整合力量，轉(zhuǎn)變體制，貴州市、縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，一年立案2700余件
——“派”出力量 “駐”出活力
1月11日，記者在貴州省黔東南苗族侗族自治州紀(jì)委見到州第三紀(jì)工委書記龍新林時(shí)，他正組織調(diào)查組的同志對(duì)扶持微企發(fā)展專項(xiàng)整治活動(dòng)中排查出的問題線索進(jìn)行研究。
該州自2014年10月開展這一專項(xiàng)整治活動(dòng)以來，僅兩個(gè)多月時(shí)間，就發(fā)現(xiàn)問題線索217條，查處了州工商局副局長(zhǎng)袁勛涉嫌騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金125萬元等一批案件。
“與以往常常被駐在單位日常事務(wù)‘纏身’，或派駐紀(jì)檢干部不能、不會(huì)辦案不同，黔東南州第三紀(jì)工委的同志去年一年都在忙‘正事’——信訪線索排查和查辦案件?！饼埿铝指嬖V記者，這是他們的新常態(tài)。
與黔東南州一樣，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)都是如此。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省市、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)去年一年共立案2775件，同比增長(zhǎng)125.06%。這是貴州在全省市、縣推行的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革催生出的巨大活力。
聚指成拳，整合辦案力量
龍新林之前曾擔(dān)任過州紀(jì)委派駐州交通局、州環(huán)保局的紀(jì)檢組長(zhǎng)。作為“紀(jì)檢組”到“紀(jì)工委”轉(zhuǎn)變的親歷者，龍新林感觸頗多：過去，既是紀(jì)委派出的“監(jiān)督員”，又是駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同時(shí)擔(dān)任“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中總有這樣那樣的顧慮，“工作放不開手腳，幾年沒有辦過案”。
曾任派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的納雍縣第六紀(jì)工委書記余祖琴也有同感：“在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要去監(jiān)督黨組的決定，既不便監(jiān)督，也不敢監(jiān)督?！?/p>
對(duì)此，貴州省按照“重點(diǎn)派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管”的原則，于2012年下半年將市、縣3755個(gè)紀(jì)檢組、監(jiān)察室整合為507個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，紀(jì)工委、監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)紀(jì)委選任，領(lǐng)導(dǎo)所轄派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部共同開展工作，“同體監(jiān)督”變?yōu)榱恕爱愺w監(jiān)督”。
“我們明確了派駐干部的任免使用和檢查考核均由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，將占全省紀(jì)檢監(jiān)察干部總數(shù)近1/3的派駐干部隊(duì)伍，打造成一支執(zhí)紀(jì)辦案的新生力量。”該省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在市、縣派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，該省從2013年開始試點(diǎn)，由縣紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的資源整合。
聚焦主業(yè)，深挖案件線索
織金縣第五紀(jì)工委書記張?jiān)幌樨?fù)責(zé)教育、衛(wèi)生等部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。每次走訪，他都會(huì)向群眾贈(zèng)送印著其職責(zé)及手機(jī)號(hào)碼的卡片。
像這樣的小卡片，該省每一名派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部都會(huì)隨身攜帶。
“群眾了解了我們的工作職責(zé)，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用?！睆?jiān)幌檎f，周末或深夜接到舉報(bào)電話已是常態(tài)。
該省各級(jí)派駐紀(jì)工委一方面依靠群眾，鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)、監(jiān)督，一方面主動(dòng)出擊，深挖案源。
安順市通過開展專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題438個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索45條；黔東南州開展“地網(wǎng)行動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)案件線索36條；畢節(jié)市通過專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)案件線索65條……截至目前，全省各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共開展各類檢查39357次，接到信訪舉報(bào)12399件，發(fā)現(xiàn)了一大批有價(jià)值的問題線索。
該省各級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還根據(jù)各單位實(shí)際，先后制定涉及監(jiān)督駐在單位“三重一大”事項(xiàng)、問題線索管理和上報(bào)、案件查辦等方面的制度規(guī)定。
培訓(xùn)指導(dǎo)，提升辦案能力
有了案件線索，提升辦案能力就成了當(dāng)務(wù)之急。
“我們一方面通過‘送出去、請(qǐng)進(jìn)來’等形式，組織各類派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，一方面要求各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案指導(dǎo)，比如紀(jì)委可調(diào)度派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)動(dòng)辦案、平行派駐機(jī)構(gòu)之間協(xié)同辦案、異地交叉辦案等，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)’?！痹撌〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
該省要求各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的意識(shí)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷加大案件查辦力度，變“被動(dòng)辦案”為“主動(dòng)出擊”。
“對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查，甚至為違紀(jì)違法者奔走說情、開脫罪責(zé)的，堅(jiān)決追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。”貴州省各級(jí)紀(jì)委已約談辦案不力的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人340人次。
改革激活一池春水。深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革以來，貴州省市、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)共立案4544件，結(jié)案3536件，黨紀(jì)政紀(jì)處分3210人，移送司法機(jī)關(guān)409人。
“下一步，省紀(jì)委將全面推進(jìn)向省一級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，深化省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管?！辟F州省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（邱杰）
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