作者：翟國方 日期：2021-08-27
翟國方 圖片由“造就”演講提供
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■翟國方
暴雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流、冰雹等自然災(zāi)害，給人們的生產(chǎn)和生活帶來了很大的影響。當(dāng)自然災(zāi)害突然降臨時(shí)，如何把損失減少到最低？請(qǐng)聽南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院原副院長(zhǎng)翟國方在“造就”演講上講述我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
我國承受了世界上33%的強(qiáng)震
說到這些年突發(fā)的自然災(zāi)害，我們的腦海里就會(huì)浮現(xiàn)出汶川地震的慘烈畫面。
2008年5月12日，里氏8.0級(jí)的汶川大地震突然爆發(fā)。地震造成69227人遇難，失蹤17923人。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8452億元，間接經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)我們運(yùn)用模型估測(cè)的為2500多億元。要知道，2008年的時(shí)候，四川省全年的GDP總值只有12000億元。
我國是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國家，自然災(zāi)害有地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等等，遍布我國的各個(gè)省份，尤其是地震高發(fā)。中國以全世界陸地7%的土地，養(yǎng)活了世界上22%的人口，同時(shí)承受了世界上33%的強(qiáng)震。
據(jù)國家地震局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1900年以后，我國共發(fā)生了800余次6級(jí)以上的強(qiáng)震，地震造成的死亡人數(shù)達(dá)55萬人，占了全世界的53%。如果從2010年開始計(jì)算的話，我國每年由于自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約2000多人，經(jīng)濟(jì)損失為4000億元左右，占我國GDP總量的0.5%。當(dāng)然這是平均數(shù)字，如果某一年發(fā)生了大災(zāi)，死亡人數(shù)和損失還會(huì)上升，比如2010年發(fā)生了玉樹地震，全國由于自然災(zāi)害死亡的人數(shù)就達(dá)到6000多人。
從世界范圍來看，不論是自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)，還是自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。
防災(zāi)減災(zāi)的成就和問題
自從汶川地震以來，我們國家在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面取得了巨大的進(jìn)步。
第一，黨和國家非常重視防災(zāi)減災(zāi)的工作。第二，我國應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)逐步建成到位，尤其是2018年的3月，國家組建了應(yīng)急管理部。第三，我國防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系基本建成。第四，我國各個(gè)城市的應(yīng)急管理體系初步建成，特別是體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案管理體系逐步完善。第五，安全社區(qū)和安全文化建設(shè)日益被重視，特別是社區(qū)的防災(zāi)演練、安全社區(qū)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理逐步得到普及。
但是，我國在防災(zāi)減災(zāi)方面還存在一些不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是與日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國防災(zāi)減災(zāi)的模式仍停留在防災(zāi)或者減災(zāi)上，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)由防災(zāi)、減災(zāi)轉(zhuǎn)向了韌性城市的建設(shè)。具體來說，我們國家還在關(guān)注像防洪堤的建設(shè)、建筑物抗震性能的提升等硬件方面的工作，而國外已經(jīng)轉(zhuǎn)到了軟硬件相結(jié)合的層面；我國還在關(guān)注單災(zāi)種的預(yù)防，比如洪水、地震等的預(yù)防，國外已經(jīng)開始關(guān)注多災(zāi)種的防御；我國還是以政府為主來進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，而發(fā)達(dá)國家則是采取政府、社會(huì)、個(gè)人三方協(xié)同作戰(zhàn)的模式進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。
二是我國的應(yīng)急避難場(chǎng)所不能滿足需求，主要表現(xiàn)為我國應(yīng)急避難場(chǎng)所的總體規(guī)模比較小。按照國家防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)該是2平方米，但是有些城市還沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。有的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所盡管達(dá)到了人均2平方米，但大部分是室外的公園、操場(chǎng)，而像日本、美國很多都是室內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。
另外，我國防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)在空間上也很不平衡，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的設(shè)施建設(shè)明顯滯后。同時(shí)，管理水平相對(duì)來說也比較落后，有的地方建了很好的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建了很好的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，但是由于平時(shí)缺乏維護(hù)，災(zāi)害突然降臨的時(shí)候能否正常使用、發(fā)揮作用，也存在很大的問題。
上海潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有哪些
有些上海的朋友經(jīng)常說：我們上海是非常安全的，地震不會(huì)影響上海，即使臺(tái)風(fēng)到了上海，它也會(huì)拐彎，因?yàn)樯虾Ｓ小澳Ф冀Y(jié)界”。真的是這樣嗎？其實(shí)并非如此。
風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在。我國制定的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，把突發(fā)事件分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，再具體分為36個(gè)小類。我認(rèn)為，大大小小的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)算起來，上海有100多個(gè)潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
那么，是不是所有的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響我們城市的發(fā)展呢？其實(shí)也不是，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)有大有小，所以，我們必須抓住重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
上海主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有哪些？我認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：
