十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。社會(huì)治理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的新變化,轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念,改進(jìn)社會(huì)治理方式,不斷提高社會(huì)治理水平,也亟須要我們?cè)诨鶎邮缴鐓^(qū)治理體制上探索新路子，新方法。
一、南湖街對(duì)基層參與式社區(qū)治理體制的探索
武昌區(qū)南湖街是在原南湖機(jī)場(chǎng)舊址上于上世紀(jì)90年代起開發(fā)建設(shè)逐步形成的新型純居民住宅小區(qū)，轄區(qū)占地約2.67平方公里，建有27個(gè)小區(qū)和3個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)，入住居民2.7萬(wàn)戶、6.6萬(wàn)余人，轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，是全市唯一全部由物業(yè)管理小區(qū)組成的街道。為更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧、保障居民安居樂業(yè)，南湖街創(chuàng)新工作思路，在基層參與式社區(qū)治理體制上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。
一是實(shí)行由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的小區(qū)管理“三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。物業(yè)管理的小區(qū)同時(shí)存在社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，三者雖然在目標(biāo)、性質(zhì)、職能上有較大的差異，但是他們服務(wù)的對(duì)象是一致的，如果各自為政、互不買賬，缺乏支持配合，勢(shì)必造成小區(qū)管理上的不協(xié)調(diào)甚至混亂。為使三方在小區(qū)管理中行動(dòng)一致，形成合力，南湖街積極探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)服務(wù)管理“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，做了大量基礎(chǔ)性工作，目前“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已經(jīng)建立，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)局面初步形成。
二是積極引導(dǎo)廣大居民開展鄰里文化活動(dòng)。鄰里文化是南湖街開展群眾文化活動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)，也是品牌，其初衷是為破解新型小區(qū)居民之間互相提防、彼此冷漠現(xiàn)狀。從2003年開始，街黨工委提出開展鄰里文化活動(dòng)，倡導(dǎo)“以鄰為親、以和為貴、以文為根、以助為樂、以誠(chéng)為本”的鄰里文化精神，通過連續(xù)舉辦十二屆鄰里文化節(jié)、七屆感動(dòng)南湖人物評(píng)選、四大板塊常規(guī)文化活動(dòng)等舉措，將居民的視線從小家庭轉(zhuǎn)入大家園，讓居民在活動(dòng)中先認(rèn)識(shí)、后結(jié)交、再關(guān)心，提升了居民的家園意識(shí)，促進(jìn)了鄰里間的團(tuán)結(jié)和睦，鄰里文化活動(dòng)已成為推動(dòng)和諧南湖建設(shè)的一股“精氣神”。
三是以志愿者服務(wù)為特色，促進(jìn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。幾年來(lái)，社區(qū)積極探索創(chuàng)新舉措，為解決社區(qū)居民群眾的多樣化需求，組建各類志愿服務(wù)隊(duì)伍25支，注冊(cè)志愿者達(dá)到6900余人，協(xié)調(diào)各方力量共同解決居民們的需求和矛盾，在社區(qū)志愿者力量的推動(dòng)下，社區(qū)氛圍日趨和諧，這種“和諧之力”通過各種渠道輻射到社區(qū)治理各個(gè)領(lǐng)域，成為一股促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、約束社區(qū)規(guī)范的柔性力量。
二、南湖街基層參與式社區(qū)治理體制的做法與實(shí)踐
