樣本
“三證合一”規(guī)范化發(fā)展，首先要有制度依據(jù)，需加快頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。
2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，提出由工商總局和中央編辦牽頭探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化手續(xù)以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)而完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。目前，該制度尚處于探索期，本文以北京市的實(shí)踐為樣本，探討該制度尚待研究的問題，以及完善措施。
推進(jìn)“三證合一”，技術(shù)上難以一步到位，“三證聯(lián)辦”和“一證三碼”是最終實(shí)現(xiàn)“一照一碼”的橋梁。
從2014年以來，北京各區(qū)開始實(shí)施“三證合一”制度。其中，朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、平谷區(qū)、海淀區(qū)和東城區(qū)采取“多證聯(lián)辦”模式，通州區(qū)、西城區(qū)推行“一照三號(hào)”模式，石景山區(qū)是“一照一號(hào)”的試點(diǎn)地區(qū)。本文以朝陽(yáng)、通州和石景山三個(gè)區(qū)為例。
朝陽(yáng)區(qū)推行“一口受理、多證聯(lián)辦”審批服務(wù)制度，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理納入“一窗辦理”，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一發(fā)放。申請(qǐng)人在服務(wù)窗口填寫《多證聯(lián)辦申請(qǐng)表》，提交相關(guān)審批材料，繳納所需費(fèi)用，企業(yè)提交的材料便開始在質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商和公安等部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理印章刻制、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等，登記受理4個(gè)工作日后，企業(yè)便可一次性領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等證件。這一流程減少了企業(yè)注冊(cè)辦理各類證照文印的時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)了便捷準(zhǔn)入。
通州區(qū)將工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一記載于工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)材料“一口進(jìn)”，證、照、章“一口出”。申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)4個(gè)工作日后，就可在同一窗口一次性領(lǐng)取載有稅務(wù)登記號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)的多功能工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一模式實(shí)現(xiàn)了“一表申報(bào)，一口受理，一窗發(fā)證”的便捷登記流程，審批時(shí)間縮短，給企業(yè)帶來較多便利。
石景山區(qū)開展“三證合一、一照一號(hào)”審批服務(wù)，采取“工商注冊(cè)號(hào)+組織機(jī)構(gòu)代碼”的方式設(shè)置24位登記號(hào)，不再另行核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。試點(diǎn)啟動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)和審批平臺(tái)，公司登記全流程網(wǎng)上辦理，并推出了“雙向寄遞”服務(wù)，申報(bào)材料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等都可以寄遞，真正實(shí)現(xiàn)了辦理“三證合一”執(zhí)照申請(qǐng)人與政府部門“零見面”，大大提高了審批服務(wù)效率，將有助于加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)北京市的“三證合一”制度。
問題
由于缺乏先期經(jīng)驗(yàn)、體制模式化等，“三證合一”在經(jīng)歷一年多的成長(zhǎng)之后仍然步履維艱。
制度跟進(jìn)慢。目前，針對(duì)“三證合一”仍缺乏明確的中央頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革的若干意見》（稅總發(fā)〔2014〕152號(hào))雖然原則要求加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，但沒有相應(yīng)的法律規(guī)范做支撐。從北京市情況來看，石景山區(qū)不久前發(fā)布的取代15位的24位新登記號(hào)未明確規(guī)定數(shù)字含義，沒有條文對(duì)此進(jìn)行技術(shù)規(guī)范。北京市“三證合一”改革試點(diǎn)目前新舊措施同時(shí)存在，“三證三號(hào)”的舊制度依然運(yùn)行，未規(guī)定將其部分或全部廢除，沒有針對(duì)大量存量戶的相關(guān)舉措。雙系統(tǒng)運(yùn)行無疑會(huì)增加相關(guān)部門的工作量。此外，“三證合一”被明確為商事制度改革，其對(duì)象僅為新設(shè)立的企業(yè)，社團(tuán)、個(gè)體戶等組織被排除在外，范圍太過狹窄，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的一體化運(yùn)行。
