第二條本省行政區(qū)域內的消防安全管理工作，實行消防安全責任制。
消防安全工作按照屬地管理，誰主管、誰負責的原則，逐級建立健全消防安全責任制。
第三條省政府每半年組織召開一次消防工作聯(lián)席會議，指導省政府各部門落實消防安全責任制;每年組織召開一次全省消防工作會議，對全省消防工作任務進行部署，與各市（州）人民政府、長白山管委會簽訂年度《消防工作責任書》，并對落實情況進行檢查驗收。
第四條縣級以上人民政府負責消防安全責任制的落實，公安消防機構負責指導。
第五條市（州）人民政府、長白山管委會，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人，對本行政區(qū)域的消防工作負全責;分管系統(tǒng)（行業(yè)）業(yè)務工作的領導為第二責任人，對所分管系統(tǒng)（行業(yè)）的消防安全工作和消防監(jiān)管工作負責;分管消防工作的領導為第三責任人，對本地區(qū)公共消防設施建設、滅火救援和消防監(jiān)管等工作負責。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作負領導責任;分管行政、生產等業(yè)務工作的負責人對所分管部門消防安全工作負直接領導責任;分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負間接領導責任。
第六條縣級以上人民政府應當履行下列消防安全職責:
（一）將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。
（二）將消防業(yè)務經費納入本級財政預算，加強公共消防設施建設，保障消防經費投入，并隨著經濟發(fā)展逐步提高。
（三）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市、村鎮(zhèn)、社會主義新農村建設總體規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃中，保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施的規(guī)劃、建設同步實施。
（四）加強多種形式的消防組織建設，增強撲救火災的能力。
（五）建立消防聯(lián)席會議制度，研究解決消防工作中的重大問題。
（六）組織消防安全專項檢查，消除火災隱患。
（七）建立特別重大、重大、較大火災事故應急救援制度并組織實施。
（八）對公安消防機構依法報請批準的事項，在規(guī)定期限內作出“同意”或“不同意”的明確決定。
（九）指導、督促本級人民政府有關部門逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制。
（十）對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責、落實消防安全責任制情況進行督察，并納入目標責任考核和領導政績考評內容之中。
第七條縣級以上人民政府有關部門，應當履行規(guī)定的消防安全職責：
（一）發(fā)展和改革部門編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，應當將消防設施建設列入固定資產投資規(guī)劃。
（二）財政部門應當保障消防業(yè)務經費的需要。
（三）建設部門應當實施消防規(guī)劃規(guī)定的消防水源、消防車通道、防火間距等有關內容，并從工程設計審查、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督等方面，保證新建、改建、擴建工程的消防設計、設施和工地防火措施落實到位。
（四）通信部門應當保障火警專線暢通，并協(xié)助有關部門保障消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門、單位之間調度專線的正常使用。
（五）教育部門負責學校等各類教育機構的消防安全工作;應當將有關的消防安全知識納入大、中、小學教學內容，并組織實施制定教材和教學計劃;指導農村學生集中的中小學校針對農村消防工作特點，開展符合農村實際的防火安全教育。
（六）司法、勞動和社會保障、安全生產監(jiān)督管理部門應當將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓、安全考核的內容。（七）民政部門負責監(jiān)管養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構的消防安全工作。
（八）文化部門負責監(jiān)管文化活動、演出活動的消防安全工作。
（九）衛(wèi)生部門負責監(jiān)管醫(yī)院等各類醫(yī)療機構的消防安全工作。
（十）農業(yè)部門負責監(jiān)管農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全工作，牧業(yè)部門負責監(jiān)督草原的消防安全工作。
（十一）交通部門負責監(jiān)管客運汽車站、船舶、碼頭、水上運輸等方面的消防安全工作。
（十二）旅游部門負責監(jiān)管賓館、飯店等單位的消防安全工作。
（十三）體育部門負責監(jiān)管體育場館、設施等有關單位的消防安全工作。
（十四）文物部門負責監(jiān)管文物古建筑等單位的消防安全工作。
（十五）人防部門負責監(jiān)管由各級人防部門組織建設的公共人防工程的消防安全工作。
（十六）報紙、廣播、電視等媒體，應當義務開展消防安全知識宣傳教育，對公安消防機構需要公示、公開的社會公益性消防安全內容，應當免費登載、播發(fā)。
第八條縣級人民政府公安消防機構應依據法律法規(guī)，對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責：
（一）執(zhí)行消防法律、行政法規(guī)和技術標準。
（二）履行消防行政許可職責，加強消防產品監(jiān)督。
（三）依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災隱患。
（四）受理火警，及時組織撲救火災，救助遇險人員。
（五）調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。
（六）對社會消防組織進行業(yè)務指導，推動消防中介服務機構建設并進行監(jiān)督指導。
（七）依法向本級人民政府報告重大消防工作事項，提出消防工作建議。
（八）公布重大火災隱患單位和督促整改情況。
（九）依法對消防違法行為實施行政處罰。
（十）定期對派出所民警進行消防業(yè)務指導，每半年不少于1次。
（十一）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應當履行下列消防安全職責：
（一）開展經常性的消防安全宣傳、教育。
（二）根據上級人民政府的消防規(guī)劃，結合本轄區(qū)的實際情況，制定消防工作計劃，組建義務消防隊，開展消防安全教育措施等并組織實施。
（三）組織指導和監(jiān)督村民委員會、居民委員會以及居民小區(qū)物業(yè)管理單位的消防工作。
（四）開展經常性的消防安全檢查，消除火災隱患。
（五）對本轄區(qū)內各單位落實消防安全責任制的情況進行考核，并將考核情況上報有關部門。
第十條公安派出所應當履行《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第二章第六條規(guī)定的職權。
第十一條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行《中華人民共和國消防法》第十四條規(guī)定的消防安全職責。
第十二條村民委員會應當履行下列消防安全職責：
（一）制定村民防火公約并組織實施。
（二）開展家庭、糧場防火知識宣傳教育，在本村公共場所設置消防宣傳欄和其他消防安全警示標志。
