長(zhǎng)順縣城鎮(zhèn)建設(shè)提速?！Ⅺ悺z (貴景網(wǎng)發(fā))
盤(pán)縣城鎮(zhèn)化步伐加快?！⌒け練w 攝 (貴景網(wǎng)發(fā))
在工業(yè)化的引領(lǐng)下,息烽縣大興“南移西擴(kuò)”戰(zhàn)略?！”緢?bào)記者 曠光彪 攝
龍里貴龍安置小區(qū),農(nóng)民住上了帶電梯的高樓。本報(bào)記者 劉斌 攝
省發(fā)改委 注重規(guī)劃引領(lǐng) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
近年來(lái),我省在大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略中,省委、省政府采取強(qiáng)有力的措施,城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效,2012年城鎮(zhèn)化率36.5%,2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%,同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)省委、省政府的安排部署,省發(fā)改委組織編制了《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃,明確了全省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局、空間布局、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),提出了培育以貴陽(yáng)中心城市、貴安新區(qū)為核心的黔中城市群構(gòu)想。積極推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)化有關(guān)規(guī)劃,將規(guī)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)并進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估,完成了《“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中期評(píng)估工作。
強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心城市骨干路網(wǎng)和重點(diǎn)城市化地區(qū)城際主干道建設(shè),貴陽(yáng)“三環(huán)十六射線(xiàn)”骨架路網(wǎng)基本建成,貴陽(yáng)軌道交通一號(hào)線(xiàn)開(kāi)工建設(shè),貴陽(yáng)—惠水、貴陽(yáng)—龍里、安順—普定、凱里—麻江等黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)城際干道建成投入運(yùn)行,貴安新區(qū)“五縱八橫”骨干路網(wǎng)和遵義快速路網(wǎng)扎實(shí)推進(jìn),其他區(qū)域性中心城市環(huán)線(xiàn)和路網(wǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。2013年,全省人均城市道路面積達(dá)7.05平方米,比2009年增加1.02平方米。開(kāi)工建設(shè)黔中水利樞紐、夾巖水庫(kù)等骨干水源工程,有效解決重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、給排水、污水垃圾無(wú)害化處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2013年,城市供水普及率達(dá)88.6%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)58.7%、生活污水處理率達(dá)84.8%、垃圾無(wú)害化處理率達(dá)59.4%。
進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照產(chǎn)城一體的思路和城鎮(zhèn)功能定位,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,編制實(shí)施了能礦、煤電化、煤電磷、煤電鋁(鈦)、煤電鋼(錳)5個(gè)重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),著力提升工業(yè)吸納就業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),努力增加就業(yè)崗位。四年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)153.8萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200余萬(wàn)人。
大力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、污染物減排重點(diǎn)工程。積極開(kāi)展貴陽(yáng)市、遵義市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè),推進(jìn)貴陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作和雷山、印江等5縣生態(tài)文明示范工程建設(shè)。推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè),努力營(yíng)造綠色、優(yōu)美、宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
遵義市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
2008年,遵義市率先在全省出臺(tái)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn),先后在全市5縣11鎮(zhèn)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗(yàn)試點(diǎn),形成了“三資轉(zhuǎn)換”、“村莊城鎮(zhèn)化”、“信用工程”等一批改革試驗(yàn)的制度性成果?！?/p>
創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念,編制了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列規(guī)劃,推行多規(guī)合一。通過(guò)四年多的實(shí)施,推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均衡化。
創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度,激活了農(nóng)村土地資本。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下,按照“依法自愿有償”原則,先后出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策,完善了集供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解為一體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),建立起了土地流轉(zhuǎn)登記、審查、合同、公示、備案、糾紛調(diào)處等制度,為農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中創(chuàng)造了條件,促進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向組織化、規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。
積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化,創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度等一系列配套改革,在一定區(qū)域內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地規(guī)范流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“地”統(tǒng)籌,著力破解“農(nóng)村發(fā)展無(wú)錢(qián)、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)地”困境,讓農(nóng)民充分共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
