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福建計劃生育新政策的解讀
時間：2013-01-15 11:28

【導(dǎo)讀】：海峽導(dǎo)報曾報道的“福建省出臺的計劃生育新政策，超生兩年未被發(fā)現(xiàn)不處罰”這一新聞引起了網(wǎng)友的諸多討論。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院胡教授對福建計劃生育新政策有另一番見解。

福建省人口計生委出臺了《福建省人口和計劃生育行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)適用辦法》，其中有幾項政策引起網(wǎng)友的諸多討論。其中有一項是如果超生在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不予處罰或免征社會撫養(yǎng)費。針對福建計劃生育新政策的這一規(guī)定，胡教授認(rèn)為現(xiàn)在正是計劃生育放寬政策的時候。隨著經(jīng)濟的增長，勞動力成本不斷提高，人口老齡化越來越嚴(yán)重，對勞動力的需求不斷提高。但是，我們看到，計劃生育真正控制的是城市人口，農(nóng)村人口并未得到真正的控制，而就撫養(yǎng)能力、栽培能力而言，城市相對來說比農(nóng)村要高，城市卻是嚴(yán)格的一胎制，這樣政府的整個成本是非常高的。

對于福建計劃生育新政策的另一項政策，出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)陸生育第二個子女的也不進(jìn)行處罰或免征社會撫養(yǎng)費。胡教授認(rèn)為這一政策不會產(chǎn)生赴港生子潮流，因為大多數(shù)人赴港生子不是為了多生，而是為了獲得香港居民的身份，而且基本上是有錢人才去的起香港生子。沒錢的人仍然沒錢出去生子，即使這個政策放寬了。

以上是福建計劃生育新政策的解讀，中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的，除了個別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。

福建省人口和計劃生育行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)適用辦法

各設(shè)區(qū)市人口計生委，平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室：

為規(guī)范人口和計劃生育行政裁量權(quán)工作，推進(jìn)人口和計劃生育依法行政工作，現(xiàn)將《福建省人口和計劃生育行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)適用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二O一一年八月二十三日

主題詞 文秘工作 辦法 通知

福建省人口和計劃生育行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)適用辦法

第一條 為規(guī)范人口計生行政部門的裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計劃生育行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 本省各級人口和計劃生育行政管理部門在行使行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收裁量權(quán)時，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計生行政部門行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費時，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。

第四條　各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。

第五條　實施行政處罰或社會撫養(yǎng)費征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

第六條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）違法行為輕微并及時中止或改正，沒有造成危害后果的；

（三）應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時，該子女已經(jīng)死亡的；

（五）出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)陸生育第二個子女的；

（六）其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費的。

第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）違法所得較少、影響不大，且主動消除、加以改正或采取補救措施減輕違法行為危害后果的;

（三）違法行為發(fā)生后主動向人口計生部門報告并接受處理的；

（四）非意愿妊娠后，積極配合人口計生部門調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補救措施而導(dǎo)致違法生育的；

（五）積極配合行政機關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的;

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征收：

（一）在人口和計劃生育行政管理部門對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（二）妊娠初期，經(jīng)人口計生管理人員宣傳、說服，拒不采取補救措施，造成違法生育的；

（三）妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（四）兩次以上實施同類違法行為的；

（五）私營企業(yè)者、個體經(jīng)營者等實際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但拒絕提供其真實收入證明的；

（六）違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會負(fù)面影響的；

（七）不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的；

（八）采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的；

（九）國家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。

第九條 行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費按低限或上限的，人口計生行政部門應(yīng)召開局務(wù)會議集體討論決定，形成會議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會議記錄上簽字署名。

辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會議記錄歸入卷宗。

第十條　低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）人口計生行政部門根據(jù)本地實際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報上一級人口計生行政部門審核備案后網(wǎng)上公開。也可以由設(shè)區(qū)市人口計生行政部門統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人口計生部門參照執(zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報省人口計生委審核備案后網(wǎng)上公開。

第十一條 實行裁量權(quán)層級監(jiān)督制度。

上級人口和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育行政管理部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。

第十二條 實行裁量過錯責(zé)任追究制度。

人口計生行政機關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會撫養(yǎng)費的;

（二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會撫養(yǎng)費征收案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更的；

（三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會撫養(yǎng)費征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的;

（四）其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十三條 省人口計生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實際工作需要，對本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(完)