（三）建立本村消防滅火組織，開展滅火技能培訓和演練。（四）對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災的行為予以糾正和制止，消除火災隱患。
（五）督促本村所屬經濟組織做好消防安全工作。
（六）發(fā)生火災時立即報警，并組織對初發(fā)火災的撲救。
第十三條居民委員會應當履行下列消防安全職責：
（一）開展家庭防火知識宣傳教育。
（二）對居民住宅樓、院的消防安全進行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違章行為。
（三）發(fā)生火災時立即報警，并協(xié)助公安消防機構撲救火災，疏散居民。
第十四條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應履行下列消防安全職責：
（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育。
（二）開展防火檢查，消除火災隱患。
（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
（四）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
第十五條公民應當依法履行下列消防安全義務：
（一）維護消防安全，保護消防設施。
（二）參加有組織的消防安全培訓和火災撲救。
（三）遵守公共場所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定。（四）配合公安消防機構和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查。（五）教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。
第十六條任何單位和個人發(fā)現可能引發(fā)火災事故的消防違法行為，應當立即報告公安消防機構，接到舉報的公安消防機構必須立即依法查處。
第十七條上級人民政府與下一級人民政府，人民政府與所屬工作部門、派出機構，應當按照本辦法關于消防安全責任制的規(guī)定，簽訂消防安全責任書。
主管部門與被監(jiān)督管理單位之間，以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內部可以通過簽訂消防安全責任書來落實消防安全責任。
第十八條社會治安綜合治理部門、公安消防機構、安全生產監(jiān)督管理部門對不落實消防安全責任制的單位或者個人，有權向其主管部門提出書面行政處理建議，有關部門應當將處理情況書面向提出建議的單位反饋。
第十九條行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和有關行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實行行政監(jiān)察。
第二十條對落實消防安全責任，在消防工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。
第二十一條下級人民政府不落實本辦法規(guī)定的消防安全責任制，由上一級人民政府責令限期改正或者給予通報批評;發(fā)生重大、特別重大火災事故的，上一級人民政府對本辦法第五條規(guī)定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。
縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不落實本辦法規(guī)定的消防安全責任制的，由本級人民政府責令限期改正或者給予通報批評，發(fā)生重大、特別重大火災事故的，對本辦法第五條規(guī)定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。
公安消防機構和公安派出所不履行消防安全責任制，給國家和人民群眾的利益造成損失，對其主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
為貫徹落實《市人民政府關于進一步加強城市消防安全工作的實施意見》（府〔〕52號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，進一步落實消防安全責任制，強化消防安全監(jiān)管職能，切實抓好社會消防安全“防火墻”工程建設和集中開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動，夯實公共消防安全基礎，建立健全消防工作保障制度，全面提升我區(qū)消防工作的綜合實力，區(qū)政府根據《市人民政府關于下達年消防工作目標責任的通知》（府〔〕70號）統(tǒng)一部署，決定下達年消防工作目標責任。現將有關事項通知如下：
一、切實加強組織領導。各單位要牢固樹立科學發(fā)展和“安全第一”理念，高度重視消防工作，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，切實加強對消防工作的組織領導。各單位要將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入任期工作目標，把消防安全工作情況納入領導干部年度績效考核的重要內容。
二、落實消防工作責任制。各單位要認真貫徹落實《實施意見》，建立健全領導干部消防工作責任制，全面落實消防工作職責。各單位的主要領導，是本部門、本行政區(qū)域消防工作第一責任人，必須親自抓、負總責，并向區(qū)政府報告年度消防工作履職情況；分管消防工作的負責人要加強對消防工作的具體領導，強化協(xié)調監(jiān)督；其他負責人必須加強對分管業(yè)務范圍內的消防工作的領導，狠抓消防工作各項任務的落實。要落實消防工作聯(lián)席會議、重大火災隱患政府掛牌督辦等制度，進一步加強農村、社區(qū)消防安全工作，加大消防宣傳教育培訓力度，強化消防安全專項整治，深入開展火災隱患排查整治，完善應急救援體系，推動消防工作落實到位。
三、落實消防主體責任。各單位要認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，按照《實施意見》的有關要求，督促各相關單位落實消防安全主體責任，建立健全各項消防安全管理制度，改善消防安全條件，落實各項消防安全保障措施。要強化單位主要負責人作為消防安全責任人的責任，層層分解落實責任，把消防安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，提升消防工作社會化管理水平。
四、強化督查考評工作。各單位要建立健全本部門消防工作目標責任考評制度，對認真履行職責、工作成效突出的給予表彰獎勵；對事故頻發(fā)的部門和單位，要及時進行預警通報、責令限期整改；對未完成年度主要工作目標的，取消消防工作評先評優(yōu)資格；對因工作不到位、責任制不落實引發(fā)事故，造成重大人員傷亡和財產損失的，將依法依規(guī)追究責任。區(qū)消防工作聯(lián)席會議及其辦公室要負責組織、協(xié)調各相關部門推動消防工作目標責任的落實，加強檢查并定期通報目標責任的落實情況，確保各項目標任務的完成。
消防安全目標責任書(一)
甲方：翁家埭村委會
乙方：
為了認真落實安全第一，預防為主的方針，切實加強管理人員的工作責任心，全面落實責任制，杜絕重大惡性事故，減少一般事故，根據《安全生產法》、《消防法》等有關規(guī)定，特訂立安全生產、消防安全目標責任書。
一、目標
1、為加強安全生產、消防安全管理，乙方全年不發(fā)生惡性死亡事故。
2、乙方全年無一次性經濟損失在10萬元以上的事故;不發(fā)生較大火災和發(fā)生一次死亡1人或受傷2人以上的重大事故;一般事故要比上年下降。
3、乙方做好特種設備的定期檢測及特種設備作業(yè)人員的持證上崗。
