本次機(jī)構(gòu)改革的5個(gè)重點(diǎn)：
●深化國有資產(chǎn)管理體制改革
●完善宏觀調(diào)控體系
●健全金融監(jiān)管體制
●繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革
●加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)
備受各界關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案3月6日上午提請(qǐng)十屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)這一方案，國務(wù)院將組建國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部等部門，而人們熟悉的國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部將成為歷史。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹受國務(wù)院委托，在大會(huì)上作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門將共有28個(gè)。
國資委設(shè)立解決國資所有者缺位難題
根據(jù)國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。
設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。
根據(jù)國務(wù)院提請(qǐng)審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能，中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能將整合起來，設(shè)立國資委，代表國家履行出資人職責(zé)。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹說，國資委依法對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，但不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死。
擬設(shè)立的國資委確定為國務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委的監(jiān)管范圍為中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由改革后設(shè)立的省、市（地）兩級(jí)地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。其他國有資產(chǎn)，依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。
按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，國資委的主要職責(zé)是：
根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；
代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；
通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；
通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；
擬訂國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對(duì)地方國有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
“計(jì)劃”逐漸淡出國家計(jì)委改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)
為完善宏觀調(diào)控體系，提請(qǐng)十屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹介紹，為減少部門職能交叉重復(fù)，提高工作效率，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，現(xiàn)屬國家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理、多種所有制企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能，也將劃歸發(fā)展和改革委。此外，國務(wù)院體改辦的職能并入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。 作為綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門，發(fā)展和改革委的主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國家重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)展和改革委受國務(wù)院委托向全國人大作國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。 國家計(jì)劃委員會(huì)長期以來都是政府的一個(gè)重要部門。1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，國家計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。 根據(jù)這一改革方案，“計(jì)劃”二字將徹底從國家宏觀調(diào)控部門的名稱中淡出。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)將大力減少行政審批和微觀管理事務(wù)，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。 銀監(jiān)會(huì)與中國人民銀行各司其職 根據(jù)國務(wù)院提請(qǐng)十屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。在金融監(jiān)管方面，新設(shè)立的銀監(jiān)會(huì)將與人民銀行各司其職、互相促進(jìn)，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。 根據(jù)這一方案，銀監(jiān)會(huì)將整合中國人民銀行對(duì)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關(guān)職能。作為國務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。
其主要職責(zé)是：
擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。 另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。人民銀行不再承擔(dān)上述金融監(jiān)管職能后，將加強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和改進(jìn)對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控政策，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹表示，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)要建立密切的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)金融市場風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營情況，共享監(jiān)管信息。 商務(wù)部“統(tǒng)一”商品流通領(lǐng)域 我國內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制有望終結(jié)。根據(jù)提請(qǐng)十屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及外經(jīng)貿(mào)部的職能等將整合起來，組建新的商務(wù)部。 目前，我國國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作，分別由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。這種分割管理體制已不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求。 據(jù)介紹，擬新設(shè)立的商務(wù)部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的部門，其主要職責(zé)將是：研究擬定規(guī)范市場運(yùn)行和流通秩序的政策法規(guī)，促進(jìn)市場體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測分析市場運(yùn)行和商品供求狀況，組織開展國際經(jīng)濟(jì)合作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。