循序漸進(jìn)實(shí)施村莊城鎮(zhèn)化,引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住,整合各類(lèi)資金,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)功能,建設(shè)城鄉(xiāng)空間融合、設(shè)施共享、功能互補(bǔ)的新型社區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),保持農(nóng)民原有土地、房屋宅基地等權(quán)益不變,使其同等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化、就業(yè)本地化。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和金融制度,推動(dòng)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。一是推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本,通過(guò)組建農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估委員會(huì),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、茶園以及農(nóng)村實(shí)物權(quán)“四權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場(chǎng)交易。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,大力實(shí)施信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工程,全面推進(jìn)農(nóng)村小額信用貸款,建立授信管理制度和操作流程。同時(shí)以適應(yīng)“三農(nóng)”融資需求為目標(biāo),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押融資范圍,把農(nóng)村資源變?yōu)橘Y本,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能。
黔東南州 同城化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
凱里市、麻江縣同城化建設(shè)是2011年經(jīng)省政府批復(fù)開(kāi)始實(shí)施,意在把凱里—麻江建設(shè)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和貴州東部具有重大戰(zhàn)略影響和輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性中心城市。
2012年,國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確提出“支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展”,同年9月,黔東南州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)凱里—麻江同城化發(fā)展努力打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的意見(jiàn)》,正式吹響了同城化建設(shè)號(hào)角。
按照省委、省政府的要求,凱麻同城化建設(shè)堅(jiān)持以“規(guī)劃同謀、基礎(chǔ)同建、產(chǎn)業(yè)同布、公服同享、人流同向、生態(tài)同優(yōu)、投入同捆、管理同體、政策同等、工作同推”十個(gè)同城化為目標(biāo),全力推進(jìn)凱麻同城化建設(shè)。
“規(guī)劃同謀”。在規(guī)劃編制過(guò)程中,打破行政區(qū)域限制。凱麻同城工作啟動(dòng)以來(lái),編制各類(lèi)規(guī)劃近20項(xiàng)。2012年啟動(dòng)凱里麻江城市總體規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作,2013年啟動(dòng)凱里麻江城市綜合交通規(guī)劃、城市防洪、排水等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！盎A(chǔ)同建”,一是科學(xué)布局和調(diào)整公交線(xiàn)路、站場(chǎng)、綜合交通樞紐和公交客運(yùn)樞紐；二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理廠(chǎng)、垃圾收集站、填埋場(chǎng)等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)凱里—麻江區(qū)域內(nèi)給排水、污水垃圾處理等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接與聯(lián)網(wǎng)；三是將凱里—麻江區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,同步推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息一體化?！爱a(chǎn)業(yè)同布”。按照合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！肮怼薄Ｔ诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會(huì)保障等公共服務(wù)資源等方面實(shí)現(xiàn)了同城區(qū)域公共服務(wù)同享。“人流同向”。按照到2030年凱里—麻江聚集100萬(wàn)以上人口的發(fā)展目標(biāo),著力提升城市綜合承載能力,引導(dǎo)凱里、麻江和周邊農(nóng)村人口向同城城區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集,實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移集中?！吧鷳B(tài)同優(yōu)”。目前,已完成爐碧大道、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路等綠化工程?！巴度胪Α?。組建新投融資平臺(tái),做大融資“盤(pán)子”,全方位、多渠道對(duì)接金融部門(mén),做大融資體量。有效利用無(wú)形資產(chǎn),推進(jìn)休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施的有償冠名和城市道路、房屋廣告設(shè)立權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,多渠道吸收同城化建設(shè)資金?！肮芾硗w”。
圍繞實(shí)現(xiàn)凱里—麻江同城化建設(shè),根據(jù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律打破行政區(qū)劃限制,推進(jìn)行政體制改革?！罢咄取薄３雠_(tái)凱麻同城區(qū)域統(tǒng)一的民生政策,麻江縣下司鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)分別委托給凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理后,在征地拆遷補(bǔ)償、老齡補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、營(yíng)養(yǎng)餐等涉及群眾切身利益保障方面的標(biāo)準(zhǔn)同城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一?！肮ぷ魍啤?。積極構(gòu)建互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的發(fā)展格局,形成城市規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)凱里—麻江同城化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作機(jī)制、統(tǒng)一政策步伐,各項(xiàng)工作同步推進(jìn)。