二、雙方的責任
(一)甲方責任
1、及時傳達貫徹上級政府的安全管理工作指示，結合本村的實際，適時部署任務，積極宣傳國家的各項安全法律法規(guī)。
2、加強對企業(yè)安全工作指導、組織開展安全生產的宣傳教育活動和現場監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)、制度。
3、協(xié)調處理各類事故，督促幫助企業(yè)層層落實安全生產責任制和制度臺賬建設。
(二)乙方責任
1、建立各種安全生產的規(guī)章制度、崗位職責，層層落實安全生產責任制，明確職責，落實到人。
2、必須建立安全生產管理的組織，落實專管人員，認真執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)章制度。
3、經常組織開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，特種作業(yè)人員做到持證上崗，履行三級教育、培訓，增強安全意識，提高全員的整體素質。
4、組織開展安全生產的自查、及時整改事故隱患，建立各種安全臺賬;按規(guī)定配置各類勞動保護用品、消防器材和安全生產的禁(警)示標牌等。
5、發(fā)生各類事故，必須按有關規(guī)定及時上報。
三、其他
1、凡發(fā)生重大惡性事故和一次性經濟損失在10萬元以上的事故，除追究當事責任人外，罰乙方主要責任人1000元。
2、誰主管，誰負責，甲乙雙方簽字人的工作變動，接任人為當然的負責簽字人。
3、本責任書，雙方各執(zhí)一份，有效期一年，以簽字日起至止。
甲方單位(公章) 乙方單位(公章)
簽字： 簽字：
消防安全目標責任書(二)
消防工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，責任重于泰山。為切實加強消防工作，落實責任，堅決預防和遏制重特大和群死群傷惡性火災，減少一般火災的發(fā)生，保護公共財產和公民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，保障經濟建設順利進行，根據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，結合我鎮(zhèn)實際制定本責任書。
一、組織領導。各村(單位)主要領導是本轄區(qū)和本單位的消防安全第一責任人，對消防工作負總責。要認真貫徹落實國家的消防工作方針、政策、消防法律法規(guī)以及上級消防工作指示，認真制定并落實本轄區(qū)和本單位的消防工作計劃，把消防工作納入社會治安綜合治理，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，狠抓落實。要建立健全防火安全組織，落實人員和專用辦公經費，及時解決消防工作存在的問題。
二、宣傳教育。加強轄區(qū)內及本部門消防宣傳工作的領導，組織并參加重大節(jié)日、重要季節(jié)、消防宣傳周日的消防宣傳活動。深化消防宣傳進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)工作，突出抓好農村的消防宣傳工作。教育部門應認真履行社會消防宣傳義務，把消防宣傳列入公益宣傳計劃，使消防宣傳正常持久，要積極利用廣播、宣傳欄等傳播途徑定期進行防火安全，普及消防知識，通報火災隱患及火災事故，吸取教訓，增強全民的消防意識。
三、基礎建設。各村(單位)要把加強農村消防工作作為建設社會主義新農村的一項重要內容，加強農村消防基礎設施建設，建立健全防火安全制度，村民防火安全公約，成立兼職消防隊或義務消防隊，切實推進農村消防工作。
四、落實消防安全責任制。鎮(zhèn)政府要同各村民委員會，社區(qū)居委會及所屬企、事業(yè)單位簽定防火責任書，要有健全的消防安全制度和生產崗位責任制，一級向一級負責，做到定點、定人、定措施。認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，加強消防管理，自覺遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章、落實消防安全措施。形成政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，群眾積極參與的消防管理模式。
五、消防專項治理。各村(單位)要配合公安、派出所依法實施消防監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處消防違章、違法行為，優(yōu)化消防安全環(huán)境。對易燃易爆?；飞a、儲存、運輸、經營、使用，公共娛樂場所、人員聚集場所、季節(jié)性防火等消防安全容易出現問題的薄弱環(huán)節(jié)，進行經?；瘷z查，督促落實消防安全規(guī)定，整改火災隱患，杜絕出現特大火災和群死群傷惡性火災事故，同時派出所要切實落實消防管理制度，整合警力，全警動員，充分發(fā)揮派出所點多、線長、控制面廣的優(yōu)勢，強化各村和社區(qū)消防監(jiān)管職能。
六、獎勵與處罰。鎮(zhèn)政府每年對落實責任書情況進行檢查驗收評比，對落實責任書好的，給予表彰獎勵;年內達不到責任書各項要求，有重大火災隱患未及時整改的，實行一票否決制。對出現的重大火災，要按照四不放過的原則，依法嚴肅查處，并追究單位主要負責人和有關領導的責任。
此責任書一式兩份，雙方各執(zhí)一份存檔備查。
李墩鎮(zhèn)人民政府： 責任人：
村(單位)： 責任人：
消防安全目標責任書(三)
為了加強學校消防安全工作，杜絕事故隱患，確保學校財產和師生生命財產安全，根據《山東省消防安全條例》，結合實際，特制定消防安全責任書。
一、加強學校消防安全工作的領導。成立消防安全工作領導小組，具體負責學校的消防安全工作。
二、配齊、配足消防器材。
三、學習消防安全知識，高度重視消防安全，增強防火滅火意識。
四、會使用消防器材，會報警。
五、進行經常性的防火安全檢查，及時制止、糾正違法、違章行為，防止和消除火險隱患。
六、各部門的消防設備、設施和器材須有專人負責維護管理，保證完整和應有的使用效果。
七、建立防火檔案，確定防火重點部位，制定并落實安全管理措施，做好重點部位教職工的崗前防火安全培訓，考試合格后方能上崗。
八、建立防火值班、巡邏制度，及時發(fā)現和處理不安全因素。
九、嚴格遵守用火、用電的安全管理制度。
十、學校內嚴禁使用電爐。(電工、實驗室使用，要有專人看護，并按操作程序)
十一、使用易燃易爆物品，必須嚴格遵守有關規(guī)定。
1 范圍
本標準規(guī)定了醫(yī)院消防安全管理的術語和定義、消防安全職責、消防安全制度和操作規(guī)程、場所設置要求、消防安全管理措施、防火檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散預案與演練、火災事故處理、消防檔案、消防安全經費投入、檢查考評、獎勵與懲處等。
本標準適用于醫(yī)院的消防工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本部分，然而，鼓勵根據本標準達成的協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB12140 醫(yī)用高壓氧倉
GB50016 建筑設計防火規(guī)范
GB50045 高層民用建筑設計防火規(guī)范
GB50067 汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范
GB50084 自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范
GB50098 人民防空工程設計防火規(guī)范
GB50116 火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范
