當(dāng)2004年國(guó)家安監(jiān)總局宣布正式啟動(dòng)“注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試”時(shí)，多少安全工作者為之振奮。他們憧憬著未來是屬于他們的，希望施展才能的平臺(tái)能讓他們真正找到了用武之地。時(shí)至今日，當(dāng)初的那份熱情已蕩然無存，隨之而來的卻是滿腹牢騷和更加迷茫的眼神。十年時(shí)間，何以有如此大的反差？
登錄互聯(lián)網(wǎng)，在安全類網(wǎng)站的論壇上，不費(fèi)周折就能找到有關(guān)注安師資格考試的貼子。這些貼子的內(nèi)容從欣喜到沉默，從沉默到迷茫，透露出的是激憤而又無奈的神情?？v觀國(guó)家30多個(gè)執(zhí)業(yè)資格考試，還沒有哪一個(gè)有如此豐富的經(jīng)歷。同樣的考試制度，卻有著截然不同的態(tài)度與結(jié)果，這或許是制度出臺(tái)方所始料不及的，又或許有悖實(shí)施注安師考試制度的初衷。究其因，其實(shí)很簡(jiǎn)單卻又是最關(guān)鍵的一環(huán)——法律的缺失?！ ?/span>
我國(guó)從1993年開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考試制度，至今已有30多項(xiàng)執(zhí)業(yè)制度，其中有開展比較好的，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建筑師等，已得到社會(huì)各階層普遍認(rèn)可；也有不盡如人意的，正如眼下沸沸揚(yáng)揚(yáng)，爭(zhēng)議不斷的注冊(cè)安全工程師，儼然成了安管人員的雞肋。天壤之差，一個(gè)至關(guān)重要的原因：法津的強(qiáng)制與保障，在這里顯示出了它無比強(qiáng)大的作用。
當(dāng)然《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員也提出了明確的要求:“……從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員……”但“應(yīng)當(dāng)配備”相對(duì)于“必須配備”而言，多么的蒼白無力！任誰都能讀懂的兩組詞匯，當(dāng)然會(huì)選擇與己有利的一面。即使是有了這么一段文字，也沒有有關(guān)注安師的任何注解。正是這種模棱兩可的詞語，因而就有了地方、企業(yè)不認(rèn)可，注安師無人聘用的尷尬局面。
我國(guó)的立法程序比較復(fù)雜，就國(guó)務(wù)院各部門而言，它屬于中央立法的組成部分，但從屬性和受制性卻很突出。它是位于最低層次的一種立法，不僅需要以法律和行政法規(guī)，也要以國(guó)務(wù)院的決定和命令為根據(jù)，其任務(wù)和目的首先是，也主要是貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定和命令。從這一點(diǎn)來看，失去了法律的強(qiáng)制支撐作用，注安師注定會(huì)從香餑餑變成硬饅頭。
這樣的結(jié)果，在于注安師制度到目前為止還只是一個(gè)部門制度而已。我們所能找到也只是5個(gè)部頒文件，即2002年3月國(guó)家安監(jiān)局頒發(fā)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》；2003年8月人事部和國(guó)家安監(jiān)局的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》；2004年5月，國(guó)家安監(jiān)局的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》；2006年12月，國(guó)家安監(jiān)局的《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》。這幾部門規(guī)章的法律地位、責(zé)任和義務(wù)遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。
同樣是執(zhí)業(yè)資格考試制度的注會(huì)師、建筑師之類，卻因其一出生就有名有姓，如注冊(cè)建筑師先以《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》，確立了注冊(cè)建筑師的法律地位，明確了注冊(cè)建筑師教育、報(bào)考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，之后建設(shè)部又據(jù)此頒布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，具體明確了注冊(cè)建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。也就是說，注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度從建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道,其成長(zhǎng)發(fā)展的過程自然就順利許多。
注冊(cè)安全主任，1994年由深圳率先從新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)。經(jīng)過10多年的實(shí)踐，已經(jīng)在廣東、福建等地做出成績(jī)。為了更加有效地實(shí)施注冊(cè)安全主任制度，廣東省專門出臺(tái)了《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》，以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范。
注冊(cè)安全工程師制度的出臺(tái)，勢(shì)必給注冊(cè)安全主任制度帶來嚴(yán)重沖擊。同樣具有法律效力的部門規(guī)章制度和地方法規(guī)，孰兄孰弟，能否合二為一，這是有待認(rèn)真思索的問題。
按照《立法法》，中央政府部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
注冊(cè)安全工程師和注冊(cè)安全主任雖然名稱不同，其實(shí)質(zhì)工作卻是一樣的，都是為確保安全生產(chǎn)所制定的，應(yīng)該屬于同一事項(xiàng)之列。就其管理經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)安全主任制度經(jīng)過10多年的磨合，已經(jīng)走上了健康發(fā)展道路，也用實(shí)踐證明自身是適合其所在地區(qū)的安全發(fā)展的。
魚與熊掌，能否兼得？抑或是舍魚而取熊掌？這不是一件難于決定的事。難的是如何兼得？如何取舍？一句話，千萬別讓它們?cè)跈?quán)與利的漩渦中扭曲變了形。
