2008-12-1708:40來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報
編者按： 為減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，工信部、國資委10月6日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求把推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一個重點。這項深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的新舉措得到了運營企業(yè)的理解和支持，雖然困難重重，但各地都展開了積極有益的探索。四川省通信管理局在多年監(jiān)管實踐中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步形成了有四川特色的共建共享思路。通管局還借災(zāi)后重建的時機率先破題，使全省通信業(yè)在共建共享的道路上取得了發(fā)展經(jīng)驗。四川的做法對在全國通信業(yè)開展共建共享工作有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在此，我們推出本期報道，與各地讀者一同分享四川通信業(yè)共建共享成果。 一個良好的開端 11月20日，四川在地震災(zāi)區(qū)確定共建共享的10條傳輸光纜線路之一的黑水-刷金寺傳輸光纜線路工程順利竣工，這項由四川電信以附掛四川聯(lián)通桿路方式而建設(shè)的傳輸光纜工程約為電信公司節(jié)約25%的投資，這也是工信部、國資委《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》下發(fā)后，四川省完成的第一條共建共享傳輸光纜線路。這一成功案例預(yù)示著一個良好的開端，標(biāo)志著四川通信業(yè)共建共享的新思路已經(jīng)開花結(jié)果。 在這10條線路中，首先啟動建設(shè)的是寶興-小金傳輸光纜線路工程。它由中國電信四川公司牽頭，中國移動四川公司、中國聯(lián)通四川公司參與共建，是地震災(zāi)區(qū)10條傳輸光纜共建示范項目。線路原計劃10月底完成，但由于塌方，使工期受到影響。另外一條線路——臥龍-日隆已通過設(shè)計會審，將于近期啟動建設(shè)。共建共享的成功提高了企業(yè)參與建設(shè)的積極性，在10條傳輸線之外，電信和聯(lián)通又對3條傳輸線路共建共享達成一致意見，近期即將動工。 以地震災(zāi)區(qū)傳輸光纜共建共享為突破口，四川省通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走在了全國前列，而讓四川省在共建共享方面率先有所突破的背后“推手”，其實是四川通管局多年來在共建共享方面探索的深厚積淀以及全省通信業(yè)在抗震救災(zāi)中形成的大局意識、合作意識的發(fā)揚光大。 一份深厚的積淀 四川省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享思路的形成是一個漸進過程，如果要找尋一個清晰的起點，也許就是2006年4月18日——在這一天召開的四川省電信運營企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)席會議上，與會的老總們明確提出了對網(wǎng)絡(luò)資源進行共享、提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率、減少重復(fù)建設(shè)的愿望并達成了共識。在隨后通管局發(fā)出的會議紀要上這樣寫道：“應(yīng)積極推進網(wǎng)絡(luò)資源(尤其是傳輸資源)共享,相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極開展協(xié)商、談判,采取購買、租用、置換或共同建設(shè)、費用分攤等方式,降低建設(shè)維護成本,提高企業(yè)效益；省通信管理局將以全省通信建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),積極協(xié)調(diào),做好成本測算,促進各企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。” 會后，四川通管局立刻著手制定全省通信網(wǎng)絡(luò)資源出租指導(dǎo)價格等相關(guān)工作，并邀請省內(nèi)具有甲級設(shè)計資質(zhì)的通信建設(shè)設(shè)計單位構(gòu)建相關(guān)技術(shù)模型，在結(jié)合近年來四川省通信建設(shè)實際和征求省內(nèi)各通信運營企業(yè)意見基礎(chǔ)上，核算出了相關(guān)通信資源的建設(shè)成本。2006年9月4日，通管局出臺了《四川省通信網(wǎng)絡(luò)資源租用指導(dǎo)價格》，該指導(dǎo)價格標(biāo)準為最高限價，要求省內(nèi)各運營企業(yè)可以結(jié)合省內(nèi)各地實際情況采取購買、租用、置換或者共同建設(shè)、費用分攤等方式實現(xiàn)資源的共建共享，以有效減少企業(yè)間諸如“重復(fù)建設(shè)”之類的惡性競爭。 在這次會議之前，四川通管局已經(jīng)開始嘗試指導(dǎo)企業(yè)共建共享，但那時候主要還是站在規(guī)范建設(shè)市場、保護電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益的角度，共建共享的思路也是在規(guī)范市場秩序中逐漸形成的。早在2005年1月，省通信管理局出臺了《四川省通信建設(shè)糾紛協(xié)調(diào)辦法》，《辦法》中提到：企業(yè)在因土地資源、地形限制以及國土規(guī)劃等原因難以或不能避開其他運營企業(yè)已建或在建通信設(shè)施，從而可能影響對方企業(yè)通信功能和安全或必須使用對方企業(yè)已建或在建通信資源時，應(yīng)遵循三個原則，一是應(yīng)取得已建或在建通信資源所有人的同意并簽訂共用或安全保護協(xié)議；二是已建或在建通信設(shè)施所有人確認其通信設(shè)施資源功能和安全不受影響或有富余資源的，原則上應(yīng)當(dāng)同意有償使用，并給予協(xié)助和配合；三是在得到已建或在建通信資源所有人的書面同意或管局作出書面裁決之前，后建方不得擅自強行建設(shè)。 而同年7月出臺的指導(dǎo)意見則向前邁進了一大步，明確提出了“鼓勵聯(lián)合建設(shè)城市通信管道，實施合建管道專業(yè)化管理，鼓勵開放建筑紅線內(nèi)通信設(shè)施，規(guī)范使用行為，依法保護電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益?！贝撕?，全省通信業(yè)在中心城市開始大量實施管道共建，以前，滿大街的“中國電信”、“中國移動”等井蓋紛紛被“通信”所取代。 