GB50140 建筑滅火器配置設計規(guī)范
GB50222 建筑內部裝修設計防火規(guī)范
GB50354 建筑內部裝修防火施工和驗收規(guī)范
GA587 建筑消防設施的維護管理
JGJ49 綜合醫(yī)院建筑設計規(guī)范（試行）
3 術語和定義
下述術語和定義適用于本標準。
3.1 醫(yī)院
指根據《醫(yī)療機構管理條例》（1994年2月26日國務院令第149號）取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的各類從事疾病診斷、治療活動的醫(yī)療機構。
3.2 消防安全專門培訓
指公安消防機構或其他具有消防安全培訓資質的機構組織的專業(yè)消防安全知識培訓。
4消防組織機構和人員
4.1 醫(yī)院應當設置或者確定消防工作歸口管理職能部門。
4.2 確定各級各崗位消防安全責任人、消防安全管理人及專、兼職消防管理人員。
4.3 消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。
5 消防安全職責
5.1 一般規(guī)定
5.1.1 醫(yī)院應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下簡稱消防法規(guī)），貫徹"預防為主、防消結合"的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。
5.1.2 醫(yī)院應建立完善消防安全管理體系，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責、權限，確定各級、各崗位的消防安全責任人。
5.1.3 醫(yī)院應將消防安全工作列入醫(yī)院目標管理之中，經常檢查，定期考評并自覺接受各級醫(yī)療行政部門的指導、監(jiān)督和檢查。
5.1.4 住院病床數大于50張的醫(yī)院是消防安全重點單位，應當報當地公安消防機構備案，建立與當地公安消防機構聯(lián)系制度，按時參加公安消防機構組織的消防工作例會，按時報送《重點單位消防工作月報表》，及時反映單位消防安全管理工作情況。
5.1.5 消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作歸口管理職能部門，并確定專、兼職消防安全管理人員。消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。
5.1.6 醫(yī)院在與租賃、承包、合作、委托管理（經營）單位或個人訂立的合同中應當依照有關規(guī)定明確各方的消防安全責任，租賃、承包、合作、委托管理（經營）方應當遵守醫(yī)院各類消防安全管理規(guī)定。
5.2 消防安全責任人
醫(yī)院的法定代表人或主要負責人是醫(yī)院的消防安全責任人，對醫(yī)院的消防安全工作全面負責。消防安全責任人應履行下列職責：
a）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，為本醫(yī)院的消防安全提供必要的經費和組織保障；
b）將消防工作與本單位醫(yī)療、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防安全工作計劃和消防工作業(yè)務經費預算方案；
c）確定本單位逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；
d）組織建立消防安全例會制度，每季度至少召開一次消防安全工作會議；
e）每季度至少參加一次防火檢查，組織火災隱患整改工作，及時處理涉及消防安全的重大問題，負責籌措整改資金；
f）批準建立義務消防組織，組織制定符合本醫(yī)院實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。
5.3 消防安全管理人
5.3.1 醫(yī)院應當根據需要確定消防安全管理人，消防安全管理人對消防安全責任人負責。消防安全管理人應履行下列職責：
a）擬訂年度消防工作計劃和消防工作業(yè)務經費預算方案，組織實施日常消防安全管理工作；
b）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；
c）每月至少組織一次防火檢查，落實火災隱患整改工作；
d）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；
e）組織建立和管理義務消防組織，每半年至少組織一次滅火技能培訓和應急疏散演練；
f）組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；
g）至少每半年向消防安全責任人專題報告一次消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；
h）醫(yī)院消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。
5.3.2 未確定消防安全管理人的醫(yī)院，其消防安全管理職責由消防安全責任人履行。
5.4 專、兼職消防安全管理人員
醫(yī)院應在消防安全工作歸口管理部門中設立專、兼職消防安全管理人員。專、兼職消防安全管理人員應履行下列職責：
a）了解消防法規(guī)，熟悉本單位消防安全狀況并及時向上級報告；
b）提請確定消防安全重點部位，提出落實消防安全管理措施的建議；
c）實施日常防火檢查工作，及時發(fā)現火災隱患，按規(guī)定程序落實整改措施，做好相關記錄；
d）熟悉本醫(yī)院各類消防器材的使用方法，做好醫(yī)院滅火器材、消防安全標志的維護保養(yǎng)工作；
e）編制醫(yī)院滅火和應急疏散預案，指導有關部門制定本部門滅火和應急疏散預案，定期實施演練；
f）開展消防宣傳，培訓工作，普及防火、滅火、逃生的基本常識和技能；
g）記錄消防安全工作開展情況，按時報送《重點單位消防工作月報表》，完善消防檔案；
h）完成醫(yī)院明確的其他消防安全管理工作，接受公安消防部門的指導和監(jiān)督。
5.5 部門、病區(qū)消防安全責任人
職能科室、臨床科室、醫(yī)技科室負責人及病區(qū)護士長是所在科室、病區(qū)的消防安全責任人。部門、病區(qū)消防安全責任人應履行下列職責：
a）熟悉并掌握本責任區(qū)消防安全情況，貫徹執(zhí)行醫(yī)院安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程，全面落實本責任區(qū)消防安全責任；
b）開展員工消防安全宣傳教育活動，督導員工認真執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全用電、用火、用氣規(guī)定；
c）加強用電、用熱、用氣設備、設施及壓力容器、易燃易爆危險品的安全管理，及時制止特殊工種崗位無證人員上崗操作；
d）落實每日防火巡查工作，確保本責任區(qū)疏散通道、安全出口暢通，滅火器材、消防設施及疏散指示標志完好有效；
e）定期開展消防安全自查，發(fā)現火災隱患及時組織整改，重大情況應立即向消防工作歸口管理部門報告；
f）發(fā)生火災時，組織員工按預案疏散人員，撲救火災；
g）完成醫(yī)院確定的其它消防安全工作，接受單位專、兼職消防管理人員的檢查和監(jiān)督。
5.6 自動消防系統(tǒng)操作人員
醫(yī)院自動消防系統(tǒng)的操作人員應經公安消防機構培訓合格后持證上崗，并應履行下列職責：
a） 熟練掌握本單位自動消防系統(tǒng)的功能和操作規(guī)程；
b）每日測試主要消防設施功能，發(fā)現故障應在24小時內排除，不能排除的應逐級上報；
c）正確核實確認報警信息，及時排除誤報；
d）發(fā)生火災時，按滅火和應急疏散預案，及時報警和啟動相關消防設施；
e）認真填寫值班記錄和系統(tǒng)運行等記錄。
5.7 義務消-防-隊員
