嚴格非正常戶認定管理。
對經稅務機關派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。
國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告（國家稅務總局公告2011年第21號）又對非正常戶管理做了嚴格的規(guī)定。
嚴格非正常戶認定管理。
對經稅務機關派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。
開展非正常戶公告。
稅務機關應在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點。
實施非正常戶追蹤管理。
稅務機關發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復正常生產經營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續(xù)。對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記證件。
加強非正常戶異地協(xié)作管理。
稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發(fā)臨時稅務登記證及副本，限量供應發(fā)票。稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經營者在異地為非正常戶的法定代表人或經營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉辦正式的稅務登記。
01
信 用 評 價
《國家稅務總局關于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告》（國家稅務總局公告2014年第40號）規(guī)定：
一、有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經營的納稅人，本評價年度直接判為d級。
二、對納稅信用評價為d級的納稅人，稅務機關應采取以下措施：
（一）公開d級納稅人及其直接責任人員名單，對直接責任人員注冊登記或者負責經營的其他納稅人納稅信用直接判為d級；
（二）增值稅專用發(fā)票領用按輔導期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領用實行交（驗）舊供新、嚴格限量供應；
（三）加強出口退稅審核；
（四）加強納稅評估，嚴格審核其報送的各種資料；
（五）列入重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內的最低標準；
（六）將納稅信用評價結果通報相關部門，建議在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面予以限制或禁止；
（七）d級評價保留2年，第三年納稅信用不得評價為a級；
（八）稅務機關與相關部門實施的聯(lián)合懲戒措施，以及結合實際情況依法采取的其他嚴格管理措施。
02
出 口 退 稅
一、《財政部、國家稅務總局關于防范稅收風險若干增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕112號）規(guī)定：
出口企業(yè)購進貨物的供貨納稅人有屬于辦理稅務登記2年內被稅務機關認定為非正常戶或被認定為增值稅一般納稅人2年內注銷稅務登記，且符合下列情形之一的，自主管其出口退稅的稅務機關書面通知之日起，在24個月內出口的適用增值稅退（免）稅政策的貨物勞務服務，改為適用增值稅免稅政策。（情形共包括4項，請自行查看）
二、《國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第65號）規(guī)定：
主管稅務機關在審核外貿企業(yè)《出口貨物轉內銷證明申報表》時，對增值稅專用發(fā)票交叉稽核信息比對不符，以及發(fā)現(xiàn)提供的增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證存在以下情形之一的，不得出具《出口貨物轉內銷證明》：
（二）提供的增值稅專用發(fā)票是在供貨企業(yè)稅務登記被注銷或被認定為非正常戶之后開具。
03
風 險 防 范
《國家稅務總局關于加強增值稅發(fā)票數據應用防范稅收風險的指導意見》（稅總發(fā)〔2015〕122號）規(guī)定：
04
合 縱 連 橫
《國家工商行政管理總局、國家稅務總局關于清理長期停業(yè)未經營企業(yè)工作有關問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕97號）規(guī)定：
各地工商、稅務部門應積極探索將工商部門的經營異常名錄庫管理與稅務部門的非正常戶管理工作進行銜接，建立企業(yè)登記備案、股權變動、失聯(lián)企業(yè)、未報稅企業(yè)等信息交換機制。
工商部門將稅務機關提供的非正常戶信息中符合列入經營異常名錄條件的相關企業(yè)予以公示，稅務部門通過工商部門提供的企業(yè)年報等相關信息查找系統(tǒng)內非正常狀態(tài)但尚在經營的企業(yè)。
《國家稅務總局關于印發(fā)《國家稅務局、地方稅務局合作工作規(guī)范（3.0版）》的通知》（稅總發(fā)〔2016〕94號）規(guī)定：
〔1〕將共同認定的非正常戶評價為d級納稅人，并采取限量供應發(fā)票、發(fā)布非正常戶公告等懲戒措施。
〔2〕對單方認定的非正常戶納稅人，國家稅務局、地方稅務局通過信息共享渠道，傳遞非正常戶認定及解除信息。
本文轉載自財稅FM。由錦和信程整理發(fā)布。
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