在探索新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,“同城化”發(fā)展模式對(duì)于節(jié)約集約用地,跨區(qū)域整合各類(lèi)資源,建設(shè)環(huán)境友好型公共社區(qū),形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有典型的示范作用。
獨(dú)山縣 調(diào)整行政區(qū)劃推進(jìn)園鎮(zhèn)融合
近年來(lái),獨(dú)山縣在產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)中合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新建制鎮(zhèn)在人力資源、行政管理、區(qū)域治理等方面深度融合,突出產(chǎn)業(yè)培育,有序推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
獨(dú)山縣原轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、人口少、產(chǎn)業(yè)弱,集鎮(zhèn)帶動(dòng)力軟,資源開(kāi)發(fā)利用率低,行政運(yùn)行成本高,阻礙了山區(qū)特色城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。去年8月,獨(dú)山縣依托縣內(nèi)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),州級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和州縣共建的麻尾工業(yè)園區(qū),以及縣級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū),結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)功能定位和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,新設(shè)立8個(gè)建制鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束后,除文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)外,其他5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與5個(gè)新建制鎮(zhèn)實(shí)行“園鎮(zhèn)合一、以園為主”的工作模式,另外3個(gè)非園區(qū)鎮(zhèn)則依托5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建園中園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)配套園,推進(jìn)園區(qū)(鎮(zhèn))深度融合發(fā)展,更好地推動(dòng)了園區(qū)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)培育和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
發(fā)展要素配置更加優(yōu)化。有效整合了園區(qū)與鎮(zhèn)的人力資源、降低了行政管理成本、提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量,交通、電力、通訊、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),項(xiàng)目工程得到充分整合利用,提高了資源要素的利用效率和使用率,放大了功能作用。
實(shí)現(xiàn)了土地集約管理和有效利用,擴(kuò)大了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。非園區(qū)鎮(zhèn)上司鎮(zhèn)依托我國(guó)從新西蘭引進(jìn)的第一個(gè)牧草種子和畜牧業(yè)項(xiàng)目,著力推進(jìn)新西蘭風(fēng)情特色小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展異國(guó)風(fēng)情旅游；下司鎮(zhèn)結(jié)合特色中草藥種植產(chǎn)業(yè),結(jié)合民族文化大力建設(shè)布依風(fēng)情集鎮(zhèn)。影山鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)等6個(gè)中心鎮(zhèn)引進(jìn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,推進(jìn)集鎮(zhèn)改造和集鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā),特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有序快速推進(jìn)。2014年,全縣城鎮(zhèn)化率在2013年基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)將提高三個(gè)百分點(diǎn)。
行政運(yùn)營(yíng)成本有效降低。有效化解了基層政府國(guó)家工作人員與人口比例偏高問(wèn)題,降低了行政運(yùn)營(yíng)成本。行政區(qū)劃調(diào)整和園區(qū)(鎮(zhèn))深度融合后,全縣基層政府所需事業(yè)編制數(shù)由761個(gè)減少到629個(gè)。
產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展更加活躍。園區(qū)(鎮(zhèn))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場(chǎng)的培育建設(shè)更加有人才保障,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)更加有工作力量。2014年,全縣8個(gè)新建制鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)園(標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房)建設(shè)面積將達(dá)到40萬(wàn)平方米,入駐中小微企業(yè)將達(dá)到250家,培育專(zhuān)業(yè)村將達(dá)到20個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)將達(dá)到300戶(hù),將更加有效地推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,支撐特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。
德江縣 創(chuàng)新城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式
近年來(lái),德江縣在大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略中,積極創(chuàng)新城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式,城市建設(shè)起步強(qiáng)勁、推進(jìn)有力、經(jīng)營(yíng)有序,呈現(xiàn)出蓬勃健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。與2010年相比,德江縣中心城區(qū)面積從7平方公里拓展到18平方公里,城鎮(zhèn)人口從10萬(wàn)增加到17萬(wàn),城鎮(zhèn)化率從28%提升到36%。