義務消-防-隊員從醫(yī)院員工中以不低于10%的比例配備，并應履行如下職責：
a）熟悉本單位滅火與應急疏散預案和本人在義務消防組織中的職責分工；
b）參加消防業(yè)務培訓及滅火和應急疏散演練，了解防火知識，掌握滅火與疏散技能，熟練使用滅火器材及消防設施；
c）協(xié)助本部門、本崗位負責人做好部門、崗位日常安全防火工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守；
d）發(fā)生火災時須立即趕赴現場，服從現場指揮，積極參加撲救火災、疏散人員、救助傷患、保護現場等工作。
5.8 員工
a）參加消防安全教育培訓，嚴格執(zhí)行消防安全管理制度、規(guī)定及安全操作規(guī)程；
b）班前班后檢查本崗位設施、設備、場地，發(fā)現隱患及時排除并向上級主管報告；
c）熟悉本工作場所滅火器材、消防設施及安全出口的位置，發(fā)生火災時，應及時組織引導人員安全疏散；
d）指導、督促病人及病人家屬遵守醫(yī)院消防安全管理制度，制止影響消防安全的行為。
6消防安全制度和操作規(guī)程
6.1 一般規(guī)定
醫(yī)院應按照消防法律法規(guī)，結合本單位特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，經消防安全責任人批準后公布實施，并根據賓館飯店實際情況的變化隨時修訂以適應醫(yī)院的需要。
6.2 消防安全制度
6.2.1 消防安全例會制度
包括會議召集、人員組成、會議頻次、議題范圍、決定事項、會議記錄等要點。
6.2.2 消防組織管理制度
包括組織機構及人員、工作職責、例會、教育培訓等要點。
6.2.3 消防安全教育、培訓制度
包括責任部門、責任人和職責、頻次、培訓對象（包括特殊工種及新員工）、培訓要求、培訓內容、考核辦法、情況記錄等要點。
6.2.4 防火巡查、檢查和火災隱患整改制度
包括責任部門、責任人和職責、檢查頻次、參加人員、檢查部位、內容和方法、火災隱患認定、處置和報告程序、整改責任和防范措施、情況記錄等要點。
6.2.5 消防（控制室）值班制度
包括值班人員配置、值班紀律、交接-班要求、報警處置程序、情況記錄等內容。
6.2.6 消防設施器材維護管理制度
包括各類消防設施器材的使用、檢查、維護責任部門及責任人，設施器材損壞或失效的處理程序、情況記錄等內容。
6.2.7 燃氣（油）、電氣設備安全管理制度
包括管理部門、管理范圍、設備登記、管理、檢查與維修、故障處理、情況記錄等內容。
6.2.8 用火、用電安全管理制度
包括用火安全管理應明確管理部門、管理范圍、動火審批程序、動火現場管理、情況記錄等內容。
包括用電安全管理應明確管理部門、管理范圍、臨時用電審批、電工持證上崗、電工值班及交接-班、電氣設備消防安全檢查等內容。
6.2.9 義務消-防-隊組織管理制度
包括義務消-防-隊組織形式、人員比例、活動頻次、訓練要求、情況記錄等內容。
6.2.10 易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度
包括危險物品入庫、倉儲、領付、使用等環(huán)節(jié)過程中的防火防爆安全措施等內容。
6.2.11 滅火、應急疏散預案演練制度
包括預案制定、責任部門、演練頻次、范圍、演練情況記錄、演練后的小結與評價等有關內容。
6.2.12 消防安全工作考評和獎懲制度
包括考評工作責任部門和考評對象、依據、標準、辦法以及獎懲措施情況記錄等有關內容。
6.2.14 其他
醫(yī)院還應根據實際情況，制定其他必要的消防安全管理制度。
6.3 保障消防安全的操作規(guī)程
醫(yī)院應制定下列保障消防安全的操作規(guī)程：
a）消防設施操作規(guī)程（包括消防控制室、消防水泵房、消防電梯）；
b）變、配電設備操作規(guī)程（包括總配電間、分配電間）；
c）電氣線路安裝操作規(guī)程；
d）各類醫(yī)用設備安全使用操作規(guī)程；
e）燃油、燃氣設備及壓力容器使用操作規(guī)程；
f） 電焊、氣焊操作規(guī)程；
g） 其它有關消防安全操作規(guī)程。
7 場所設置要求
7.1 一般規(guī)定
醫(yī)院的總平面布局、耐火等級、建筑平面布局、安全疏散、消防設施必須符合GB50016、GB50045、GB50098、JGJ49等國家有關消防技術規(guī)范的具體規(guī)定。
7.2 總平面布局
醫(yī)院應合理規(guī)劃消防通道，病房樓、危險品倉庫應相對獨立，建筑間及建筑與液氧、液氯儲罐等設施之間應保持足夠的防火間距，合理確定消防水源的位置。
液氧儲罐不應設在地下室內，當其總容量不超過3m3、設置在獨立的一、二級耐火等級的專用建筑物內時，其防火間距不應小于10m,但當其面向使用建筑物一側采用無門窗洞口的防火墻隔開時，儲罐間可單面貼鄰建筑外墻建造。在液氧儲罐周圍5m范圍內不應有可燃物和設置瀝青路面，禁止明火、杜絕一切火源，并設置明顯的禁火標志。
7.3 耐火等級
7.3.1 醫(yī)院應采用耐火等級為一、二級的建筑，當為三級耐火等級建筑時不應超過三層。病房的建筑構件不得采用可燃夾芯鋼板。
7.3.2 住院部不應設置在三級耐火等級建筑的三層及三層以上或地下、半地下室內。
7.4 建筑平面布局及防火分隔
7.4.1 多幢設有自動消防設施的建筑，宜集中設置消防控制室；消防控制室應設置在建筑的首層或地下一層，采用耐火極限不低于2h的隔墻和1.5h的樓板與其它部位隔開，并應設直通室外的安全出口。
7.4.2 建筑內設置自動滅火系統(tǒng)的設備室、通風、空調機房，應使用耐火極限不低于2h的隔墻和1.5h的樓板與其它部位隔開，其房間門高層建筑應采用甲級防火門，多層應采用乙級防火門。
7.4.3 燃油（氣）鍋爐、可燃油油浸電力變壓器、充有可燃油的高壓電容器和多油開關，應設置在高層建筑外的專用房內。除液化石油氣作燃料的鍋爐外，當必須附設在建筑物內時，不應設置在病房等人員密集場所的上一層、下一層或貼鄰，同時應符合GB50016、GB50045的有關要求。
7.4.4 防火分區(qū)內的病房、產房、手術室、精密貴重醫(yī)療設備用房等，均應采用耐火極限不低于1小時的非燃燒體與其他部位隔開。
7.4.5 潔凈手術室應使用耐火極限不低于2h的不燃墻體和耐火極限不低于1h的樓板與其它場所隔開，并設置不低于乙級的防火門。
醫(yī)院消防安全管理十條規(guī)定
1
消防安全責任
醫(yī)院應依法建立并落實逐級消防安全責任制，明確各級、各崗位消防安全責任人及工作職責。
醫(yī)院的主要負責人為消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責，統(tǒng)籌安排消防安全管理工作。
醫(yī)院或消防安全責任人應當確定一名分管消防安全工作的院領導為消防安全管理人，負責組織實施日常消防安全管理工作，主要履行制定落實消防安全制度，組織開展防火巡查檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等職責。
2
管理人員及部門
醫(yī)院應當確定專（兼）職消防管理人員，住院床位在50張以上的醫(yī)院應當確定消防工作歸口管理職能部門。
一級醫(yī)院應確定專（兼）職人員不少于1人，二級醫(yī)院應確定專（兼）職人員不少于2人，三級醫(yī)院應確定專（兼）職人員不少于3人。
各科室、獨立的門診部、衛(wèi)生所（室）、診所應當確定專（兼）消防管理人員，每天上班前、下班后負責檢查和整改本科室、本場所火災隱患。
消防工作歸口管理職能部門、專（兼）職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下，具體實施消防安全管理工作。
3
防火巡查
醫(yī)院應當開展日常防火巡查工作，并明確巡查的重點和人員。
醫(yī)院住院樓（部）、門診部等白天應當每兩小時至少開展一次防火巡查，住院樓（部）、急診部夜間應當至少開展兩次防火巡查，其他場所每日應當至少開展一次防火巡查。重點巡查以下內容：
