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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，科技成果轉(zhuǎn)化已成為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)新的生產(chǎn)力的形成具有重要戰(zhàn)略意義。本文在對(duì)美國(guó)和德國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式存在的問(wèn)題并給出建議。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在15%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。2012年，全國(guó)共登記應(yīng)用技術(shù)成果43234項(xiàng)，其中穩(wěn)定應(yīng)用的成果比例達(dá)到84.29%；小批量或小范圍應(yīng)用、試用的成果比例分別為7.15%和3.40%；未應(yīng)用的成果比例為4.92%；另有0.24%的成果應(yīng)用后停用。在43234項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果中，獲得經(jīng)濟(jì)效益的成果為10797項(xiàng)，占24.97%，這些獲得經(jīng)濟(jì)效益的成果共取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入189.93億元。2014-2015年，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率仍不到20%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的總體水平偏低，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，仍處于落后的狀態(tài)。

《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十六條規(guī)定，科技成果持有者可以采用下列方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化：

（一）自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（二）向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果；

（三）許可他人使用該科技成果；

（四）以該科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（五）以該科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協(xié)商確定的方式。

法律法規(guī)及政策扶持力度不夠。

目前，我國(guó)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法方面主要是《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》《科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)法律法規(guī)保障力度明顯缺乏，專(zhuān)門(mén)立法和配套政策不足，已不能適應(yīng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的發(fā)展。

體制不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系欠缺，專(zhuān)業(yè)化人才匱乏。

我國(guó)大量的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外，形成了科技與經(jīng)濟(jì)相分離的局面；與此同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度也存在不足。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制訂行之有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策促使企業(yè)集中資金、人力和物力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)。

此外，我國(guó)仍缺乏一套科學(xué)規(guī)范的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及有公信力的技術(shù)評(píng)估和科技投融資評(píng)估機(jī)構(gòu)；加上從事科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)人才匱乏、領(lǐng)軍人才稀缺等都對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一定的制約作用。

科技成果質(zhì)量不高，管理和服務(wù)能力較弱。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅約為15%，科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目人均數(shù)為0.78件，最終轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的成果不足5%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率則高達(dá)45％。另外，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，都將直接或間接地影響到科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力因素缺乏，利益分配體制不完善。

科技成果具有無(wú)形資產(chǎn)的特性，其轉(zhuǎn)化過(guò)程涉及多方利益，在合作中還會(huì)牽扯到許多具體問(wèn)題，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓允許的地區(qū)范圍、時(shí)間長(zhǎng)短、付款方式、合作形式，轉(zhuǎn)化收益比例分配等，這些問(wèn)題往往造成供需雙方在價(jià)值和利益分配上的認(rèn)識(shí)不同，產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化過(guò)程漫長(zhǎng)，甚至失敗。

為完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式，可從宏觀和微觀兩方面制定了相應(yīng)策略。

宏觀層面上，可從五方面著手完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式。

一是加大立法引導(dǎo)和政策扶持，深化科技體制改革。

政府應(yīng)繼續(xù)加大立法支持，出臺(tái)配套法律法規(guī)及政策，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮政府在市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。

二是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)轉(zhuǎn)化主體。

在創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和土壤。

引導(dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。

孵化出一批有市場(chǎng)活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新主體，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是拓展投融資渠道，解決資金不足問(wèn)題。

發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金杠桿作用，采取設(shè)立子基金、加大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款補(bǔ)貼）等方式，吸引社會(huì)資本投入，支持科技成果轉(zhuǎn)化。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持中小型科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)信貸資金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，拓展融資渠道，解決資金問(wèn)題。

四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

建立行業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，完善區(qū)域市場(chǎng)，形成不同領(lǐng)域、不同層級(jí)市場(chǎng)體系新格局，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，打造連接國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

制定和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)平臺(tái)的機(jī)制和功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

五是加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研的扶持力度，促進(jìn)科技成果快速、高效轉(zhuǎn)化。

