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7月21日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，說是將在今年選取部分縣區(qū)試點(diǎn)開展“縣管校聘”，并將用2到3年時(shí)間在全省中小學(xué)全面建立“縣管校聘”管理制度。
除了浙江，北京東城、上海嘉定、山東濰坊、四川成都、云南曲靖等地早在2015年就開始了“縣管校聘”的試點(diǎn)工作，釋放出了關(guān)于教師管理體制機(jī)制改革的大信號(hào)。
消息一經(jīng)發(fā)出立馬炸開了鍋，不少老師朋友感慨地說：“飯碗”不再固定，這該怎么辦？
那啥是“縣管校聘”？為何要出臺(tái)這樣的制度？收走“鐵飯碗”、實(shí)行交流輪崗，對(duì)咱們廣大的教師群體又會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？對(duì)于這項(xiàng)制度，您怎么看？
縣管校聘：老師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師輪崗的管理體制障礙
對(duì)于不少人來說，“縣管校聘”可能還是一個(gè)全新的名詞。通俗來講其實(shí)就是：為了促進(jìn)教師交流輪崗，將教師關(guān)系歸于縣級(jí)教育局并由教育局直接管理，而后由學(xué)校聘任，從而使教師從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，這就打通了教師交流輪崗中的管理體制障礙。
從直觀結(jié)果來看，實(shí)行“縣管校聘”改革后，公辦義務(wù)教育學(xué)校的老師將幾乎不會(huì)再有一輩子都在某學(xué)校從教這樣的事情了。
事實(shí)上，早在2014年9月2日，教育部就曾召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗做出全面部署，并提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。
2015年，教育部開展了首批改革示范區(qū)的申報(bào)。按照計(jì)劃，“縣管校聘”模式首先在北京、吉林等地的19個(gè)示范區(qū)試行，到2020年在全國落實(shí)推廣。
平衡教育資源配置，“縣管校聘”或許是劑良方！
縱觀全國基礎(chǔ)教育階段的資源配置狀況，資源稀缺、配置不均的問題在不少地方依舊突出，而這也是造成擇校熱甚至天價(jià)學(xué)區(qū)房的重要原因。從這個(gè)角度來看，推行“縣管校聘”，實(shí)行教師輪崗制度正是為了優(yōu)化教育資源配置，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。
編制不再固定，教育部門將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整保證教師“退補(bǔ)相當(dāng)”
據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村的不少學(xué)校普遍存在“超編缺教師”問題。這是因?yàn)橛械霓r(nóng)村學(xué)校全校才可能達(dá)到省里要求的規(guī)定班額?？墒怯捎诓荒芑旌限k班，就造成標(biāo)準(zhǔn)配備教師“超編”，而按實(shí)際需求看就是“缺老師”的狀況了。
而若實(shí)行“縣管校聘”，就可以有效避免這種情況，“教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照不同情況具體分配到各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。管理部門確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，保證專任教師‘退補(bǔ)相當(dāng)’，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。”
中小學(xué)新任教師公開招聘，將大幅增加學(xué)校話語權(quán)
從《意見》內(nèi)容來看，今后還將全面推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度，新進(jìn)教職工，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，一律實(shí)行公開招聘。增強(qiáng)公開招聘教師工作的科學(xué)化、精細(xì)化，考試科目的設(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點(diǎn)和職業(yè)適應(yīng)性。有條件的地方可探索采取先面試后筆試的辦法。
