自從裸曬10個縣直單位的“三公消費”賬單以來，嘉禾縣紀(jì)委廉政室主任曹家康接到不少來自全國各地的、要求到嘉禾學(xué)習(xí)的電話。他甚至有些緊張：“我們只是做了一點點，離老百姓的要求還很遠(yuǎn)?！?/p>
嚴(yán)格上說，嘉禾此次公開“三公”是打了一點“折扣”的：參與公開的單位是“三公”較低的10個單位；在公開的形式上，也存在“彈性”，完全在媒體上公開的只是“三公”中最不敏感的公款學(xué)習(xí)考察費用。
不過，縣級政府全裸公開“三公”，嘉禾走出了有勇氣的一步，即便前面的路還很遠(yuǎn)。
本報記者譚君 郴州嘉禾報道
尋求由“知名度”
向“美譽(yù)度”轉(zhuǎn)變
嘉禾一直“名氣很大”。曹家康說，有次去北戴河學(xué)習(xí)，各省官員互相介紹時，他說自己來自湖南郴州。“很多人說，‘郴州不太熟悉’。我說，‘郴州嘉禾’。對方頓開茅塞，‘哦，嘉禾，我知道’?！?/p>
這些年，嘉禾一直在努力改變這種窘境。
“‘塞翁失馬，焉知非?！１仨氄暚F(xiàn)實，勇于面對，敢于擔(dān)當(dāng)，著力從黨政部門入手，苦練內(nèi)功，強(qiáng)筋壯骨，實現(xiàn)知名度向美譽(yù)度的良性轉(zhuǎn)變。”嘉禾縣委常委、宣傳部部長巫初華在一篇文章中談到。
在嘉禾縣城街頭，到處可以看到諸如“激情干事，大氣做人”之類提振精氣神的標(biāo)語。提高嘉禾人民的自豪感，是當(dāng)?shù)匾豁椫匾蝿?wù)。
過去數(shù)年，嘉禾頻頻“亮劍”，比如，該縣曾獲“全國衛(wèi)生縣城”、“省級園林城市”等稱號。甚至，在武廣高鐵長沙南站，嘉禾在候車區(qū)打出廣告，“湖南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣”。但是這些，還不足以讓嘉禾在眾多縣市中脫穎而出。
去年4月，嘉禾想到一件必定會給本縣帶來美譽(yù)度的事公開“三公”。
“三公”是指公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，這是政府“公用經(jīng)費”的重要組成部分。
于全國來看，公開“三公”呼聲逐年升溫。去年上半年，科技部率先公開“三公”，各部委隨后陸續(xù)公開。今年5月，湘潭易俗河鎮(zhèn)應(yīng)網(wǎng)友之邀對“三公”進(jìn)行了一次“裸曬”，此前，四川巴中市白廟鄉(xiāng)也有類似舉動。上月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例（草案）》，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)定期公布“三公”。
不過，尚未見縣級政府全裸公開“三公”。嘉禾決定吃這個螃蟹，主動向郴州市申請，成為公開“三公”的試點縣。
去年底，嘉禾在當(dāng)?shù)攸h報公布了10個試點單位的公款學(xué)習(xí)考察費用清單。接著，這份清單在縣電視臺滾動播出了一個多月。
曹家康介紹，7月初，他們還會將2012年上半年的公款學(xué)習(xí)考察費用清單在這兩家媒體公布。
他說，“裸曬”之后，他接到無數(shù)個要求到嘉禾學(xué)習(xí)的電話。6月26日，記者出現(xiàn)在他辦公室時，他顯得有些緊張：“我們只是做了一點點，離老百姓的要求還很遠(yuǎn)。”
醞釀試點之初，部分單位存在畏難情緒
由嘉禾縣紀(jì)委主導(dǎo)的這個“裸曬項目”，實施之前首先要確定的是：是所有機(jī)關(guān)單位都公開，還是先在部分單位試點？
“中央部委也只是公布了‘三公’總費用。我們沒有現(xiàn)成的模式可學(xué)。想了下，還是先在部分單位試點，搞成熟了再鋪開?！辈芗铱嫡f。
確定先在部分單位試點的思路后，接下來的問題是：誰先來曬？
很少有單位愿做“出頭鳥”。曹家康給項目做了“臺賬”，去年5月的“臺賬”寫道：部分單位存在畏難情緒，怕“三公”公開帶來負(fù)面影響。