（一）用火用電用油用氣有無違章情況；
（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；
（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；
（四）消防控制室和住院樓（部）、門診部、藥品庫房、實驗室、供氧站、高壓氧艙、膠片室和鍋爐房、發(fā)電機房、配電房、消防水泵房等消防安全重點部位人員是否在崗在位；
（五）常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；
對巡查中發(fā)現的問題要及時處理，不能及時處理的要及時上報，落實整改和防范措施。
4
防火檢查
醫(yī)院消防安全責任人或管理人應當每月至少組織開展一次有各部門、各科室負責人參加的防火檢查，重點檢查以下內容：
（一）消防安全制度落實情況；
（二）日常防火巡查工作落實情況；
（三）重點工種人員及其他醫(yī)護人員消防知識掌握情況；
（四）消防控制室和消防安全重點部位的管理情況；
（五）消防設施設備運行和完好有效情況；
（六）電氣線路、燃氣管道定期檢查情況；
（七）火災隱患整改和防范措施落實情況。
對發(fā)現的消防安全問題，應當督促整改。
5
消防控制室、設施維保檢測及安全評估
醫(yī)院應當依照規(guī)定對建筑消防設施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效。
對設有自動消防設施的，醫(yī)院應當委托有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行維保、檢測，單項檢查每月至少1次，聯(lián)動檢查每季度至少1次，自動消防設施每年至少全面檢測1次。
消防控制室應當實行24小時值班，每班不少于2人。值班人員應持證上崗，熟悉應急處置程序，能熟練操作消防設施。消防控制室內應保存竣工后的總平面布局圖、建筑消防設施平面布置圖、系統(tǒng)圖及安全出口布置圖等紙質或電子檔案資料。
屬于火災高危單位的醫(yī)院，應當委托有資質的消防技術服務機構每年至少開展1次消防安全評估，并針對評估結果加強和改進消防安全工作。
6
消防安全標識化管理
醫(yī)院消防設施設備、器材等應實行標識化管理。
消防設施設備及器材要設置規(guī)范、醒目的標識并用文字或圖例標明操作使用方法；在樓層顯著位置應設置本樓層疏散指示圖，在病房門后應設置疏散逃生線路示意圖；在消防安全重點部位的顯著位置和疏散通道、安全出口等處應設置消防警示、提示標識；在主要消防設施設備上應張貼維護保養(yǎng)、檢測單位和維護保養(yǎng)、檢測情況。
7
消防安全宣傳教育
醫(yī)院應當每半年至少開展1次全員消防安全教育培訓，醫(yī)護人員上崗前、轉崗前應進行崗前消防安全培訓。所有醫(yī)護人員應懂得本單位、本崗位的火災危險性和防火措施，會報警、會撲救初起火災，會疏散逃生自救。
醫(yī)院對入院治療的病員和陪護人員應及時開展入院消防安全提示。
8
志愿消防隊
醫(yī)院應建立志愿消防隊伍，消防隊員的數量不應少于本單位從業(yè)人員數量的30%,并能保證每班次隨時能夠出動足夠的滅火救援力量。志愿消防隊應配備必要的消防裝備和滅火器材，并定期開展訓練。
9
滅火和應急疏散預案及演練
醫(yī)院應當制定滅火和應急疏散預案，并每半年至少演練一次。
各科室、住院部、門診樓、藥品庫房、實驗室、供氧站、高壓氧艙、膠片室和鍋爐房、配電房等應分別制定針對性的預案。預案應明確每班次每崗位的報警、疏散、撲救初起火災的任務分工和職責要求，并定期組織演練。
10
禁止性條款
嚴禁下列行為：
（一）擅自使用未經消防驗收或消防竣工驗收備案抽查合格，及不符合消防技術標準的建筑、場所；
（二）違規(guī)新建、擴建、改建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）；
（三）采用易燃、可燃夾心彩鋼板作室內分隔或搭建臨時建筑；
（四）擅自停用、關閉消防設施設備；
（五）鎖閉、遮擋安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車通道和消防撲救場地；
（六）違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品，病房樓內使用液化石油氣；
（七）私拉亂接電氣線路，使用非醫(yī)療大功率用電設備；
一、消防安全管理
1、局屬各單位要依法建立和完善消防安全管理責任制度；每年召開2次消防安全管理工作會議，于單位內部層層簽訂消防安全管理目標責任書，檢查消防安全管理責任制的落實情況；研究部署和協(xié)調解決各自存在消防安全管理工作中的重大問題；參加消防工作會和聯(lián)席會，匯報消防工作和目標責任書的完成情況。
2、局屬各單位的法定代表人是消防安全工作的責任人；也是政府立項涉及職能部門和行業(yè)主管單位重大火災隱患整改的第一責任人，對單位的消防安全負總責；局屬各單位必須層層明確消防安全管理人，簽訂責任書，落實消防安全責任制。
3、局屬各單位第一責任人要明確消防安全管理人的責任。一是建立和落實日常消防安全管理責任制度；二是每月開展消防安全檢查，及時發(fā)現和消除火災隱患；三是及時向主管單位消防安全管理責任人報告火災隱患和整改火災隱患的進度；四是每月組織開展消防安全教育和培訓；五是認真制定滅火和應急疏散預案，并定期開展演練；六是保證疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；七是建立健全單位消防安全管理工作檔案，如實反映消防安全工作的基本情況。
二、消防安全檢查
1、每年組織人員對本部門開展消防安全檢查和消防安全專項整治不少于4次，及時發(fā)現和消除火災隱患。
2、督查所屬科室、分隊按《機關、團體、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》進行防火檢查、巡查記錄。
3、對本單位及所屬的老、弱、病、殘、婦、幼、酒七類人員簡歷重點戶檔案進行管理，每季度組織人員入戶開展檢查和宣傳教育不少于1次。
三、火災隱患整治
1、局屬各單位根據工作實際，對確屬本級職能部門管理的重大火災隱患單位，則該職能部門的法定代表人是隱患整改的第一責任人，負責督導整改；對應屬上一級職能部門或行業(yè)主管單位管理的隱患單位，要及時提請上一級的職能部門和行業(yè)主管單位隱患單位牽頭督導整改，確保在規(guī)定的期限內整改銷案。
2、局屬各單位應建立本單位火災隱患整改制度，確保自查出的和公安消防部門檢查發(fā)現的火災隱患得到及時有效的整改；對確屬本職能單位管理的隱患單位，則職能單位的法定代表人是隱患整改的第一責任人，負責督導整改；對應屬上一級職能部門或行業(yè)主管單位管理的隱患單位，要及時提請上一級的職能部門和行業(yè)主管單位牽頭督導整改，確保按期整改完畢。
四、消防宣傳教育培訓
1、加強本單位員工的消防安全教育培訓，并積極督促本單位開展消防安全教育培訓，確保每年組織消防安全培訓不少于1此；組織員工學習消防安全知識，每季度不少于1次；充分利用本單位的黑板報、宣傳欄、內部局域網、警示牌、標語等載體，開展經常性的消防安全宣傳教育不少于10次。
2、組織本單位依法應當接受消防專門培訓的人員（消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人及其他特殊工種人員）參加消防安全知識培訓，持證上崗率達100%。
3、組織開展消防青年志愿者在行動活動。建立部門消防青年志愿者骨干隊伍，人數不少于本單位適齡人數的15%，適時開展消防宣傳教育和消防安全檢查。