這樣就可以搞活內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)教師工作考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。
“縣管校聘”面臨這些隱憂！
從政策落地的初衷來看：老師歸縣統(tǒng)一管理，各學(xué)校根據(jù)需要從全縣所有老師中聘請(qǐng)自己需要的老師。這樣一來就解決了各學(xué)校師資不平衡，教育水平高低不一的問題，同時(shí)擇校的問題也迎刃而解。愿望雖然美好，可實(shí)際操作過程中也難掩下面這些隱憂。
教師的交流輪崗缺乏必要的監(jiān)督與約束，如何保證不產(chǎn)生腐??？
有專家指出：“縣管校聘”要想真正“化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾”的前提是教育主管部門要做到公正清廉。而從該政策的實(shí)際情況來看，“縣管校聘”使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，也就意味著縣域教育主管部門可以隨意交流縣域內(nèi)的任何教師，但這種權(quán)力卻缺乏必要且有效的約束！
或許當(dāng)前教育主管部門為了推進(jìn)教師交流輪崗，認(rèn)為把教師納入到“系統(tǒng)”內(nèi)更方便調(diào)動(dòng)，可我們?nèi)绾伪ＷC教育主管部門的調(diào)動(dòng)對(duì)于教師資源配置就是有效的呢？教師的配置按照什么原則進(jìn)行？如何能保證不產(chǎn)生腐敗呢？
小編來獻(xiàn)策：
“縣管校聘”在執(zhí)行中，應(yīng)接受多方監(jiān)督，這樣可避免單方在政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的誤差，起到糾偏作用。在國外一些地區(qū)，類似的制度之所以能取得矚目的成績，很重要的原因就在于實(shí)施過程中的規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制的健全。
以日本為例，每年11月份，縣級(jí)教師委員會(huì)都會(huì)公開發(fā)布教師定期流動(dòng)的具體實(shí)施指南，包括：輪崗地區(qū)、原則、方式等要求，接受全社會(huì)監(jiān)督，輪崗教師要填寫調(diào)查表，確定流動(dòng)意向，而后由校長與教師商討宣布最終人選，同時(shí)上報(bào)給主管部門審核并公示。相信這會(huì)帶給我們不小的啟發(fā)。
不少縣級(jí)財(cái)政只能做到“保工資”，“縣管校聘”缺乏資金支持！
“縣管校聘”管理改革需要兩條腿走路，一方面需要賦予縣級(jí)教育行政部門更多的人事自主權(quán)，一方面需要獲得足夠的財(cái)力支持。但我國幅員遼闊，各縣級(jí)政府間的財(cái)政差異也巨大，如果僅靠縣級(jí)財(cái)政滿足“縣管校聘”改革的資金需求是非常困難的。
有的縣級(jí)財(cái)政目前只能做到“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資”，很多縣區(qū)已經(jīng)多年沒有進(jìn)行教師公開招聘。因此，縣級(jí)財(cái)政部門在多方面權(quán)衡后，難以將足額資金投入教師交流工作中。
小編來獻(xiàn)策：
針對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持難的問題，增設(shè)教師交流輪崗專項(xiàng)資金用于“縣管校聘”改革，實(shí)行?？顚Ｓ脩?yīng)該會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的方式。鑒于區(qū)域間存在的財(cái)力差異，應(yīng)科學(xué)制定各級(jí)政府間的財(cái)政分擔(dān)比例。
而各省應(yīng)將所轄縣區(qū)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和具體的財(cái)力狀況劃分為若干層次或等級(jí)，處于不同層級(jí)的縣區(qū)則適用不同的省、市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，以最大限度保證“縣管校聘”改革資金足額到位。
內(nèi)部缺乏相應(yīng)制度，外部尚無必要環(huán)境，配套措施難跟進(jìn)！
“縣管校聘”的教師管理制度改革不僅涉及教育內(nèi)部的配套措施，更涉及教育外部的配套措施；不僅需要配套措施的完善，更需要配套措施實(shí)實(shí)在在地“落地”。