由于高校及科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技自主創(chuàng)新的主要力量，又承擔(dān)了國(guó)家重大課題和科研任務(wù)，產(chǎn)學(xué)研又可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，具有天然優(yōu)勢(shì)，所以，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研的扶持力度，支持高校和科研院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有利于快速、高效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

微觀層面上，可采取五方面策略。

一是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)和管理的體制建設(shè)。

科技成果的有效轉(zhuǎn)化，歸根結(jié)底靠?jī)?yōu)質(zhì)的技術(shù)和專(zhuān)利。因此，只有從源頭把好關(guān)，保證優(yōu)質(zhì)專(zhuān)利的授權(quán)和后期的運(yùn)用、保護(hù)和管理，才能促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從根上保證科技成果有效轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國(guó)雖屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但并非強(qiáng)國(guó)，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不夠，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在一定程度上影響了科技成果的有序轉(zhuǎn)化。

二是建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和宣傳建設(shè)。

合理的利益分配機(jī)制對(duì)保護(hù)合作各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性至關(guān)重要，其中高?？萍汲晒D(zhuǎn)化利益分配機(jī)制尤為關(guān)鍵。譬如，制定或完善科技成果轉(zhuǎn)化中的利益分配計(jì)算辦法、計(jì)算基數(shù)、補(bǔ)救措施、高校與院系和科研人員之間的利益分配比例等。

充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范作用，依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才。另外，可通過(guò)各種方式宣傳政府、科研院所、高校、企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程和益處，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、電視媒體、紙質(zhì)媒體、社交軟件等擴(kuò)大宣傳范圍，增加科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)。

三是建立科技成果評(píng)估機(jī)制，降低無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估成本。

由于科技成果具有無(wú)形資產(chǎn)的獨(dú)特性，其價(jià)值難以準(zhǔn)確確定，操作時(shí)又缺乏科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和原則，導(dǎo)致交易價(jià)格難以確定，為后期合作方成功轉(zhuǎn)化埋下交易隱患。因此，建立一套規(guī)范的科技成果價(jià)格評(píng)估體系，降低評(píng)估成本，保證雙方的合理利益，有利于科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

四是簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化程序，縮短科研成果與產(chǎn)業(yè)化距離。

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體到應(yīng)用時(shí)一般都需要立項(xiàng)、審批、備案等程序。因此，通過(guò)修改合作研發(fā)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)需要提供的文件資料并加快審查、備案流程，實(shí)施新的許可項(xiàng)目，制定能夠預(yù)先緩解企業(yè)對(duì)總成本擔(dān)憂(yōu)的制度，對(duì)文件流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)分析，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，一定程度上可以促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。

五是建立科技成果轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤。

在美國(guó)，轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)都會(huì)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，平臺(tái)里面包含技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)信息，相關(guān)人員可快速查詢(xún)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告。該數(shù)據(jù)平臺(tái)還能直接與行業(yè)網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，平臺(tái)還制定了多個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為跟蹤技術(shù)轉(zhuǎn)移重要性的原始基礎(chǔ)，可以為轉(zhuǎn)化主體提供更完整、更精確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，利于績(jī)效考核與管理，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

在我國(guó)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息與數(shù)據(jù)的搜集、發(fā)布、共享對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重要。因此，建立國(guó)家科技成果大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，制定科技成果信息采集規(guī)范、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、完善信息共享機(jī)制，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化將會(huì)起著重要作用。

總體來(lái)說(shuō)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程，沒(méi)有法治保障、政府扶持、資金投入、科學(xué)管理、人才培養(yǎng)等頂層設(shè)計(jì)，很難保證科技成果轉(zhuǎn)化的有效實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分科研院所、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)因多種因素制約，使得很多先進(jìn)技術(shù)成果未能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，在一定程度上阻礙了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，建立健全法律法規(guī)體系，加大政府扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制，提升市場(chǎng)服務(wù)能力，鼓勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新，推動(dòng)高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，才能真正加快我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。