11月16日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（明電[]35號）；11月17日，省政府辦公廳轉發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（政辦傳[]158號）；11月17日，市政府召開了“全市安全生產暨消防工作緊急調度會議”，對全市安全生產和消防工作進行了安排部署。為切實加強冬季防火工作，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，根據兩個《通知》及全市會議精神，現就有關事項通知如下：
一、高度重視冬季消防安全工作。消防工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。各級、各部門、各單位要從落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高對做好消防工作重要性的認識，深刻汲取近期國內重特大火災事故的慘痛教訓，舉一反三，切實增強做好冬季消防安全工作的責任感和緊迫感。目前已進入冬季，風干物燥，用火、用電、用油、用氣增加，元旦、春節(jié)即將來臨，人流、物流集中，各種慶祝集會和傳統(tǒng)民俗文化活動頻繁，火災事故隱患增多，防控難度加大，消防安全形勢將更加嚴峻。各級、各部門、各單位一定要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，針對本地區(qū)、本部門、本單位消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項防范措施，切實加強火災預防工作，徹底消除各類火災隱患，確保不發(fā)生重特大火災事故，確保全市消防安全形勢穩(wěn)定。
二、認真開展火災隱患大排查大整改。各級、各部門、各單位要針對當前消防工作實際，立即行動，認真組織檢查消防安全責任是否落實，安全管理制度、消防設備設施和火災防范措施是否到位。各縣區(qū)要組織公安、安監(jiān)、建設、文化、教育、工商、旅游等部門，以商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，全面排查整治火災隱患，嚴格督促單位、業(yè)主落實消防安全主體責任。各級公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門要認真履行職責，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全條件的場所，經檢查發(fā)現不能立即整改的，一律依法責令停產停業(yè)，確保不留隱患。要對建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促建立施工現場消防安全制度，落實用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保障施工現場具備消防安全條件，切實消除火災隱患。同時，要針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災的防控，進一步修訂完善應急預案；要汲取上?！?1.15”火災事故教訓，摸清高層建筑及其消防安全現狀，清楚高層建筑火災救援設施裝備底數，配足配齊相關消防裝備，加強技戰(zhàn)術訓練和綜合演練，不斷提高滅火、救援能力。
三、廣泛開展消防宣傳教育和培訓。各級、各部門、各單位要廣泛開展冬季防火宣傳教育活動，充分利用各類媒體進一步加大消防宣傳力度。要針對冬季火災特點，采取公告、媒體專欄、公益廣告、警示短信等多種形式，廣泛宣傳火災防范措施，普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識和逃生自救知識，開展警示教育和消防常識宣傳，曝光火災隱患和典型火災案例，著力提高全民消防安全意識和自防自救能力。要深入開展消防安全“四個能力”教育培訓活動，落實單位消防安全主體責任，切實提高員工尤其是流動務工人員的消防安全素質和單位的消防安全管理水平。各類學校要對學生開展必要的消防知識教育，增強學生的消防安全意識和自防自救能力。村民委員會、居民委員會要協(xié)助人民政府以及公安消防部門做好消防宣傳教育。
一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學習活動，營造全社會學法、知法、守法、護法的良好氛圍
一是舉辦一個培訓班。各區(qū)在5月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）消防安全責任人的培訓班，專題學習新《消防法》。
二是召開一次大會。今天參加會議的全市200個重點單位的消防安全責任人代表回去以后，要以區(qū)為單位，在5月10日前，召集轄區(qū)消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人召開宣傳貫徹大會，讓他們明確新《消防法》賦予的消防職責和義務，明確消防違法行為將會面臨的法律后果，起到警醒的作用。
三是舉辦一場大型社會咨詢活動。各區(qū)在5月1日當天即新《消防法》實施第一天，要在轄區(qū)室外大型廣場舉辦一場大型宣傳咨詢活動，向市民宣講新法，普及消防安全常識。
四是開展一個月媒體、網絡集中宣傳。要充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺和互聯(lián)網的平臺作用，通過新法解讀、公益宣傳、報紙專欄、群眾說法等形式，全方位宣傳新《消防法》。
五是舉辦一次新《消防法》全民知識競賽。通過舉辦全民競賽，激發(fā)全社會的學法熱情，讓新《消防法》進街道、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，進大街小巷和千家萬戶。
六是掀起一輪新《消防法》宣傳學習高潮。通過懸掛標語橫幅、張貼宣傳畫、上門宣講、派發(fā)資料、發(fā)送短信等方式，掀起一輪宣傳學習高潮。教育部門要開展一次學生消防宣傳活動，司法部門要將新《消防法》納入今年普法計劃加大宣傳貫徹力度。
各區(qū)、各有關部門和單位要切實加強組織領導,集中力量，廣拓渠道，大張旗鼓地開展內容豐富、形式多樣的社會化宣傳教育和培訓活動，并將消防法規(guī)宣傳與火災預防、火災撲救知識和消防安全隱患排查、消防安全隱患整改相結合，形成多渠道、全方位普及消防知識的生動局面，力爭在短時間內使新《消防法》走進千家萬戶，確保取得實效。
二、增強消防工作責任意識，以宣傳貫徹新《消防法》為契機，積極構建社會化消防大格局
消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是實現社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的重要保障。各級各部門必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀、建設現代服務型政府、構建和諧社會的高度，加強對消防工作的領導。各級教育、公安、建設、勞動保障、工商、質監(jiān)等部門要依法履行職責，即要做到各司其職、各負其責，又要齊心協(xié)力、齊抓共管。新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設成果，規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。要通過強有力的行政監(jiān)管措施，通過法律手段，強化社會單位的消防安全主體責任。社會單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全狀況。當前，我們處于安全生產的行政監(jiān)管期，社會單位的消防安全與否，關鍵在于單位自身重不重視、措施得不得力，但僅僅依靠單位自身的自覺性很難做好消防工作，必須通過行政監(jiān)管才能推動單位主體責任的落實。要采取有效措施，嚴格督促社會單位履行新《消防法》規(guī)定的責任和義務，牢固樹立消防安全責任主體意識，切實做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。今天，有全市200個消防重點單位的責任人與會，希望大家能夠把新《消防法》對社會單位消防責任的規(guī)定研究透徹，明確自己的責任義務，知道哪些是該做的，哪些是違法的，哪些是高壓線不能碰的。