但從當(dāng)前的實(shí)踐狀況來看，在教育內(nèi)部并沒有完全建立起與“縣管校聘”改革相一致的縣域內(nèi)統(tǒng)一的教師編制制度、工資待遇制度、職稱晉升制度、社會(huì)保障制度、培養(yǎng)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、監(jiān)管督導(dǎo)制度等。而在教育外部也尚未形成有利于“縣管校聘”制度改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，尤其是完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展制度。
這些配套措施的完善與“落地”又絕非一朝一夕之事，因而導(dǎo)致“縣管校聘”改革的多方面配套措施跟進(jìn)極為困難。
小編來獻(xiàn)策：
“縣管校聘”改革是一項(xiàng)綜合工程，關(guān)鍵是要區(qū)分出與“縣管校聘”改革最相關(guān)的重點(diǎn)措施，并放在優(yōu)先滿足的位置上。具體來看：
（1）建立縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育教師編制制度、工資待遇制度、職稱晉升制度和社會(huì)保障制度，這是保證教師“能動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。
（2）建立縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度和監(jiān)管督導(dǎo)制度，這是促進(jìn)教師“愿意動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。
（3）建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展制度，努力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，縮小區(qū)域內(nèi)差異，這是推進(jìn)教師“持續(xù)動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。
究竟是喜還是憂：關(guān)于“縣管校聘”，大家怎么看？
@江南論壇路人甲甲：有了“縣管校聘”，我們農(nóng)村教師機(jī)會(huì)更多了
作為一個(gè)農(nóng)村教師，我要為“縣管校聘”點(diǎn)贊。農(nóng)村學(xué)校其實(shí)有許多優(yōu)秀的年輕教師，但因?yàn)椴糠质袇^(qū)教師占著編制，我們農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師就進(jìn)不去。通過“縣管校聘”，教師的流動(dòng)性大了，肯定會(huì)有空余的崗位，我們就可以進(jìn)市區(qū)了。
@學(xué)術(shù)小超人：“縣管校聘打破了老師與學(xué)校之間的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系”
傳統(tǒng)的“學(xué)校人”觀念下，我們老師對(duì)學(xué)校有著強(qiáng)烈的歸屬感，而學(xué)校對(duì)老師群體也有著強(qiáng)烈的依賴感，雙方共同構(gòu)成了一個(gè)利益團(tuán)體，也導(dǎo)致學(xué)校之間的工資與福利待遇差異，這在一定程度上成為劃分教師群體的依據(jù)。而“縣管校聘”框架下所倡導(dǎo)的“系統(tǒng)人”則割裂了教師與學(xué)校之間舊有的隸屬關(guān)系和利益綁定關(guān)系。
尤其是在當(dāng)前改革及其諸多配套政策尚未完善的前提下，改革給交流教師的日常生活、工作和職業(yè)發(fā)展，給正常教學(xué)活動(dòng)開展帶來諸多不便，很容易導(dǎo)致學(xué)校與教師對(duì)這一改革的認(rèn)可度不高。
@RUC-山夆：流動(dòng)性會(huì)帶給我更多新鮮感吧，也會(huì)使我教學(xué)的動(dòng)力會(huì)變得更強(qiáng)
有句話說：“流水不腐，戶樞不蠹?！遍L久在一座城市、一所學(xué)校呆久了，難免乏味。我們年輕教師中的不少人都極具冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，當(dāng)初選擇當(dāng)老師也并不是看重它的穩(wěn)定。作為一名語文老師，我非常希望通過三尺講臺(tái)向孩子們傳輸一些不一樣的生活感悟與經(jīng)歷，并教會(huì)更多的孩子學(xué)著熱愛自己的生活。作為一個(gè)普通的個(gè)體，我也希望每天的工作都有不一樣的改變和嘗試，而這種“不穩(wěn)定”想來也會(huì)是一件幸福的事。
看看這些試點(diǎn)“縣管校聘”的縣區(qū)是啥情況？
四川省成都市邛崍市
2012年，成都開始推進(jìn)教師“縣管校用”試點(diǎn)工作，從2013年開始，邛崍市通過教師全員公開競(jìng)聘上崗的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的優(yōu)勝劣汰。