信息處理亂。信息數(shù)據(jù)處理難題將使“三證合一”改革效率大打折扣?！叭C合一”制度涉及各地國(guó)稅局、地稅局、工商和質(zhì)檢等主要部門，每個(gè)部門都有自己相應(yīng)的信息庫(kù)和檔案部門。以北京市為例，除了石景山區(qū)使用相對(duì)一致的信息化系統(tǒng)外，其他區(qū)縣并不具備信息共享平臺(tái)，申請(qǐng)人仍然需要現(xiàn)場(chǎng)辦理登記注冊(cè)等手續(xù)。由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各部門數(shù)據(jù)采集存在大量重復(fù)工作，多項(xiàng)數(shù)據(jù)需多次錄入。并且，部門之間信息不對(duì)稱導(dǎo)致采集數(shù)據(jù)不一致，體制漏洞刺激企業(yè)的投機(jī)行為。
部門協(xié)調(diào)難。推進(jìn)“三證合一”的關(guān)鍵問題在于部門職責(zé)利益劃分。在推進(jìn)“三證合一”進(jìn)程中，缺乏整體配套措施，各部門硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交接不順暢。各部門從各自角度出發(fā)解讀政策，對(duì)“三證合一”的不同認(rèn)識(shí)或?qū)⒆璧K改革進(jìn)程。例如，有些部門認(rèn)為不能取消相關(guān)證、號(hào)，有些部門則認(rèn)為三證統(tǒng)發(fā)即“三證合一”。部門、區(qū)域行動(dòng)不一降低了跨部門、跨地區(qū)之間的認(rèn)可性，甚至?xí)绊戙y行等其他組織的認(rèn)同，導(dǎo)致一體化行動(dòng)無法繼續(xù)。
建議
目前，“三證合一”發(fā)展尚不成熟，結(jié)合北京市具體實(shí)情，建議從以下幾方面入手，進(jìn)一步完善“三證合一”工作。
讓制度跟上實(shí)踐。“三證合一”規(guī)范化發(fā)展，首先要有制度依據(jù)。應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，確立針對(duì)“三證合一”的法律、法規(guī)，確保從流程到處罰措施都在法律、法規(guī)框架內(nèi)依法推進(jìn)，保證制度跟得上實(shí)踐。例如，制定嚴(yán)格的流程規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保“三證合一”制度安全高效運(yùn)行。簡(jiǎn)化稅務(wù)登記事項(xiàng)，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化稅務(wù)登記事項(xiàng)的意見。廢除舊制度，對(duì)存量戶重新?lián)Q證或采取過渡措施對(duì)其信息進(jìn)行平移等。
讓信息真正共享。資源共享是實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的必要條件，構(gòu)建跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制尤為必要。政府應(yīng)加大對(duì)信息化的投入，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè)，搞好各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)細(xì)化工作，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)主體登記情況，定期分析數(shù)據(jù)指標(biāo)，確保企業(yè)基礎(chǔ)信息、信用信息等其他相關(guān)信息在政府部門之間廣泛共享并得以有效運(yùn)用。積極推進(jìn)“三證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示和發(fā)照等全程電子化登記管理體系的建設(shè)，形成區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家信息網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。
讓部門職責(zé)優(yōu)化。“三證合一”要求部門之間高度協(xié)作，這就需要規(guī)定部門之間的權(quán)限和職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享。應(yīng)對(duì)部門分工，確定主導(dǎo)部門以及“三證合一”的流程、工作內(nèi)容、監(jiān)督檢查和違法處罰等具體事項(xiàng)。整合不同部門職能，減少部門之間職能重復(fù)性，比如將登記工作統(tǒng)一到稅務(wù)機(jī)關(guān)，因?yàn)檗k理了稅務(wù)登記，企業(yè)納稅等問題都可以迎刃而解。建議由同級(jí)政府協(xié)調(diào)部門之間的分工和權(quán)限，指導(dǎo)同級(jí)工商局、質(zhì)監(jiān)局和稅務(wù)局協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)放證照，減少部門博弈帶來的消極影響，優(yōu)化職責(zé)和利益分配，實(shí)現(xiàn)利益共享。
作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授
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