（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，南湖街從本街實(shí)際出發(fā)，積極探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)管理和服務(wù)的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，努力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作局面。一是加強(qiáng)工作謀劃。街黨工委、辦事處把各小區(qū)依法成立業(yè)委會(huì)作為首要任務(wù)，在深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，制定了《推進(jìn)小區(qū)管理“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作要求，實(shí)現(xiàn)了業(yè)委會(huì)應(yīng)建盡建。目前27個(gè)小區(qū)中成立了業(yè)委會(huì)20個(gè)，未成立的7個(gè)當(dāng)中目前有5個(gè)正在籌備、1個(gè)是開放性的老宿舍區(qū)，1個(gè)是單位自管。二是強(qiáng)化制度保障。緊扣“三方聯(lián)動(dòng)”主體職責(zé)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將法律法規(guī)與街情實(shí)際相結(jié)合，制定出臺(tái)了《南湖街小區(qū)服務(wù)管理“三方聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度》、《社區(qū)書記主任例會(huì)制度》等六項(xiàng)制度，明確了“三方”主體職責(zé)義務(wù)，使各方既能按各自職責(zé)開展工作，又能按統(tǒng)一要求協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。三是健全運(yùn)行平臺(tái)。在街道層面，實(shí)行“三方聯(lián)動(dòng)”例會(huì)制度，成立“南湖街小區(qū)業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)”和“物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”，定期召開例會(huì)，聽取各方履職情況，商討解決問題對(duì)策。
在社區(qū)層面，由社區(qū)書記定期召開“三方”參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各方情況，反映居民意見，對(duì)小區(qū)存在的問題堅(jiān)持“案結(jié)、事了、人和”原則共商解決辦法。因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)原因，南湖街加州花園小區(qū)1-7棟屬自管水模式，未實(shí)施抄表到戶，地下管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重。2011年，加州花園所在社區(qū)黨總支利用“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，街道請(qǐng)來(lái)水務(wù)集團(tuán)、寶安地產(chǎn)、南湖物業(yè)共同協(xié)商，制定改造方案。改造工作12月已完成，困擾居民多年的用水問題得以解決。
康樂苑休閑廣場(chǎng)周邊商網(wǎng)全部經(jīng)營(yíng)餐飲，下水管網(wǎng)處經(jīng)常堵塞，小區(qū)業(yè)委會(huì)多次要求各商戶安裝隔油設(shè)施，但商戶對(duì)此置若罔聞，周邊居民深受影響、苦不堪言，多次到街道訴求。2011年5月，康樂苑休閑廣場(chǎng)污水漫溢情況在街道“三方聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)下，各商戶在自家的污水出口處安裝了隔油池，雜物隔濾網(wǎng)等措施，使得困擾居民多年的問題得以解決，贏得小區(qū)居民的一致好評(píng)。2010年至今，南湖街各社區(qū)共召開“三方聯(lián)動(dòng)”會(huì)議200余次，協(xié)調(diào)化解小區(qū)矛盾200余項(xiàng)，為小區(qū)業(yè)主解決涉及綠化、治污、修路等實(shí)際問題百余個(gè)。
社區(qū)黨組織定期組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)合各自職能職責(zé)作出服務(wù)承諾，向群眾公開，以季度為單位開展服務(wù)居民群眾的實(shí)事登記并在社區(qū)內(nèi)公示，建立服務(wù)承諾制度，對(duì)承諾履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析，及時(shí)掌握進(jìn)度，提出改進(jìn)意見和建議。社區(qū)黨組織每半年組織黨員居民代表對(duì)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兌現(xiàn)承諾、履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為居委會(huì)、業(yè)委會(huì)考核評(píng)價(jià)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理的重要依據(jù)。