后來，通管局又相繼出臺了糾紛協(xié)調(diào)辦法、合建共用指導(dǎo)意見、租用指導(dǎo)價格等文件，全省通信行業(yè)共建共享的思路也越來越清晰、越來越成熟，為全省通信業(yè)開展共建共享的實踐奠定了基礎(chǔ)。 一場偉大的實踐 競爭和合作既是矛盾的又是統(tǒng)一的，企業(yè)間有競爭必然也有合作。而在四川，電信企業(yè)間合作的歷史也十分悠久。早在2003年，四川網(wǎng)通和四川聯(lián)通就共同建設(shè)了雅安-康定的傳輸光纜以及“九環(huán)線”傳輸光纜。 2006年8月，四川聯(lián)通與四川電信簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方宣布將進一步加強在通信領(lǐng)域方面的合作，為共同推進四川通信市場的發(fā)展、合理利用國家通信資源作出積極貢獻。按照協(xié)議，雙方將發(fā)揮各自通信資源優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護、市場發(fā)展、新業(yè)務(wù)開發(fā)和利用方面加強合作。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護上，將加強溝通與合作，共同做好重要通信的支撐保障工作；為避免網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復(fù)投資現(xiàn)象出現(xiàn)，將合理利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，采用代建、合建等方式共同進行資源建設(shè)，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源合作的基礎(chǔ)上，全面開放光纖、基站鐵塔、機房等出租業(yè)務(wù)。這一協(xié)議也為雙方的深入合作奠定了良好的基礎(chǔ)。其他企業(yè)相互間的陸續(xù)合作也有很多，但全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享沒有從整體上取得突破性進展。 2008年5月12日，汶川發(fā)生大地震，共同的責(zé)任讓企業(yè)間的界限變得模糊起來，第一時間恢復(fù)通信成為全省通信業(yè)共同的愿望。在搶通過程中，各企業(yè)主動對有限的傳輸資源進行共享，電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等四家公司突破傳統(tǒng)，通過租用、置換等方式相互備份為災(zāi)區(qū)提供了88個2Mb/s電路。 隨著災(zāi)區(qū)通信的逐漸恢復(fù)，在抗震救災(zāi)中形成的這種合作精神也得以傳承，在6月17日召開的會商會上，與會各運營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一致贊同在地震災(zāi)后重建中，遵照聯(lián)合建設(shè)、資源共享的原則制定重建規(guī)劃和實施建設(shè)。通信管理局在進一步征求各企業(yè)的意見基礎(chǔ)上，出臺了《汶川地震災(zāi)后重建傳輸光纜共建的指導(dǎo)意見》，確定了10條共建共享線路，明確了傳輸光纜共建范圍和原則，建立了共建聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范了共建程序，同時還對物資供應(yīng)、牽頭方確定、維護管理等內(nèi)容進行了明確，以便更好地指導(dǎo)各運營企業(yè)實施共建傳輸光纜重建工作。7月11日，電信、移動、聯(lián)通三家企業(yè)制定并簽署了《四川汶川地震災(zāi)后重建傳輸光纜共建框架協(xié)議》，正式啟動了共建共享工作。 為有效實施汶川地震災(zāi)后重建傳輸光纜共建工作，省通信管理局成立了由通管局和運營企業(yè)相關(guān)負責(zé)人參加的共建協(xié)調(diào)組，開展了大量的協(xié)調(diào)工作，并多次到實施共建共享現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)實施共建共享過程中遇到的困難和問題。與此同時，四川通管局還積極推動省政府出臺“四川省地震災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建涉及相關(guān)賠（補）償標(biāo)準”，解決通信基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中涉及交通、林業(yè)、城建、村（居）民等方面的賠（補）費問題，為電信企業(yè)實施共建共享提供支撐。而由省通信管理局制定的指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準——《四川地震災(zāi)區(qū)住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)規(guī)范》也已處于送審階段，年內(nèi)將由省通信管理局和四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布。 10月6日，工信部、國資委正式下發(fā)《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，強勁推進了四川地震災(zāi)區(qū)的共建共享工作，更為全國的共建共享工作指明了方向和出路。四川通管局迅速籌建四川省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、專家組，派出多個調(diào)研小組分赴甘孜、阿壩、綿陽、德陽、廣元、雅安等地調(diào)研，并對全省通信資源進行了摸底調(diào)查，為下一步擴大共建共享范圍做好準備工作。 在調(diào)研的基礎(chǔ)上，四川通管局作出了一個果斷的決定：對受災(zāi)嚴重的北川縣、青川縣、綿竹漢旺鎮(zhèn)、汶川映秀鎮(zhèn)四個重點異地重建城鎮(zhèn)，專項規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方案，更好地指導(dǎo)企業(yè)實施共建共享工作，新城鎮(zhèn)的通信設(shè)施將以新的面貌展現(xiàn)。以重點城鎮(zhèn)通信重建為抓手，以點帶面，推進全省通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，這將成為四川推進共建共享的又一大特色。 “共建共享沒有現(xiàn)成的模式，因為汶川大地震、因為災(zāi)后重建，全國通信業(yè)都在關(guān)注四川，我們的工作就是要闖出一條共建共享的新路?！笔⊥ㄐ殴芾砭志珠L王鋼如是說，而四川通信業(yè)的探索也還在繼續(xù)。 |
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