政府主導(dǎo),掌握城市用地主動(dòng)權(quán)。政府負(fù)責(zé)征地拆遷,將“生地”打造成“熟地”后凈地出讓,嚴(yán)格掌控土地一級(jí)市場(chǎng),充分掌握城市用地主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“有序開(kāi)發(fā)、合理投放”的原則,根據(jù)市場(chǎng)需求,每年控制適量土地投放市場(chǎng),既調(diào)控了土地市場(chǎng),保證了土地升值,又防止了房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)度開(kāi)發(fā),形成泡沫。市政工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo),土地出讓嚴(yán)格采取招拍掛,既合法合規(guī),又形成競(jìng)爭(zhēng),即降低市政工程建設(shè)成本,又提高土地出讓價(jià)格。
借雞生蛋,撬動(dòng)城市建設(shè)資本金。政府要征地拆遷,建設(shè)市政道路,打造環(huán)境,沒(méi)有錢(qián)怎么辦?2010年4月,德江縣通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,把經(jīng)營(yíng)土地作為撬動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵,縣財(cái)政整合上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金1.8億元,對(duì)城南344戶(hù)村(居)民房屋進(jìn)行拆遷,收儲(chǔ)土地3000畝,當(dāng)年11月出讓300畝收回4.5億元,余存2700畝。該縣以此破題開(kāi)局,大力實(shí)施以滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為主的城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,先后投資6.3億元收儲(chǔ)土地19680畝。近年來(lái),德江縣共掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)60宗2045.8畝,獲得土地收益金14.3億元。除去各種市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施用地以外,現(xiàn)儲(chǔ)存土地1.2萬(wàn)畝。按目前每畝100萬(wàn)元計(jì)算,價(jià)值120億元,除去各種債務(wù),政府的凈資產(chǎn)還有100億元。按每年投放500畝土地進(jìn)入市場(chǎng)計(jì)算,最低可收入5個(gè)億,既破解了財(cái)政困局,又防范了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。德江縣還組建了城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等9大投融資公司,融資36.5億元用于新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”改造。
科學(xué)經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。按照把德江建設(shè)成黔東北鐵路交通樞紐和次區(qū)域性中心城市的要求,德江縣始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率經(jīng)營(yíng)和管理城市,努力把德江打造成黔東北地區(qū)次區(qū)域教育中心、醫(yī)療中心、文化體育中心、物流中心和金融中心。
產(chǎn)城互動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照南城北產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)促城的理念,德江縣先后投入9億元,在縣城以北規(guī)劃建設(shè)20平方公里的工業(yè)園區(qū),煎茶建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,共和建設(shè)物流園區(qū)；扶持20萬(wàn)擔(dān)烤煙、20萬(wàn)畝茶葉、40萬(wàn)畝核桃、1500畝天麻、100萬(wàn)畝草地等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。投資1200萬(wàn)元修復(fù)扶陽(yáng)古城,引資15億元開(kāi)發(fā)洋山河景區(qū),助推了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣還先后引進(jìn)溫州商貿(mào)城、臺(tái)灣大潤(rùn)發(fā)等大型商貿(mào)物流企業(yè),加快汽貿(mào)、建材、機(jī)電及各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、車(chē)站場(chǎng)建設(shè)。
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2010年,“十一五”末期,貴州城鎮(zhèn)化率33.81%,2011年,城鎮(zhèn)化率35%。2012年,城鎮(zhèn)化率36.5%,2013年,貴州城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%,同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示,貴州城鎮(zhèn)化率正逐年提高。昔日的“鄉(xiāng)村貴州”煥然一新,黔山秀水盡展新顏,產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)相互促進(jìn),山區(qū)綠色小鎮(zhèn)蓬勃興起,歷史古鎮(zhèn)生機(jī)勃勃……,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略為貴州實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
2013年,省、市、縣三級(jí)財(cái)政下達(dá)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金約47億元,30家?guī)头鰡挝话才刨Y金約20.4億元,整合土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金約6.7億元,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款32.85億元,招商引資到位210億元。1至11月,商品房屋施工面積16637.88萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)28.5%,竣工面積1117.48萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)20.5%；銷(xiāo)售面積2601.38萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)34%。
城鎮(zhèn)保障性安居工程獲中央補(bǔ)助資金100.68億元,爭(zhēng)取中央下達(dá)任務(wù)30.68萬(wàn)套,任務(wù)量居全國(guó)第六；開(kāi)工31.49萬(wàn)套,比國(guó)家要求時(shí)限提前9個(gè)月,基本建成(含往年結(jié)轉(zhuǎn))10.22萬(wàn)套,占國(guó)家下達(dá)基本建成任務(wù)的113.55%；保障對(duì)象累計(jì)達(dá)53.16萬(wàn)戶(hù),城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率為12.9%。農(nóng)村危房改造獲中央補(bǔ)助資金26.47億元,爭(zhēng)取中央下達(dá)任務(wù)33萬(wàn)戶(hù),任務(wù)量居全國(guó)第二；我省開(kāi)工41. 9萬(wàn)戶(hù),竣工40.13萬(wàn)戶(hù),占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的121.6%。
全省城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資1363.89億元,超年度目標(biāo)13.6%；新增建成8個(gè)縣城垃圾無(wú)害化處理設(shè)施,新增處理規(guī)模586噸/日,縣城以上垃圾無(wú)害化處理率達(dá)59.4%；新增污水管網(wǎng)1399.65公里,累計(jì)處理污水量50535.43萬(wàn)噸,COD削減量累計(jì)8.88萬(wàn)噸,污水處理率達(dá)84.8%。（本報(bào)記者 李廣平）
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