一.工程總承包模式的發(fā)展歷程
工程總承包作為國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在發(fā)達(dá)國家已有上百年的發(fā)展歷史。國內(nèi)發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段：學(xué)習(xí)探索階段（1979－1986）1982年6月，原化工部印發(fā)了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，實(shí)行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見》。
第二階段：試點(diǎn)推廣階段（1987－1999）1987年9月，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題》的通知。
第三階段：全面發(fā)展階段（2000－現(xiàn)在）2000年后，特別是2014年后國家在工程總承包模式方面連續(xù)發(fā)文加大推動(dòng)力度，如建市[2014]92號文、建市[2016]93號文等。
二.全過程工程咨詢概述
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），明確提出“培育全過程工程咨詢”，主旨是完善工程建設(shè)組織模式。2017年5月2日，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號），正式啟動(dòng)了全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。
《推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》對“全過程工程咨詢”定義如下：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。
三.EPC模式與全過程咨詢的契合
(1)“工程總承包+全過程工程咨詢”模式具有政策導(dǎo)向
建設(shè)單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目，需要全過程工程咨詢單位的全過程介入?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)中要求，要培育工程項(xiàng)目管理企業(yè)代表業(yè)主按照合同約定對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行全過程或若干階段進(jìn)行管理和服務(wù);《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)(以下簡稱“93號文”)中要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)，考慮建設(shè)單位建設(shè)專業(yè)能力的限制，建設(shè)單位可以委托項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理。地方文件中也明確指出建設(shè)單位在選擇工程總承包方式的同時(shí)可以委托全過程工程咨詢服務(wù)，如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》(蘇建規(guī)字〔2020〕5號)。
(2)全過程工程咨詢與工程總承包模式的時(shí)間序列適配
根據(jù)93號文，工程總承包項(xiàng)目的發(fā)承包介入時(shí)點(diǎn)有三個(gè)，分別是可行性研究之后、方案設(shè)計(jì)之后和初步設(shè)計(jì)之后;《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號文)(以下簡稱“515號文”)提出以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化、以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式，明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個(gè)著力點(diǎn)，將全過程工程咨詢業(yè)務(wù)分為投資決策階段和建設(shè)實(shí)施階段，故，全過程工程咨詢與工程總承包模式在介入時(shí)間上具有適配性。從工程總承包項(xiàng)目發(fā)包時(shí)點(diǎn)的選擇看，投資決策綜合性咨詢依舊是建設(shè)單位的必然選擇，業(yè)主的工作以及業(yè)主與工程總承包單位共同的工作是全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)開發(fā)點(diǎn)，承包商的工作亦需要建設(shè)單位的監(jiān)督，也是全過程工程咨詢單位的工作之一。
四.政策指引下的全咨“EPC”
EPC在不信任環(huán)境下，業(yè)主與EPC總承包商之間應(yīng)建立專業(yè)全咨團(tuán)隊(duì)：恢復(fù)采用“鐵三角”，但工程師（監(jiān)理）弱化為項(xiàng)目管理單位，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理——即全過程工程咨詢單位開展EPC項(xiàng)目全過程工程咨詢。（如下圖）
特別的，在12號文中第三章第十七條規(guī)定，建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。第十八條對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（即工程咨詢企業(yè)）的定位是建設(shè)單位的輔助機(jī)構(gòu)及代理人，是為了代替不具有工程全過程管理能力的建設(shè)單位對工程的進(jìn)行管理的組織。
五.策劃先行為核心
全過程工程咨詢改變了傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的分離，將以任務(wù)為導(dǎo)向的各階段任務(wù)工作轉(zhuǎn)換為以發(fā)包人需求為導(dǎo)向的整體性咨詢服務(wù)。在此背景下，策劃就成為了開展全過程工程咨詢服務(wù)的首要工作，近幾年國家和地方頒發(fā)了多項(xiàng)政策指導(dǎo)文件，從明確投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，到落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任、重視“前策劃-后評估”閉環(huán)制度，為樹立全過程咨詢模式下“策劃先行”的理念營建了良好的政策環(huán)境。以策劃先行，提升了項(xiàng)目價(jià)值。如下圖各政策的對其環(huán)境的呼應(yīng)，來源：超級招標(biāo)。
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