這個負(fù)面影響到底是什么，他沒有正面回答，“有些東西只可意會不可言傳?！?/p>
但項目必須開展。去年6月初，項目實施方案出臺，其中明確規(guī)定：“三公”的每一項都必須徹底公布；由于嘉禾去年沒有批準(zhǔn)過公車購置，所以，公車使用費應(yīng)具體到油料費、修理費、路橋通行費、交通違章費等；此外，學(xué)習(xí)考察費則要詳細(xì)到人數(shù)、地點和內(nèi)容。
方案出來了，先在哪些部門試點？曹家康稱，縣紀(jì)委其實心里有底，但直到去年7月，試點名單才最終確定。
根據(jù)先易后難的思路，先從“三公”比較低的部門著手。
公款接待、公車購置及運行費為零的縣物資總公司，列入首批公開行列。嘉禾五中、縣科技局、縣文化局也被列入。
但以上單位似乎難以服眾。縣審計局局長李海燕站了出來?！八鲃訄竺f想做這個事”，曹家康說，“她原來是我們紀(jì)委出去的干部?！?/p>
接下來，縣物價局、司法局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局及縣委黨校也同意加入。試點單位合計10個。
或許是為了減少阻力，公開形式的彈性定得比較高：
公款招待費可以只在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開；公車運行費在本單位全體職工中公開，召開大會或者貼在公示欄皆可；公款學(xué)習(xí)考察費，則要全縣告知，在縣內(nèi)媒體公示。
根據(jù)上述規(guī)定，有些單位如縣司法局，就只把公車使用總費用貼在一個辦公室的墻上。但有的單位，將三項“三公”都貼在單位院子里的公告欄，普通民眾都能進(jìn)來看。
縣審計局就是這樣。6月27日，記者看到該單位貼在公告欄里的2011年度公款招待費詳單，18筆費用，共計88808元。
盡管這18筆招待費具體招待何人沒有公布，但每一筆費用都有據(jù)可查這些消費清單備注了附件數(shù)。其中一筆5890元的消費，附有59個附件。
裸曬“相對不敏感”的學(xué)習(xí)考察費用
裸曬項目看起來開展得還算順利，但2011年9月21日的一次會議紀(jì)要顯示，“三公”在這個試點縣的試點部門推進(jìn)并不容易。
這次會議由縣紀(jì)委書記陳潛主持，參會人員包括10個試點單位及縣財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一名叫雪華清的干部首先發(fā)言，他認(rèn)為“公務(wù)接待方面公開的范圍與形式相矛盾”。后面馬上有一個“在班子內(nèi)公開”的意見作補(bǔ)充，有人對此附議，認(rèn)為招待費公布級別限于內(nèi)部，“便于操作，又能接受班子成員監(jiān)督”。
縣委黨校的人提出一個疑問，“試點單位是否太少？（而且）這些單位是‘三公’較少的單位?！?/p>
縣農(nóng)業(yè)局的人則提到一個很實際的問題，“公布的招待費太低，如果突破指標(biāo)就不好講話?！睍h紀(jì)要沒有顯示此問題的答案。
曹家康介紹，每個單位的招待費都有紀(jì)委審定的指標(biāo)，但這次公開不牽涉，不會因其今年招待費偏低，就降低原本的指標(biāo)額度。
這次會議，沒有討論公車使用的內(nèi)容，公款學(xué)習(xí)也只是縣審計局的人從專業(yè)角度提及一句，“考察費用經(jīng)常在審計中未發(fā)現(xiàn)有。”
會議討論最多的還是招待費的公開。會議中，縣審計局的人當(dāng)場提出一個難題，“10月份又有審計組下來，怎么招待？”陳潛說：“專項專批。”
最后，縣財政局提問，“報賬是財政局來公開，還是單位自己公開？”陳潛表示：由單位自己公開。
會議結(jié)束前，陳潛明確了幾點意見：一、必須搞。二、條目宜粗不宜細(xì)。三、共同探討，讓“三公”不出矛盾，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)、大和諧、大發(fā)展。
