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湘安監(jiān)應(yīng)急〔2011〕66號(hào)
關(guān)于印發(fā)《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各市州安全監(jiān)管局：
現(xiàn)將《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月三日
湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本《細(xì)則》。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂、獎(jiǎng)懲等工作，適用本《細(xì)則》。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作。省政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合管理協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、中央在湘各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人分別是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；
（四）明確應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工，并有具體的落實(shí)措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確，并適時(shí)更新；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條 縣級(jí)以上人民政府事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)要求，參照《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等要求進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本要素:
（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級(jí)、適用范圍和工作原則。
（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。包括應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的工作職責(zé)等。
（三）預(yù)警機(jī)制。包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)測(cè)預(yù)警行動(dòng)、應(yīng)急處置等運(yùn)行機(jī)制等，并應(yīng)針對(duì)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分預(yù)警級(jí)別，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。
（四）應(yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急處理、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。
（五）后期處置。包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)等。
（六）保障機(jī)制。包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、通信保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、監(jiān)督檢查等。
（七）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案管理與更新、獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究、制定與解釋部門、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等。
（八）附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況表等。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的要求，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)等情況進(jìn)行。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的危險(xiǎn)源狀況、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、事故預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的政府及有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，形成體系，適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
第九條 縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十條 礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十一條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干婕暗陌踩a(chǎn)應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全監(jiān)管部門工作人員和3名以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。
形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審。主要是依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。
要素評(píng)審主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。主要是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。在具體評(píng)審過程中，主要采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)符合國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號(hào)）的要求，注重應(yīng)急預(yù)案的合法性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序及保障措施的操作性和可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審或論證后，不符合相關(guān)要求的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)部門及人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審或論證后，符合相關(guān)要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十六條 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按照分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)行備案。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府制定發(fā)布的安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條 中央在湘及省國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)（簡(jiǎn)稱省屬企業(yè)）制定的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)主管部門和所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
省屬以下企業(yè)其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時(shí)抄報(bào)所在市州行業(yè)主管部門。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表及電子文檔；
（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提交的材料進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，將意見反饋送審單位，送審單位修改后，重新?bào)送備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷碓?，可以不提供相?yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第二十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，并建立應(yīng)急預(yù)案的管理系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，便于調(diào)閱和使用。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查。
第二十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使員工熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，并經(jīng)考核合格。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在重要崗位和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十六條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練書面評(píng)估報(bào)告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應(yīng)急預(yù)案的修訂意見及下一步工作計(jì)劃，于演練結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)按照預(yù)案分級(jí)管理的原則報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，并定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)，及時(shí)將物資裝備配備情況報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案的編制和管理及實(shí)施等工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定評(píng)審備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，未對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練、評(píng)審備案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者事故救援不力造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審及備案統(tǒng)一使用國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格，或湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定的表格（參見附件6、附件7、附件8、附件9）。
第四十條 本實(shí)施細(xì)則自2012年1月1日起施行。
附件1 應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表
評(píng)審項(xiàng)目
評(píng)審內(nèi)容及要求
評(píng)審意見
封 面
應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。
批準(zhǔn)頁(yè)
1. 對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。
2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。
目 錄
1. 頁(yè)碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡(jiǎn)單時(shí)目錄可省略）。
2. 層次清晰，編號(hào)和標(biāo)題編排合理。
正 文
1. 文字通順、語(yǔ)言精煉、通俗易懂。
2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。
3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。
4. 無(wú)錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號(hào)統(tǒng)一。
附 件
1. 附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。
2. 多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對(duì)應(yīng)序號(hào)。
3. 需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。
編制過程
1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。
2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。
3. 針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。
4. 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。
5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。
6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對(duì)意見及采納情況進(jìn)行記錄。
7. 必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審或論證。
9. 重新修訂后評(píng)審的，一并注明。
附件 2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表
評(píng)審項(xiàng)目
評(píng)審內(nèi)容及要求
評(píng)審
意見
總 則
編制目的
目的明確，簡(jiǎn)明扼要。
編制依據(jù)
1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。
2. 明確相銜接的上級(jí)預(yù)案，不得越級(jí)引用應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案
體系＊
1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。
2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。
應(yīng)急工作
原則
1. 符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。
2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。