第一是水災(zāi)，包括洪水、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等等。根據(jù)英國利茲大學(xué)萊特教授的研究成果，上海是世界上水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最大的城市。因?yàn)樯虾５靥庨L(zhǎng)江出?？?，屬海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)本來就較大。隨著全球氣候的變暖，海平面逐漸上升，可能會(huì)給上海帶來更大的水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
第二是生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，包括水、熱、土、氣等方面的風(fēng)險(xiǎn)。由于上海城市人口規(guī)模的不斷增大，生態(tài)環(huán)境的承載壓力愈來愈大，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。
第三是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在生活在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們的生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，城市運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)受到極大的影響。上海作為國際大城市，必須在這方面給予高度重視。
第四是公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)。1988年上海發(fā)生的甲肝流行事件，去年以來在全世界蔓延的新冠肺炎疫情，都說明公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)無處不在。
第五是地震風(fēng)險(xiǎn)。目前上海的地震設(shè)防烈度為7度。有人說，上海的地基很穩(wěn)定，極少發(fā)生地震。但是，地球的歷史有46億年，地殼運(yùn)動(dòng)的規(guī)律并沒有為人類所完全掌握。所以，我們不能掉以輕心。
學(xué)會(huì)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共存
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式有哪些？剛才說過，國際上災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)已經(jīng)從防災(zāi)、減災(zāi)階段發(fā)展到韌性城市建設(shè)的這個(gè)階段。
防災(zāi)階段是指不計(jì)成本地預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，在20世紀(jì)90年代以前，國際上主要采取這種災(zāi)害應(yīng)對(duì)方式；減災(zāi)階段主要是指制定預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后盡可能地減少損失，1990年到2005年之間，國際上以減災(zāi)為主；韌性城市建設(shè)階段，從2005年在日本兵庫召開的第二屆世界減災(zāi)會(huì)議開始。其主要理念是，防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)不僅是災(zāi)前預(yù)防，也不僅是災(zāi)中減災(zāi)，還要考慮災(zāi)后盡快恢復(fù)重建。這種理念已經(jīng)成為國際社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。
要推動(dòng)韌性城市的規(guī)劃和建設(shè)，首先我們對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)要轉(zhuǎn)變，也就是說，我們要學(xué)會(huì)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共存。為什么這樣說？因?yàn)闉?zāi)害和資源，其實(shí)是自然現(xiàn)象的兩個(gè)方面。比如，食鹽對(duì)我們非常重要，但是過多地食用食鹽會(huì)致病，甚至致死。再比如降雨，雨量過大會(huì)造成水災(zāi)，但不下雨可能會(huì)形成干旱，所以如何利用和調(diào)節(jié)水資源就顯得非常重要。
災(zāi)害與資源的角色是可以轉(zhuǎn)換的。比如，大災(zāi)過后，有一些災(zāi)害的遺跡可以成為黑色旅游的資源。同時(shí)，有的資源利用過度，又會(huì)變成新的災(zāi)害。像土地過度使用后會(huì)形成板結(jié)，引起水土流失，從而造成災(zāi)害。
此外，由于我們用于災(zāi)害應(yīng)對(duì)的資源是有限的，因此我們要有重點(diǎn)地選擇應(yīng)對(duì)主要的災(zāi)害。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)，就是要把風(fēng)險(xiǎn)降到每一個(gè)人、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)城市可以接受的水平，而不是無限制地追求零風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)人該怎樣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)
我們?cè)?jīng)做過一個(gè)關(guān)于中日韓三國居民對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的對(duì)比調(diào)查。結(jié)果顯示，中國人對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知大大低于日本和韓國。所以，提高中國人對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
那么，我們作為個(gè)人，應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，怎樣減少災(zāi)害對(duì)我們的影響呢？為了普及居民防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)，科學(xué)家們根據(jù)不同的災(zāi)害，總結(jié)出了以下這些防災(zāi)減災(zāi)的口訣——
地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。
洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情。
雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠(yuǎn)，打雷家中也防患，關(guān)好門窗切電源，避免雷火屋里竄。
臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)來，聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號(hào)。
火災(zāi)：火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺(tái)滑下捆繩索，盲目跳樓會(huì)傷身。
除此之外，我再給大家提幾點(diǎn)建議。
第一，我們每個(gè)人都要提高防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到災(zāi)害是一種不確定性的東西，我們平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)，就是要像俗話說的，“不怕一萬，就怕萬一”。
第二，我們要踴躍參加防災(zāi)減災(zāi)的演練，通過防災(zāi)減災(zāi)演練，不僅可以學(xué)到防災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)，還能夠了解所在區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)情況。
第三，我們要積極做好家庭的備災(zāi)工作。首先要對(duì)房屋進(jìn)行加固，房屋內(nèi)的家具也要進(jìn)行固定。此外，我們要常備應(yīng)急救災(zāi)的物資，比如應(yīng)急飲用水、應(yīng)急手電筒等等。
第四，要時(shí)刻關(guān)注房屋周圍的信息，比如關(guān)注避難的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，知道自己可以從哪里逃生。
第五，要合理利用保險(xiǎn)制度，購買保險(xiǎn)產(chǎn)品。萬一受災(zāi)了，能夠及時(shí)得到保險(xiǎn)公司的賠償。
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