（二）群眾自發(fā)參與創(chuàng)造的鄰里文化品牌
1、鄰里文化引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值
（1）用堅(jiān)實(shí)的文化陣地凝聚幸福夢(mèng)想
繁榮鄰里文化，活動(dòng)陣地是基礎(chǔ)。新型小區(qū)居民存在集體交流場(chǎng)所少、居民之間“不出門、不熟悉、不交流”的狀況，街辦事處精心挖掘資源，打造可供居民交流活動(dòng)的文化陣地，希望通過文化陣地將居民們請(qǐng)下樓、聚起來(lái)，營(yíng)造和諧的鄰里氛圍。目前，全街擁有各類文化活動(dòng)場(chǎng)所38處（包括社區(qū)綜合活動(dòng)室），總面積達(dá)27800㎡，其中室外活動(dòng)場(chǎng)地25600㎡。2012年，街道投入近800萬(wàn)元建成面積為2180㎡的鄰里文化活正式投入使用，成為了南湖居民的精神家園，常年開辦了120個(gè)左右的文藝培訓(xùn)班，深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。
（2）用正能量的聲音占領(lǐng)精神高地
鄰里文化絕不只是文藝活動(dòng)，南湖街黨工委抓住鄰里文化大眾性、自?shī)市浴⒍鄻有?、靈活性的特點(diǎn)，通過吸引廣大群眾的熱情參與，將鄰里文化打造成為新形勢(shì)下傳播社會(huì)主義精神文明最有吸引力、滲透力和凝聚力的有效載體。黨的十八召開后，南湖街黨工委組織黨員群眾學(xué)習(xí)宣傳十八大精神，南湖的居民自創(chuàng)自編了近30個(gè)節(jié)目，在南湖轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了十場(chǎng)次的巡回宣傳演出。方言小品《十八大親民政策暖人心》、三句半《全家學(xué)習(xí)十八大》、小品《喜訊到我家》還參加了全區(qū)在水果湖街舉辦的《學(xué)習(xí)宣傳十八群眾宣講團(tuán)文藝匯演》，形成了廣泛的社會(huì)影響。以鄰里文化為載體的主旋律教育，也由此收到了良好的活動(dòng)效果。
（3）用感動(dòng)南湖人物引領(lǐng)價(jià)值取向
感動(dòng)南湖人物評(píng)選是鄰里文化的重要組成部分之一，迄今已連續(xù)開展七屆，共評(píng)選出了羅威、林友蘇等64位典型人物。通過社區(qū)提名、居民票選，一大批對(duì)南湖發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物、體現(xiàn)傳統(tǒng)美德和良好社會(huì)風(fēng)尚的模范人物涌現(xiàn)出來(lái)，形成南湖人耳熟能詳?shù)摹吧磉叺湫汀保瑺I(yíng)造了南湖學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。
2、鄰里文化促進(jìn)社會(huì)和諧
（1）彰顯以鄰為親的傳統(tǒng)美德
“遠(yuǎn)親不如近鄰”是南湖街鄰里文化的精髓。針對(duì)南湖居民“三高”（高齡高薪高知）的特點(diǎn)，街黨工委探索依托老年大學(xué)、各社區(qū)鄰里守望志愿服務(wù)隊(duì)，在鄰里文化活動(dòng)項(xiàng)目和志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)“以鄰為親，服務(wù)鄰里”、“以老助老”，通過鄰里居民結(jié)對(duì)幫助、鄰里服務(wù)卡、周末談心等方式，使“老有所為、老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂”落到實(shí)處。
（2）弘揚(yáng)以助為樂的時(shí)代精神
鄰里守望，與鄰為善。南湖街根據(jù)居民群眾的需求及志愿者之所能，以鄰里文化活動(dòng)為紐帶，以提高居民群眾文明素質(zhì)為目標(biāo)，將長(zhǎng)期在一起聚集活動(dòng)的文藝分子分別組織成立了文明勸導(dǎo)、治安巡邏、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、政策法規(guī)宣傳、安全知識(shí)宣傳、巾幗志愿服務(wù)、醫(yī)療義診等30幾支志愿服務(wù)隊(duì)，積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)理念，堅(jiān)持每周開展1次志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)以助為樂的時(shí)代精神，既推廣了志愿精神，又使居民得到實(shí)實(shí)在在的便利。
（3）推崇以和為貴的歷史傳承
