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《經(jīng)濟學基礎(chǔ)》連載——第11章 稅收與社會福利
在古代,每當發(fā)生民亂,幾乎都是由于“苛稅猛于虎”而引發(fā)的,因此,人們對稅收并沒有什么好印象。在現(xiàn)代,有人用各種方式偷稅漏稅,比如你去買東西,商家和你說如果你不要發(fā)票就可以多給你一點折扣。中國“玻璃大王”曹德旺說中國的企業(yè)稅收負擔重,他想去美國開廠,這樣可以賺更多的利潤。那么稅收是怎么樣的呢?它是否有我們想象中的那么可怕呢?其實,稅收在一個國家扮演著重要的角色,本章將介紹稅收的作用,稅收的負擔,稅收的決定和稅收的社會福利等等。
如何向國家“進貢”?——稅收概述
從前有個國家叫做丹,丹國軍事技術(shù)落后,生產(chǎn)的兵器比較低級且數(shù)量少。丹國作戰(zhàn)能力弱,經(jīng)常被周邊的國家欺負。為了提升國家的軍事實力,丹的國王未征求國民意見,強制下令向每一位國民收取1元錢,用以向鄰近的赤國購買兵器。有了兵器以后,丹國軍事實力迅速提升,國家安全得到了保障,經(jīng)濟也快速發(fā)展起來。丹的國王是一位賢君,居安思危,他知道向赤國購買兵器并非長久之計,一旦臨近的赤國跟其它國家聯(lián)盟,丹國便很容易陷入困境。于是,他決定再向每位國民收取2元錢,用于興辦軍事學校,培養(yǎng)制造武器的技術(shù)人才。在很長的一段時間里,丹國都按這個規(guī)定每年向每個人征收2元,用以為國民提供保護而無需償還。在接下來的幾年里,軍事學校的學生們在研究赤國兵器的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,制造出許多殺傷力大且使用方便的武器。從此丹國不再依賴赤國,成為了軍事大國,稱霸一方。
不管是丹國為了向赤國購買兵器而收取的1元錢,還是為了興辦軍事學校而向國民收取的2元錢,實際上都是丹國征收的稅收。稅收是國家為實現(xiàn)其職能,憑借政治權(quán)力,按照法定標準,向單位和個人無償征收實物或貨幣,以取得財政收入的一種方式。稅收的主體是國家,稅收的實質(zhì)是取得財政收入,它的目的是實現(xiàn)國家職能。
丹國在向國民征收稅收之前,并未向國民征求意見,而是直接頒布命令,規(guī)定每一位丹國的國民都必須上交,這體現(xiàn)了稅收的強制性。稅收的強制性是國家通過其政治權(quán)力,依法向公民征收稅款,而公民沒有拒絕的權(quán)力。丹國向國民收取1元錢,之后在一段時期內(nèi)維持不變,直到后來又增收了1元,這表明稅收具有相對固定性,稅收的相對固定性是指稅收在短時間內(nèi)不會發(fā)生大的變動,但長時間會根據(jù)現(xiàn)實情況進行調(diào)整的特點。稅收還具有無償性,即國家征收稅收之后,不會在未來償還納稅人。當然,丹國強制并無償?shù)卣魇斩愂毡厝挥衅溆靡?,不然百姓又怎么會答?yīng)呢?丹國把征收的錢用來發(fā)展軍事以抵御外敵入侵,人民才得以安居樂業(yè)。所以從本質(zhì)意義上講,稅收取之于民,用之于民,國民是在安全和社會保障等方面得到了補償。
國家在征稅時不可能胡亂征收,必定要有依據(jù)地合理征收。為了防止重復征稅或稅收余漏等問題的出現(xiàn),我們先了解稅收分類。按照稅收征收權(quán)限和收入支配權(quán)限分類,有中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅屬于中央政府的財政收入,由國家稅務(wù)部門負責征收管理,如關(guān)稅和消費稅。地方稅屬于地方各級政府的財政收入,由地方稅務(wù)部門負責征收管理,如房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。中央地方共享稅屬于中央政府和地方政府財政的共同收入,由中央、地方政府按一定的比例分享稅收收入,在我國目前由國家稅務(wù)局負責征收管理,如增值稅、印花稅、資源稅,企業(yè)所得稅和個人所得稅等。
按計算依據(jù)對稅收進行分類,包括從量稅和從價稅。從量稅是按照商品的重量、數(shù)量、容量、長度和面積等計量單位為標準計征的稅收。它不受征稅對象價格變動的影響,稅負水平較為固定,計算簡便,如資源稅、車船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。而從價稅是以課稅對象的價值或價格形式為標準,按一定比例計算征收的稅收,如我國現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅種。從以下的計算公式就可清晰地看出這兩個稅種的差異。
從量稅稅額=商品的數(shù)量x每單位從量稅
例如:一瓶可樂賣3塊錢征收0.3元的稅,賣2塊錢時還是征收0.3元的稅,從量稅是0.3(0.3x1)。
從價稅稅額=商品總值×從價稅率
例如:一瓶可樂賣3塊錢征收0.3(3x10%)元的稅,賣2塊錢時征收了0.2(2x10%)元的稅,稅率保持10%不變。
按所征稅收是否包含在價格里,稅收可分為價內(nèi)稅和價外稅。價內(nèi)稅是指稅金包含在商品價值或價格之內(nèi)的稅;價外稅是指稅金不包含在商品價格內(nèi)的稅。若一瓶可樂賣3塊錢,其中包含了0.3元的稅,這0.3元的稅是價內(nèi)稅。若一瓶可樂原價3塊,加收0.3元的稅,實際需要支付3.3元,那么這0.3元的稅屬于價外稅。
按稅收對象劃分,稅收可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類、資源稅類和行為稅類。流轉(zhuǎn)稅類是以流轉(zhuǎn)額為課稅對象的稅類。其中最典型的代表就是增值稅,增值稅是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種稅。
