進入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉型與改革的新階段,城市化戰(zhàn)略地位開始凸顯,城市化將成為消費主導、富民優(yōu)先的重要載體。 未來的5至10年,我國將處在以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的第二次轉型與改革的關鍵階段。著眼于這個特定背景,廣東省已出臺的基本公共服務均等化規(guī)劃,強調與加快推進結構調整、轉變發(fā)展方式的基本趨勢相適應。規(guī)劃提出,到2020年,全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡,全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務,使基本公共服務水平在國內位居前列,在國際上達到中等發(fā)達國家水平。廣州市作為全國中心城市之一,制定未來10年基本公共服務均等化規(guī)劃,要有利于實現(xiàn)城市化的建設目標。為此,需要研究城市化與基本公共服務均等化的內在關系,以提升廣州市的綜合競爭力。我認為,這應當是廣州市制定規(guī)劃基本公共服務均等化的特殊性所在。 首先要客觀判斷城市化的發(fā)展趨勢。進入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉型與改革的新階段,城市化戰(zhàn)略地位開始凸顯。城市化將成為消費主導、富民優(yōu)先的重要載體。應當說,我國改革開放30年城市化進程很快。問題在于,相對于工業(yè)化進程,城市化明顯滯后。當前,我國已進入工業(yè)化的中后期,參照國際經驗,城市化率應當在60%左右。按照這個標準,我國的城市化率滯后10到15個百分點。中央已經明確3年放開中小城市的戶籍,我估計5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此,城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。從多方面的情況看,“十二五”時期我國將進入城市化主導的發(fā)展時期。在這個背景下,廣州市作為全國重要的大城市,作為廣東省主要的城市,需要系統(tǒng)思考其在我國城市化時代應當扮演的角色。廣州市在過去出口導向的發(fā)展中,在工業(yè)化主導的時代,在追求總量為目標的發(fā)展階段,走在全國前列。未來在城市化主導的發(fā)展趨勢下,廣州市也應當走在全國前列,成為具有綜合競爭力的現(xiàn)代化大城市。要實現(xiàn)這個目標,毫無疑問需要在基本公共服務均等化方面先行先試。 城市化時代的服務業(yè)發(fā)展比重,和基本公共服務均等化的聯(lián)系日益密切。在現(xiàn)代社會,公共領域的投資是拉動服務業(yè)增長的重要投資領域。廣東省提出到2020年投資近2.5萬億到公共服務領域,這個投資帶來什么呢?那就是加快人口大國向人力資源大國的轉型、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展。這個發(fā)展將直接拉動服務業(yè)發(fā)展,提升服務業(yè)競爭力。去年廣州市開發(fā)區(qū)6項主要指標在全國開發(fā)區(qū)總排第一,但在區(qū)域內大部分農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展還比較滯后,造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲,一邊是非洲”的現(xiàn)象。因此,廣州市的城鄉(xiāng)一體化要解決兩個大問題:第一,有沒有可能通過廣東全省的產業(yè)結構、經濟結構的調整來加快推進廣州市的城鄉(xiāng)一體化進程?其中,農民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起,現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用。社會福利因素在促進城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要,如果社會福利對于廣大農民來說是有保障的、可轉移的,將直接降低農民對土地的依賴性,進而促進土地公平、公正的流轉。為此,需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務均等化對于促進城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動作用。第二,農民工、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化?能否融入廣州市的基本公共服務均等化?目前,珠三角有2000多萬居住兩年以上的農民工,廣州市可能占了很大的比例。規(guī)劃廣州市的基本公共服務均等化,可以考慮在解決農民工問題上,在推進城鄉(xiāng)一體化上有重要突破,走在珠三角的前面、走在全省的前面,走在全國的前面。 在珠三角區(qū)域一體化中,廣州市扮演至關重要的角色、發(fā)揮重要作用。但這個角色和作用,首先取決于廣州市服務業(yè)的發(fā)展對珠三角有重要的影響和帶動作用。要實現(xiàn)這個目標,基本公共服務均等化是必不可少的。如果沒有這一條,服務業(yè)的提升、影響力和輻射力的發(fā)揮都將受到影響。 作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 |
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