鄰里文化活動(dòng)的十年推進(jìn)，增進(jìn)了社區(qū)群眾之間的感情和友愛，形成了和諧的鄰里關(guān)系。文化活動(dòng)的廣泛開展破解了南湖新型社區(qū)互相提防、彼此冷漠，各家為政，而人們又需要更多精神慰藉和互助互愛的矛盾，拉近了彼此的距離，大家走到一起，相知、相近、相親、相愛，形成和諧、友善、互助的新型人際關(guān)系，營(yíng)造了“人人為我，我為人人”的溫馨家園氛圍。
（三）志愿者服務(wù)為特色的社區(qū)互助模式
1、培育志愿者隊(duì)伍
隊(duì)伍建設(shè)是做好社區(qū)志愿者工作的重要基礎(chǔ)。以華錦社區(qū)為例，他們從抓社區(qū)志愿者工作班子開始，挖掘領(lǐng)袖人物，成立了社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、軍鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等16支特色志愿服務(wù)隊(duì)伍。
她們中有常年為居民醫(yī)療義診的醫(yī)療志愿者服務(wù)隊(duì)，有義務(wù)制作絹花送新人的絹花制作志愿者服務(wù)隊(duì)，有堅(jiān)持幾年如一日義務(wù)家教的青年志愿者服務(wù)隊(duì)，有退休老教師組織服務(wù)四點(diǎn)半學(xué)校的園丁志愿者服務(wù)隊(duì)等等，正是她們的無(wú)私奉獻(xiàn)，給社區(qū)居民帶來(lái)了歡樂和幫助。2013年3月，精通絲襪花和串珠手工活的志愿者吳葵，在社區(qū)里帶了11個(gè)徒弟。她們自己買材料，制作各種各樣的花。后來(lái)社區(qū)為她們?nèi)×艘粋€(gè)好聽的名字“巧姐姐”志愿服務(wù)隊(duì)，在社區(qū)的支持下，現(xiàn)在隊(duì)員發(fā)展到20人。從剛開始，只要是社區(qū)里有人結(jié)婚、生日，或者喬遷，“巧姐姐”志愿服務(wù)隊(duì)都送上美麗的絲襪花，到重陽(yáng)節(jié)為216棟廉租房老年人送上編織的冬鞋，到為困難家庭兒童送編織毛衣，讓居民朋友們感到驚喜和溫馨。一盆絲襪花、一雙鞋子、一件毛衣，拉近了鄰里情。受她們精神的感召，更多的志愿者不斷加入到志愿服務(wù)中來(lái)，全家總動(dòng)員，甘當(dāng)志愿者。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了志愿者組織凝聚力。
中央花園社區(qū)組建了一只特殊的志愿者隊(duì)伍參與到社區(qū)管理中來(lái)，有他們組成“鄰里協(xié)調(diào)【岔巴子】、宣傳造勢(shì)【吹鼓手】、愛綠護(hù)綠【啄木鳥】、環(huán)衛(wèi)督查【管的寬】”，每支隊(duì)伍由9位熱心社區(qū)環(huán)境、熱心社區(qū)安全和發(fā)展的居民組成，社區(qū)書記張淑靜將他們的名字和特長(zhǎng)公布到社區(qū)居委會(huì)的布告欄上，既是榮譽(yù)又是鼓勵(lì)，志愿者們干勁十足。每天，帶著袖章的志愿者們買菜、出門散步鍛煉都會(huì)肩負(fù)起自己的責(zé)任，因?yàn)猷徖镟従酉嗍?、大家也清楚他們的職?zé)，這支志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理效果比環(huán)衛(wèi)、城管們的硬性勸導(dǎo)更加管用。
隨著這些志愿者組織的發(fā)展壯大，為了給他們創(chuàng)造更好更大的成長(zhǎng)空間，經(jīng)過社區(qū)的進(jìn)一步培育，“巧姐姐”等志愿者組織都已在相關(guān)部門備案，南湖街目前已備案的志愿者組織達(dá)到18個(gè)，他們常年活躍在社區(qū)和樓棟，開展維權(quán)、護(hù)綠環(huán)保、維修縫補(bǔ)，幫困助殘等志愿服務(wù)，與居民交心、談心，是政策的宣傳員、社區(qū)信息的收集員、矛盾調(diào)解的救火員。
2、發(fā)揮志愿者社會(huì)治理連接作用
發(fā)揮志愿者與廣大群眾之間有效溝通的作用，讓志愿者組織起到黨和政府與群眾之間的連接點(diǎn)作用。
華錦社區(qū)睦鄰卡發(fā)放之初，先由社區(qū)黨組織發(fā)起倡議，由社區(qū)志愿者們向社區(qū)居民發(fā)放，志愿者發(fā)揮了與居民群眾之門交流的橋梁作用，讓睦鄰卡發(fā)放得到了居民們的積極響應(yīng)，更多的人加入到睦鄰卡發(fā)放活動(dòng)中來(lái)。社區(qū)已發(fā)放睦鄰卡5000余份，社區(qū)志愿者在與社區(qū)居民打交道時(shí)會(huì)先遞上一張“睦鄰卡”，并留下對(duì)方的聯(lián)系電話，引導(dǎo)居民們打開家門互留電話，在有緊急事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)聯(lián)系，減少損失；在有困難時(shí)，能及時(shí)聯(lián)系，得到幫助。
3、注重志愿者組織的培育與引導(dǎo)
社區(qū)志愿者組織作為基層社會(huì)治理的第三方力量，其參與社會(huì)管理需要基層黨組織進(jìn)行引導(dǎo)培育，讓志愿者組織成為基層黨組織的幫手、助手。