所有學(xué)校，包括公辦幼兒園的教師要進(jìn)行“校內(nèi)競(jìng)聘、學(xué)區(qū)競(jìng)聘與跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘”。“校內(nèi)競(jìng)聘”是第一步，教職工向?qū)W校提出書面申請(qǐng)，學(xué)校組織競(jìng)聘小組進(jìn)行資格審查，現(xiàn)場(chǎng)打分，根據(jù)實(shí)際需求確定聘用人選?！靶?nèi)競(jìng)聘”落聘的，再參加學(xué)區(qū)內(nèi)的第二輪競(jìng)聘，可以選擇到其他有名額的學(xué)校任教。再落聘的還有機(jī)會(huì)參加跨學(xué)區(qū)的農(nóng)村學(xué)校校際間第三輪雙向選擇競(jìng)聘。他特別強(qiáng)調(diào)，“三輪競(jìng)聘”后仍未上崗的人，邛崍教育局還將組織待（頂）崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)和考核仍不能上崗的，再按程序進(jìn)入解聘程序。
邛崍還進(jìn)一步建立健全了教師交流常態(tài)機(jī)制，將交流經(jīng)歷納入教師評(píng)優(yōu)評(píng)先等，探索出緊缺學(xué)科教師跨校走課等新舉措。
自2013年開始試點(diǎn)，直至2015年全面實(shí)施以來，邛崍教師在校級(jí)競(jìng)聘中共有251人落聘或轉(zhuǎn)崗，其中133人轉(zhuǎn)崗，65人通過學(xué)區(qū)和跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘后重新上崗，19人進(jìn)入待（頂）崗培訓(xùn)，僅有34人辭（解）聘——這34人和學(xué)校完全解除勞動(dòng)關(guān)系。
浙江省金華市浦江縣
依據(jù)《浦江縣推進(jìn)“縣管校聘”人事制度改革實(shí)施方案》。
2016年7月初，浦江縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)等六所中小學(xué)在全縣率先推行“縣管校聘”試點(diǎn)工作。
浙江省紹興市嵊州市
從2016年6月底開始，嵊州15所縣管校聘試點(diǎn)的學(xué)校開始了試點(diǎn)工作，涉及2000多名教師。
各試點(diǎn)學(xué)校堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，堅(jiān)持以德為先、能力為重、注重實(shí)績，堅(jiān)持公開、公平、擇優(yōu)的三個(gè)原則，積極穩(wěn)妥地開展了試點(diǎn)工作。
部分國外地區(qū)
目前美國、加拿大等國都是同樣的做法。
教師不與具體的學(xué)校簽訂合同，而是與區(qū)教育局簽訂合同，再派往不同的學(xué)校。這樣，很容易調(diào)整區(qū)域內(nèi)教師資源的分配。
小編有話說：
其實(shí)“縣管校聘”影響的不僅僅是咱們老師，更是整個(gè)教育體系建設(shè)。教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，就應(yīng)該以“系統(tǒng)”也就是教師流動(dòng)的學(xué)區(qū)、城區(qū)或縣區(qū)為單位。這樣，這些學(xué)區(qū)、城區(qū)或縣區(qū)就成了一所“大學(xué)?！薄?/p>
這種情況下，教育主管部門就需要轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)起原來由學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任。這就必然帶來教育管理的重大變化。而相應(yīng)的，教育管理體制也就需要一個(gè)整體的跟進(jìn)。所以，“縣管校聘”對(duì)于促進(jìn)教師流動(dòng)，對(duì)于均衡配置教育資源，既是一次突破，也是一道難題；既是一次機(jī)遇，也是一次考驗(yàn)?！翱h管校聘”無疑是一條光明的路，但也是一條艱難的路。
對(duì)于“縣管校聘”，不知道身涉其中的老師們?cè)趺纯?？您看好“縣管校聘”制度的實(shí)施落地嗎？對(duì)于該制度的推行，您有啥好的意見建議想和我們分享嗎？歡迎后臺(tái)留言，我們一起探討。
實(shí)習(xí)編輯丨韋國峰
責(zé)任編輯丨杜潤楠
參考文章 |
星教師《重磅！打破鐵飯碗，浙江全面開展教師“縣管校聘”改革》
中國教育報(bào)《編制人事不放權(quán)、縣級(jí)財(cái)政拿錢難、配套措施難跟進(jìn)，“縣管校聘”難題咋解》
期刊論文《完善中小學(xué)教師輪崗制度的博弈與制衡》
搜狐教育《全國19地試點(diǎn)教師“縣管校聘” 教師將無校籍》
文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
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