適用范圍＊
范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級(jí)別合理。
危險(xiǎn)性
分析
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況
1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場(chǎng)所的布局等情況。
2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。
危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析＊
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。
2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。
組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)＊
應(yīng)急組織
體系
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。
2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。
指揮機(jī)構(gòu)
及職責(zé)
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。
2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。
3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。
預(yù)防與預(yù)警
危險(xiǎn)源管理
1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。
2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
預(yù)警行動(dòng)
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。
2. 預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。
信息報(bào)告
與處置＊
1. 明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。
2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。
3. 明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。
4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。
5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。
6. 明確與外界新聞?shì)浾撔畔贤ǖ呢?zé)任人以及具體方式。
應(yīng)急
響應(yīng)
響應(yīng)分級(jí)＊
1. 分級(jí)清晰，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。
2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。
3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。
響應(yīng)程序＊
1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。
2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。
3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。
4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。
應(yīng)急結(jié)束
1. 明確應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。
2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。
3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。
后期處置
1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。
2. 明確應(yīng)急處置能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。
保障措施＊
1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。
2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。
3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。
4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。
培訓(xùn)與演練＊
1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。
2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。
3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。
附 則
應(yīng)急預(yù)案
備案
1. 明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級(jí)主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。
2. 符合國(guó)家關(guān)于預(yù)案?jìng)浒傅南嚓P(guān)要求。
制定與修訂
1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。
2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。
附件 3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表
評(píng)審項(xiàng)目
評(píng)審內(nèi)容及要求
評(píng)審意見
事故類型和危險(xiǎn)
程度分析＊
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。
2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。
3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。
組織機(jī)構(gòu)
及職責(zé)＊
應(yīng)急組織體系
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。
2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。
指揮機(jī)構(gòu)及
職責(zé)
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。
2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。
3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。
預(yù)防與
預(yù)警
危險(xiǎn)源監(jiān)控
1. 明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法。
2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。
3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。
預(yù)警
行動(dòng)
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。
2. 預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。
信息報(bào)告程序＊
1. 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話。
2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。
3. 明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。
4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。
5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。
應(yīng)急響應(yīng)＊
響應(yīng)
分級(jí)
1. 分級(jí)清晰合理，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。
2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。
3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。
響應(yīng)
程序
1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。
2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。
3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。
4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。
處置
措施
1. 針對(duì)事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。
3. 程序清晰，簡(jiǎn)單易行。
應(yīng)急物資與裝備保障＊
1. 明確對(duì)應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。
2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。
附件 4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表
評(píng)審項(xiàng)目
評(píng)審內(nèi)容及要求
評(píng)審意見
事故特征＊
1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險(xiǎn)程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。
應(yīng)急組織及職責(zé)＊
1. 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織形式及人員。
2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。
應(yīng)急處置＊
1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。
2. 明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。
3. 針對(duì)操作程序、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。
4. 明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。
注意事項(xiàng)
1. 佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。
2. 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。
3. 有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。
4. 現(xiàn)場(chǎng)自救與互救方面的注意事項(xiàng)。
5. 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。
6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。
7. 其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。
附件 5 應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表
評(píng)審項(xiàng)目
評(píng)審內(nèi)容及要求
評(píng)審意見
有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或
人員的聯(lián)系方式
1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。
2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。
重要物資裝備
名錄或清單
1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。
2. 定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。
規(guī)范化格式文本
給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)潔。
關(guān)鍵的路線、
標(biāo)識(shí)和圖紙
1. 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。
2. 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。
3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。
4. 疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)。
5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。
相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、
協(xié)議或備忘錄
列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。
注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。
附件6
備案編號(hào): 提交日期:
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表
單位名稱：
經(jīng) 辦 人：
聯(lián)系電話：
填寫日期：
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表
單位名稱
單位地址
郵政編碼
經(jīng)濟(jì)類型
從業(yè)人員
人
主要負(fù)責(zé)人
注冊(cè)資本
萬(wàn)元
傳 真
電子信箱
編制日期
版本號(hào)
報(bào)
備
預(yù)
案
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，現(xiàn)將以下應(yīng)急預(yù)案上報(bào)備案：
綜合應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
報(bào)備單位蓋章
年 月 日
注： 申請(qǐng)書的“備案編號(hào)”和“提交日期”由應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘芾韱挝惶顚?，其他?nèi)容均由申請(qǐng)單位填寫，字跡要求清晰、工整。
附件7
安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?div style="height:15px;">