社區(qū)居民靳黎明熱愛攝影，拍攝的作品曾獲全國(guó)大獎(jiǎng)，社區(qū)發(fā)現(xiàn)他的愛好和特長(zhǎng)，動(dòng)員他帶頭成立了社區(qū)愛拍志愿服務(wù)隊(duì)，目前共有志愿者10人，在社區(qū)發(fā)起了“鄰里關(guān)愛”為您服務(wù)留下美好瞬間行動(dòng)。隊(duì)長(zhǎng)靳黎明熱愛攝影，經(jīng)常身掛照像機(jī)，在小區(qū)內(nèi)為居民免費(fèi)進(jìn)行攝影。連社區(qū)不愛照像的居民們也慕名而來(lái)，跟靳老師說：“我以前不喜歡照像，但看了金老師照的像片，心動(dòng)不已，特來(lái)找您幫我照個(gè)像?！?/p>
三、成效與反響
幾年來(lái)，通過實(shí)行“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開展鄰里文化活動(dòng)，培育和壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，南湖街治安狀況日臻好轉(zhuǎn)，小區(qū)秩序安定平和，居民生活閑適、幸福，南湖的全面建設(shè)朝著“和諧社區(qū)，幸福家園”的目標(biāo)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。
（一）“三方聯(lián)動(dòng)”聯(lián)出南湖一片和諧新天地
1、延伸了政府工作觸角?！叭铰?lián)動(dòng)”機(jī)制在強(qiáng)化小區(qū)管理的同時(shí)，促進(jìn)了街道工作的提高。一是加強(qiáng)了城市管理。街道在各小區(qū)開展“干凈、整潔小區(qū)”流動(dòng)紅旗評(píng)比活動(dòng)，由城管科每月組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方互查評(píng)分，對(duì)評(píng)比前三名的小區(qū)授予流動(dòng)紅旗并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名末位的給予“黃牌”督辦，并限期整改。評(píng)比活動(dòng)得到三方的支持，小區(qū)環(huán)境更加干凈、整潔。二是計(jì)生工作借“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)。各社區(qū)成立由社區(qū)居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司經(jīng)理任副組長(zhǎng)的計(jì)劃生育居民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)居委會(huì)主任兼任計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、業(yè)主委員會(huì)主任兼任副會(huì)長(zhǎng)，物業(yè)公司經(jīng)理兼任流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。三方共同制訂計(jì)劃生育工作方案，定期召開聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育工作聯(lián)動(dòng)管理。
2、促進(jìn)了和諧小區(qū)建設(shè)。通過化解矛盾和平安創(chuàng)建構(gòu)建了和諧。一是主動(dòng)化解矛盾。在協(xié)調(diào)矛盾、解決問題時(shí)，我們始終堅(jiān)持“案結(jié)、事了、人和”的標(biāo)準(zhǔn)。“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制積極協(xié)調(diào)開發(fā)商、物業(yè)公司解決小區(qū)管理中存在的各種問題；主動(dòng)協(xié)調(diào)和處理物業(yè)管理活動(dòng)中的糾紛與投訴；引導(dǎo)居民采用正確的方式解決問題，通過正常的途徑維護(hù)權(quán)益。共建了和諧、保持了穩(wěn)定。二是平安建設(shè)成效顯著。定期研判各小區(qū)的治安情況，督促各小區(qū)還加大了人防、物防、技防等方面的投入。今年以來(lái)，有16個(gè)小區(qū)實(shí)行門禁管理，10個(gè)小區(qū)安裝（恢復(fù)）技防設(shè)施，有的小區(qū)還增加了安保隊(duì)員，購(gòu)置了巡邏車；有的小區(qū)用鐵絲網(wǎng)和感應(yīng)器加高了小區(qū)院墻。實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制當(dāng)年，街轄區(qū)110刑事警情同比下降25.72％，降幅列全區(qū)街道前列。轄區(qū)沒有發(fā)生重大火災(zāi)事故和有影響的治安案件。
