中央一號文件發(fā)布漸近，社會對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度再度提升。2016年中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年已取得階段性進展。
2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其深化改革將怎么走？讓我們來通過“五大關(guān)鍵詞”尋找2017中國農(nóng)業(yè)的“新方位”。
一、一二三產(chǎn)業(yè)融合成資本熱土
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產(chǎn)業(yè)布局的重點。
這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進農(nóng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開始影響農(nóng)村，無數(shù)的年輕的“城歸”正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在積極戰(zhàn)略布局農(nóng)村市場。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增速高達21.8%。
發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉曾表示，如果說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。
2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體逐步增加，他們掌握新型經(jīng)營管理辦法，擁有新理念，已經(jīng)將電子商務、移動支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
但我們還必須清醒地意識到，當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機制不是很完善。
2016年作為“十三五”的開局之年，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》、《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期重磅規(guī)劃文件發(fā)布，還有系列鼓勵農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會進一步細化。
12月11日，《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》發(fā)布，提出重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和公共服務。
為了鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家也出臺了相關(guān)支持政策。在下發(fā)了的關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、農(nóng)村土地三權(quán)分置是改革重點
農(nóng)村改革的關(guān)鍵是土地，2016年另一個關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，就是土地改革的緩慢推進。
近期印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進行了部署。
《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。
官方公開解讀稱，這是適應承包戶分化現(xiàn)實、順應新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。繼續(xù)推進“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
三、補貼制度以綠色生態(tài)為導向，大力發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶動作用
2016年12月下旬，印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》）要求，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。由此可以看出，國家在積極發(fā)揮補貼制度的綜合調(diào)整作用的同時，強調(diào)以綠色生態(tài)為導向，這也擊中了中國農(nóng)業(yè)“發(fā)展資源硬約束加劇”的肯綮。
《方案》還強調(diào)鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，該條可以解讀為補貼要向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜。事實上，回顧近兩年國家發(fā)布的政策，國家對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體（合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）政策很多，但都圍繞一個核心，就是示范帶動性，無論是從扶持資金上，還是從優(yōu)惠政策上，都非常明顯地突出這一特點。
可以預見的是，2017年農(nóng)業(yè)補貼將進行重大改革，改革的關(guān)鍵是兩個字：一個字是“增”一個字是“調(diào)”，但以綠色生態(tài)為導向，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，這兩部分的主基調(diào)不會發(fā)生變化。
四、部分農(nóng)產(chǎn)品價改路線初露端倪
另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。而作為推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的方向已經(jīng)露出端倪。
近期發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對未來五年的農(nóng)業(yè)價格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，未來五年內(nèi)這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。
2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，2017年玉米價格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進。
五、農(nóng)業(yè)金融開始發(fā)力，撬動億萬級農(nóng)村市場
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化成為新趨勢，對于家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，如何發(fā)揮最大效用，發(fā)展模式至關(guān)重要，例如，“基地+農(nóng)戶”取得了不錯的效果。
2016年中央一號文件指出，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。融資難、融資貴是農(nóng)村金融的突出表現(xiàn)，缺乏抵押物、信息不對稱、經(jīng)濟基礎(chǔ)差是阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的深層原因。
農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在談到“支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”問題時曾表示，在金融上，推動落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具抵押貸款試點等政策；在財政上，推動落實將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入已有財政支農(nóng)政策扶持主體范圍，將其開展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入擔保體系支持范圍。
2017年，國家將會對這一主題功能更加明確分工，亦會出臺相應的政策支持。
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