。有些意見認為，征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件還不夠嚴格，應(yīng)更嚴格一些。如：將取得相應(yīng)準駕車型駕駛資格“3年以上”改為“5年以上”；將年齡不超過60周歲改為不超過50周歲，并規(guī)定年齡下限，太年輕了不行；要求校車駕駛?cè)藨?yīng)具備一定的安全防衛(wèi)技能；增加對校車駕駛?cè)诵睦硭刭|(zhì)的要求；校車駕駛?cè)吮仨殯]有發(fā)生過任何交通責任事故，等等。有些意見則認為，征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件太嚴，在很多農(nóng)村地區(qū)實際上不可行。農(nóng)村有A本(大客車駕駛證)的人本來就很少，這些人大多可以找到報酬較高的工作，有的月工資在8000元以上，而開校車不可能有那么高的收入，有的地方月收入還不到1000元。再把校車駕駛?cè)说馁Y格條件提得這么高，農(nóng)村到哪里去找校車駕駛員？校車駕駛?cè)酥灰邢鄳?yīng)車型的駕駛證，有一定的駕駛經(jīng)驗就可以了，保證安全關(guān)鍵是要有責任心。其他方面的條件過于嚴苛，沒有多大意義。

　　2.關(guān)于申請取得校車駕駛資格的程序。不少意見不贊成征求意見稿關(guān)于申請取得校車駕駛?cè)速Y格應(yīng)先經(jīng)教育部門審核，再向公安交管部門辦理駕駛校車簽注手續(xù)的規(guī)定，認為教育部門是管教育的，沒有管理駕駛員的經(jīng)驗和能力，也不掌握駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，規(guī)定由教育部門先行審核沒有實際意義，而且增加了管理環(huán)節(jié)，容易導致責任不清。建議直接由公安交管部門負責審查。