我們常聽說的企業(yè)所得稅和個人所得稅屬于所得稅類。所得稅類是以各種所得額為課稅對象,也叫作收益稅。企業(yè)所得稅是對我國內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得征收的一種稅。個人所得稅是國家對本國公民、居住在本國境內(nèi)的個人所得和境外個人來源于本國的所得征收的一種所得稅。
以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)數(shù)量或者財產(chǎn)價值為課稅對象的稅收,我們稱之為財產(chǎn)稅類,如房產(chǎn)稅、契稅、車船稅、船舶噸稅等。以自然資源和某些社會資源為征稅對象的稅種屬于資源稅類,城鎮(zhèn)土地使用稅就是其中一種。另外還有行為稅類,它是以納稅人的某些特定行為為課稅對象的,如城市維護建設(shè)稅、印花稅、車輛購置稅等。
世界上有各種各樣奇怪的稅種,如委內(nèi)瑞拉的邁克蒂亞機場為“保護乘客的健康”,在機場大樓安裝空調(diào)系統(tǒng),通過臭氧為乘客們提供空氣凈化服務(wù),從而開設(shè)了一個新奇的稅種——呼吸稅。
為了解決丑男結(jié)婚難的問題,日本著名經(jīng)濟學家森永卓郎提出在日本征收“帥哥稅”。具體內(nèi)容是將帥哥的所得稅翻番、相貌不占優(yōu)勢的人所得稅減少一至兩成,是否為帥哥的評審由不持偏見的女性裁決。目前日本的最高所得稅征收率為40%,按照森永的提案,高收入的帥哥就須交納80%的所得稅。
在比利時如果父母想給孩子改名字,需要交一筆200比利時法郎的“改名稅”。
俄羅斯地廣人稀,自1987年起對不生孩子的“小李克”夫婦征收“無子女稅”,稅率高達月收入的6%,這些錢被用來補貼產(chǎn)婦和多子女家庭。
丹國是如何縮小貧富差距的?——稅收的宏觀作用機制
在丹國,百姓起初只生產(chǎn)土豆,也只消費土豆。有一年大旱,土豆收成不好,但百姓還想把手里剩余的錢都用來購買土豆,可集市上已經(jīng)沒有土豆在售賣,百姓買不到土豆。為了減少百姓對土豆的購買,國王想出了一個辦法,在原來購買土豆稅收的基礎(chǔ)上增加一定的稅收,稅收征收后,買土豆的百姓變少了很多。
當百姓對土豆的需求太多,國王就增加稅收,使百姓可支配收入減少,百姓對土豆的需求就減少了。相反,減少稅收,百姓的可支配收入增加了,他們可以用更多的錢去買土豆,對土豆的需求就增加了。通過稅收的變化,政府實現(xiàn)了土豆的需求和供給的平衡,這就是稅收的平衡作用機制。
丹國有兩個特別的區(qū),一個長安區(qū),繁花似錦;一個平順區(qū),一貧如洗。平順區(qū)的地方官向國王反映了這個問題,并且提議減少平順區(qū)的征稅。國王從其他官員中得知情況屬實,就下令免除平順區(qū)5年的賦稅,同時為彌補財政收入,增加了長安區(qū)征稅。幾年后,平順區(qū)經(jīng)濟有了一定發(fā)展,百姓生活比之前富足了,兩個區(qū)的發(fā)展差距也縮小了。
利用稅收,丹國把更多的社會資源轉(zhuǎn)移到一貧如洗的平順區(qū),加速了平順區(qū)的發(fā)展,使兩個地區(qū)的發(fā)展差距減小了。通過稅收,一個國家可以調(diào)節(jié)不同地區(qū)的收入水平,轉(zhuǎn)移地區(qū)間的財富,促進地區(qū)發(fā)展的平衡。此外,稅收還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。改革開放以來我國第二產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重太小,為了提高第三產(chǎn)業(yè)比重,政府對第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)征收更多的稅,同時降低了第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的稅率,使得更多的資源向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加第三產(chǎn)業(yè)的比重,最終促進二三產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
當經(jīng)濟處于高速增長時期,人們的收入就越來越多,但是收入越多,人們要繳納的稅收也就越多。當稅收增加的幅度大于人們收入增加的幅度,收入的增長變緩,需求的增長也變慢,稅收減少了社會總需求增長的幅度。在經(jīng)濟衰退時期,人們收入減少了,稅收也減少了,當稅收減少的幅度大于人們收入下降的幅度,收入的下降幅度減小,社會總需求下降的幅度也減少了。這樣社會總需求會維持在一個比較合適的水平,可以維持經(jīng)濟平穩(wěn)地發(fā)展。通過這樣的調(diào)節(jié),稅收發(fā)揮了“自動穩(wěn)定器”的作用。自動穩(wěn)定器,亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器,是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種減少各種干擾因素對國民收入沖擊的機制,能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹,在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條,無須政府采取強力行動。
丹國增加長安區(qū)居民的稅收,減輕平順區(qū)的稅負,利用稅收對財富進行重新分配,縮小收入差距,實現(xiàn)對個人收入分配的調(diào)節(jié)。稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié),就是對高收入者多征稅,對低收入者少征稅或不征稅,從而使高收入者與低收入者稅后所得的收入差距縮小。為了實現(xiàn)收入調(diào)節(jié)的目標,許多政府在個人所得稅中采用累進稅制的方式,即收入越高,稅率越高,直至得到一定限額,下面為一個累進稅的例子。
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