這次會議是裸曬行動的一次突破。但去年10月的“臺賬”顯示，仍有部分單位“認(rèn)識不高、消極應(yīng)付”?？h紀(jì)委決定“加大督促問責(zé)力度，強(qiáng)力推進(jìn)試點單位在11月底前完成任務(wù)”。縣長趙宇在一旁批示，“同意實施?！?/p>
2011年12月7日，一份10個單位公款學(xué)習(xí)考察費用清單，擺上了陳潛的辦公桌。有人請示“是否在嘉禾日報刊發(fā)公示”。
相對來說，公款學(xué)習(xí)費用是“三公消費”中最不敏感的內(nèi)容，但干部們對此項費用公布后的風(fēng)險也來回掂量。
陳潛對此作了肯定答復(fù)。去年12月9日，這份費用清單出現(xiàn)在當(dāng)?shù)攸h報《今日嘉禾》第三版右下角。
“‘三公’公開也不能只是嘉禾搞”
在嘉禾縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局的匯報材料中，此次裸曬行動直接導(dǎo)致試點單位“三公”下降。同時，反映領(lǐng)導(dǎo)“三公”問題的信訪件數(shù)量也大為減少。
談到本單位的“三公”時，縣司法局局長鄧權(quán)彬說，公車使用方面，司法局僅兩臺車，但有臺獵豹車比較耗油，使用又頻繁，去年一年的總費用是5萬多。公款學(xué)習(xí)有兩次，一次是一個職工的異地教學(xué)花去3000多元；一次是幾位老干部去韶山、衡山考察，花了1萬多。
關(guān)于公款招待，“嘉禾有‘卡子’。有錢，有計劃，開支不合理，也報不了。嘉禾實行財務(wù)報賬5輪審批，一張發(fā)票要經(jīng)辦人、證明人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)審批監(jiān)督組組長、審批人簽字才能報賬。以前財會人員喊領(lǐng)導(dǎo)簽個字就可以報。”鄧權(quán)彬說。他還透露，2011年，縣司法局的招待費是137044元。
嘉禾縣財政局行政政法股股長彭曉蘭稱，她平時對報賬審查較仔細(xì)，“招待費如果沒寫到招待費這欄，就要求重新填。”但超出指標(biāo)的公款接待費，是否可通過某些技巧從其他項目下走賬呢？彭曉蘭沒有正面回答，“調(diào)是不太好調(diào)，但每個單位都有自己的會計?！?/p>
彭曉蘭認(rèn)為，“三公”公開，可以從根本上控制“三公”支出?！懊總€單位規(guī)定一個指標(biāo)，用完了就不能再用了，這是‘三公’公開很好的一面?！?/p>
而在鄧權(quán)彬和縣委黨校書記王文利看來，“三公”公開的直接好處，是可以名正言順地降低招待標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在去酒店吃飯，服務(wù)員會問有沒有自己帶酒，或者問要什么樣的酒水，原來服務(wù)員是高聲喊：要不要五糧液？干部之間，也不再像原來那么猛，自己喝不了酒也要搞兩杯，現(xiàn)在不同了，征求對方意見?！编嚈?quán)彬說。
王文利說，“公開‘三公’有利于健康，放肆喝，雖然是公家的，不加以控制，對自己身體有影響。實際上有些飯局我們不想去參加。”
縣委黨校去年招待費花了54868.8元?！罢写M有點突破，因為去年黨校升格，上面來檢查的多了一點?！秉h校紀(jì)委委員歐振雄說。
鄧權(quán)彬則表示，盡管紀(jì)委有指標(biāo)，現(xiàn)在又要公示，但有些招待費是沒辦法的?！叭ツ旮慊ㄅ茼椖?，要往郴州、長沙跑，批了3萬多?！?/p>
鄧權(quán)彬和王文利接受采訪時，曹家康都在場，面對他們拋來的半開玩笑的責(zé)備，他只是沉默。他單獨接受記者采訪時說：“‘三公’公開也不能只是嘉禾搞?！?/p>
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