3、促進(jìn)了街道工作管理創(chuàng)新?！叭铰?lián)動(dòng)”機(jī)制是對(duì)物業(yè)服務(wù)小區(qū)管理的積極探索。一是符合中央要求。中辦發(fā)［2010］27號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》明確提出社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，共同建設(shè)和諧小區(qū)。“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制與中央要求是一致的。二是探索出了一條街道工作新路子。隨著城市建設(shè)步伐的加快，物業(yè)服務(wù)小區(qū)將越來(lái)越多，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，如何加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)的服務(wù)管理將是我們面臨的新課題?！叭铰?lián)動(dòng)”機(jī)制的建立為街道加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)小區(qū)的管理提供了一條新的探索途經(jīng)。
(二)鄰里文化推動(dòng)社區(qū)治理邁上新臺(tái)階
1、帶動(dòng)了社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展。
隨著鄰里文化的發(fā)展，一大批團(tuán)隊(duì)和民間組織初具雛形。在街黨工委的引導(dǎo)下，這些社會(huì)組織逐漸實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。目前，南湖街已成立33支有實(shí)力、具有南湖特色的文藝團(tuán)隊(duì)，并成立了南湖街文聯(lián)，共設(shè)10個(gè)協(xié)會(huì)（文學(xué)創(chuàng)作、舞蹈、聲樂、器樂、攝影書法、戲曲、服飾、曲藝、民間民俗和民間體育）。街文聯(lián)在工委、辦事處的指導(dǎo)下，以鄰里文化活動(dòng)中心為陣地，開展“唱響幸?！薄拔鑴?dòng)生活”“書香南湖”“快樂家庭”為主題的四個(gè)固定欄目活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展。
（2）帶動(dòng)三方聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn)。
在居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，鄰里文化成為消除矛盾的潤(rùn)滑劑、凝聚人心的粘合劑。各社區(qū)通過吸納物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)參與鄰里文化活動(dòng)，達(dá)到了增進(jìn)了解、增加共識(shí)的效果。例如寶安社區(qū)借助元旦鄰里活動(dòng)聯(lián)誼業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司；寧松社區(qū)借助文聯(lián)匯同三方進(jìn)行兵乓球賽，鄰里文化成為推進(jìn)三方聯(lián)動(dòng)的重要載體，起到了良好的效果。
（3）帶動(dòng)形成了新型社會(huì)矛盾防預(yù)機(jī)制。
社區(qū)治理創(chuàng)新需要一套行之有效的矛盾調(diào)解機(jī)制。對(duì)于社區(qū)層面而言，鄰里文化逐漸成為南湖獨(dú)特的矛盾調(diào)解和預(yù)防方式。街辦事處通過鄰里文化活動(dòng)常態(tài)化發(fā)展，通過“唱響幸?！薄拔鑴?dòng)生活”“書香南湖”“快樂家庭”為主題的四個(gè)固定欄目活動(dòng)，引導(dǎo)居民形成和諧型人際關(guān)系，將矛盾解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，通過增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，創(chuàng)造共同的“社區(qū)精神”，成為化解矛盾、促進(jìn)和諧的新型社會(huì)矛盾防預(yù)機(jī)制，確保居民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
（三）志愿服務(wù)活動(dòng)打開了鄰里互助新局面
一系列活動(dòng)的舉辦，擴(kuò)大了志愿者的影響力和號(hào)召力，使社區(qū)志愿者形象更加深入人心，宣傳了志愿服務(wù)的文化理念，群眾積極參與志愿服務(wù)的熱情被點(diǎn)燃，形成了人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者的良好局面。志愿互助活動(dòng)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)志愿服務(wù)在解決居民困難、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)整合方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，逐步形成了良好的社區(qū)鄰里互助的關(guān)系和氛圍。