注安師制度實(shí)施后不久，國(guó)家安監(jiān)總局又推出安全評(píng)價(jià)制度。這一石激起千層浪，基層安監(jiān)人員對(duì)此彼有反感。這不是小孩過家家，多個(gè)孩子沒關(guān)系，反倒會(huì)更加有意思。諾大的國(guó)家總局不能因“錢”景廣闊，就可任意作為?；蛟S此舉的利弊一時(shí)半會(huì)兒無法顯現(xiàn)出來，但它必會(huì)造成注安師執(zhí)業(yè)資格制度的混亂及人才的浪費(fèi)，事必影響安全形勢(shì)。這一作法實(shí)屬欠妥。
首先，《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家局12號(hào)令）和《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家局13號(hào)令）相抵觸，違反了法的統(tǒng)一性。如果說注安師沒有安全評(píng)價(jià)的權(quán)利，這和《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》相互矛盾?！蹲?cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》中注安師的執(zhí)業(yè)范圍包括：“建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)或安全評(píng)估”；而《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中也有注安師“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究和安全檢測(cè)檢驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)估、危害辨識(shí)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作存在的問題提出意見和建議和參與重大危險(xiǎn)源檢查、評(píng)估、監(jiān)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案和登記建檔工作?！钡臋?quán)利。這兩款已明確了注安師有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的法律地位。
其次，《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的法律效力要高于《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。按國(guó)家《立法法》，兩個(gè)以上部委聯(lián)合會(huì)簽的規(guī)章制度要高于一個(gè)部委單獨(dú)頒發(fā)的規(guī)章。如果說對(duì)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》有異議，應(yīng)該是人事部與安監(jiān)總局共同做出解釋，或者由全國(guó)人大責(zé)令改正，而非安監(jiān)總局自己弄出另一個(gè)規(guī)定來混淆視聽。直白的說，作為國(guó)家總局行事也不能違背法律，也要懂法知法而后行法。
再者，如果是為了更好地開展安全工作，大可不必再出什么規(guī)定之類的，完全可以如同學(xué)校分科一般，可以有不同的側(cè)重，分選不同的專業(yè)：安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)等，但前提是必須是取得注安師證書，必須有承擔(dān)法律責(zé)任的約定，這樣才會(huì)避免出現(xiàn)注安師無用武之地，安全生產(chǎn)形勢(shì)緊迫的尷尬局面?！?/span>
注安師的實(shí)施讓多年從事安全工作的人員看到了希望，大家爭(zhēng)先恐后報(bào)名考試，沒曾想，兩年下來卻是心酸。為何？資歷與學(xué)歷在這里展開了激烈較量，其結(jié)果是在現(xiàn)場(chǎng)工作了多年的有資歷者敗在了有高學(xué)歷卻無資歷的年輕人手里。如果說這些通過考試的高學(xué)歷持有者能夠獨(dú)立工作，本也無可厚非?；奶频氖牵菏掷锬弥鴤€(gè)本本，工作卻無從下手。這讓人啼笑皆非的結(jié)果，也讓人擔(dān)憂的怪現(xiàn)象，就發(fā)生在實(shí)施注安師制度之后。
安全乃綜合學(xué)科，相對(duì)不同行業(yè)不同工種有其通用性也有獨(dú)特性，這不是靠幾天幾夜背書背下來，而是一朝一夕，逐年累月積攢起來的。沒有一定專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，怎么從事工作？這好比注冊(cè)醫(yī)師制度的實(shí)施，在成為注冊(cè)醫(yī)師之前，首先得學(xué)會(huì)治病救人，必須要有從醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)與本領(lǐng)。難不成針都不會(huì)打、聽診器還不會(huì)用，就拿了個(gè)醫(yī)師證開診所、醫(yī)患者，這可是人命關(guān)天，不是隨意信手拈來的什么東西。同樣的道理，安全也事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)，單靠意識(shí)與熱情干不了。
雖說《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，申請(qǐng)參加注安師執(zhí)業(yè)資格考試前提是：“取得安全工程、工程經(jīng)濟(jì)類相關(guān)大專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿5年……”，可還是有上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。我想這與國(guó)人樂善好施、不愿輕易得罪人、徇私情的心理不無關(guān)系，相關(guān)人員在資格審核時(shí)睜一眼閉一眼，不那么較真也就不足為怪。但最為重要的一點(diǎn)卻是沒有賦予注安師足夠的法律權(quán)利、地位與必要時(shí)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有因注安師的失誤，審核人員要承擔(dān)連帶責(zé)任的說法，自然就會(huì)產(chǎn)生為拿證書而拿證書，多個(gè)證書多條道的證書專業(yè)戶。人們不禁為以后的安全工作擔(dān)憂起來，這樣的現(xiàn)象是萬萬不能持續(xù)的，在安全領(lǐng)域千萬不要蔓延開來。
注冊(cè)安全工程師，一路走好！
2015年5月14日，國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）中，取消的非行政許可事項(xiàng)中恰好就有注冊(cè)安全工程執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，也算是給這個(gè)充滿爭(zhēng)議的注冊(cè)安全工程師來了個(gè)了斷。
聯(lián)系客服