四、下一步推進(jìn)方向和措施
雖然我們通過推行“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、搭建鄰里文化平臺(tái)、推動(dòng)小區(qū)志愿互助等方面在探索社區(qū)治理新思路、新方法中做了一些嘗試，取得了一定的成效，但是還不是很成熟，有待于我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善。
（一） “三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制中，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)主體作用是保證，服務(wù)群眾是主要內(nèi)容，健全機(jī)構(gòu)是重要措施。推行“三方聯(lián)動(dòng)”工作模式還在嘗試中，管理制度有待于進(jìn)一步健全，相互間制約機(jī)制尚不完善。要繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)黨支部在“三方聯(lián)動(dòng)”工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，注重社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；平穩(wěn)推進(jìn)，進(jìn)一步完善“三方聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員的教育管理，引導(dǎo)他們按照相關(guān)法律法規(guī)正常開展工作，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。加強(qiáng)“三方聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)制度的督促檢查，并在實(shí)際工作中對(duì)相關(guān)制度進(jìn)一步予以完善；發(fā)揮“三方聯(lián)動(dòng)”各方智慧，在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度，使“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為團(tuán)結(jié)廣大居民群眾建設(shè)和諧南湖的一個(gè)紐帶。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施和陣地建設(shè)，圍繞各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作，緊密結(jié)合南湖實(shí)際，通過多渠道、多層次、多形式了解社區(qū)不同居民群體的各種文化需求，著眼于如何調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與和諧南湖建設(shè)的積極性和主動(dòng)性、如何發(fā)揮社區(qū)群眾的主人翁精神、如何用先進(jìn)文化來(lái)引導(dǎo)和諧南湖建設(shè)，不斷推陳出新，形成品牌。
（三）志愿服務(wù)工作，在社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和完善過程中，已成為一支不可忽視的力量。通過幾年的實(shí)踐和運(yùn)轉(zhuǎn)，下一步我們將在以下幾個(gè)方面著力：一是要立足社區(qū)，增強(qiáng)工作有效性。志愿服務(wù)工作在服務(wù)內(nèi)容上,逐步從滿足居民生活基本需求等傳統(tǒng)志愿服務(wù)向精神文化服務(wù)延伸。二是拓展服務(wù)覆蓋面。通過拓展服務(wù)陣地，開發(fā)形式新穎、內(nèi)容創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目,進(jìn)一步增強(qiáng)志愿者對(duì)社會(huì)的歸屬感和認(rèn)同感。三是服務(wù)群眾，推動(dòng)社區(qū)群眾性精神文明建設(shè)。我們將爭(zhēng)取專業(yè)人士和社會(huì)組織的力量支持，進(jìn)一步規(guī)范管理，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展服務(wù)范圍，不斷推動(dòng)服務(wù)活動(dòng)持續(xù)深入開展，同時(shí)幫助社會(huì)組織更好地扎根和發(fā)展，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)少有所學(xué)、中有所成、老有所樂，推動(dòng)志愿服務(wù)工作更上新臺(tái)階。
聯(lián)系客服