抓消防工作，不論從哪個層面講，關鍵是要落實消防工作責任制。從各級政府、職能部門、社會單位到公民個人，建立和完善橫向到邊、縱向到底的消防工作責任網絡。要建立健全政府組織領導機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制。比如說我們剛剛成立的消防安全委員會，就要充分發(fā)揮它的平臺作用；要建立健全監(jiān)督執(zhí)法機制，督促社會單位自我檢查、自我負責。要推廣新《消防法》規(guī)定的推行火災公眾責任保險，通過保險機制分擔風險；要進一步完善群眾舉報投訴和參與消防的機制，逐步構建社會化消防大格局。
三、結合宣傳貫徹新《消防法》，切實抓好各項消防工作落實
目前，我市依然存在一些制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸性、障礙性問題，存在一些與貫徹落實科學發(fā)展觀不符合、不適應的問題。在宣傳貫徹新《消防法》的過程中，各級各部門要切實立足保障和改善民生、促進和諧社會建設大局，以科學發(fā)展的理念為指導，重點抓好以下五方面工作：
一是高度重視，把消防工作納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署。堅持所有工業(yè)項目建設必須符合消防安全條件，嚴格實行“三同時”制度，同步搞好消防設施建設。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村消防工作與村鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施。堅持科學規(guī)劃、嚴格實施、合理布局、設施到位，同步推進消防與城鎮(zhèn)化建設。
二是加快消防基礎設施建設。要以新《消防法》實施為契機，多渠道增加消防投入，將公共消防設施和裝備建設經費等列入財政預算予以保障。要著眼預防，進一步集中人、財、物資源，加大消防基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)消防安全保障體系，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。當前重點要抓緊解決市政消火栓、消防站建設問題。
三是加大火災隱患整治力度。今年是建國六十周年和澳門回歸十周年，消防安全保衛(wèi)任務艱巨，責任重大。要對全市消防安全重點單位、高層、地下建筑、公眾聚集場所進行拉網式大檢查，堅決整治火災隱患，嚴肅查處各類消防違法違章行為。社會單位要強化消防安全主體責任意識，建立健全消防安全責任制和防火規(guī)章制度，依法對本單位的火災隱患進行全面的自查自改，使消防工作真正做到時時有人抓、處處有人管。
四是消防執(zhí)法部門要加大對消防違法行為的查處力度。新《消防法》增加了15類消防違法行為。針對一些有消防違法行為的單位，在行政處罰的種類上，增加了責令停止執(zhí)業(yè)；對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰，并且取消了“限期整改”的前置條件，一旦發(fā)現違法行為將直接查處，給予停止施工、停止使用、停產停業(yè)和罰款的行政處罰。這些規(guī)定都將對強化執(zhí)法產生積極效應，關鍵就是我們執(zhí)法部門如何運用的問題，要采取鐵的手腕，保持消防監(jiān)管的高壓態(tài)勢，用好用足用活法律，嚴肅打擊消防違法行為，絕不手軟。
五是全面加強消防隊伍建設。要高度重視和加強消防隊伍建設，不斷提升正規(guī)化水平，提升消防監(jiān)管能力和滅火搶險救援戰(zhàn)斗力，提高實戰(zhàn)水平，做到拉得出、打得贏，讓人民群眾放心。當前要重點加快鎮(zhèn)村專（兼）職消防隊和多種形式消防隊伍建設。
一、“十一五”時期全縣消防發(fā)展的指導思想和工作原則
（一）指導思想
全縣消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標,以體制
、機制、制度創(chuàng)新為動力,堅持以人為本，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針,切實將人民群眾生命財產安全放在首位，加強火災預防、火災撲救和搶險救援三大業(yè)務體系建設，全面推動消防事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,為構建“和諧*”、“平安*”,全面完成“十一五”經濟社會發(fā)展目標提供強有力的消防安全保障。
（二）工作原則
堅持協(xié)調發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系，使消防事業(yè)與經濟建設和社會發(fā)展相適應；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農村消防工作，改善農村消防安全環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調發(fā)展；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制，推進消防工作走上法制化軌道；堅持創(chuàng)新發(fā)展科技先行，依靠科技進步努力實現消防工作從單純依靠經驗向經驗和科技創(chuàng)新并重轉變，不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、“十一五”時期全縣消防發(fā)展目標
各部門和社會各單位消防安全責任制落實到位,突發(fā)公共事件消防應急救援體系基本建立并發(fā)揮作用,消防業(yè)務經費基本滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。
建立行之有效的重大火災隱患預防和整改機制,城鄉(xiāng)防火條件明顯改善,重大火災隱患得到及時整改,特大火災尤其是群死群傷火災事故繼續(xù)得到有效遏制
。
社會公共消防安全保障水平明顯提高,消防力量發(fā)展適應我縣經濟社會發(fā)展水平,地方專職消防力量有較大發(fā)展,農村普遍建立多種形式的消防隊伍。
公民消防安全素質明顯提高,消防知識納入學校素質教育，消防職業(yè)教育形成規(guī)模；消防宣傳進學校、進家庭、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村工作普遍開展。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到嚴格實施,公共消防設施全部還清“欠賬”,并與城市建設同步發(fā)展。農村消防基礎設施明顯改善。消防產品監(jiān)督力度加大,消防產品質量顯著提高,市場秩序規(guī)范、管理有力。公安消防部隊正規(guī)化建設達到國家規(guī)定標準。
三、建立和完善適應市場經濟體制的消防安全管理機制
（一）建立消防工作與經濟社會發(fā)展相適應的工作機制
消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及有關職能部門要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立消防工作與經濟社會發(fā)展相適應的工作機制，正確認識消防安全在構建社會主義和諧社會中的重要作用，充分重視，增加投入，與時俱進，認真指導落實消防工作。
（二）落實消防安全責任制
縣、鄉(xiāng)兩級人民政府切實將消防工作納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。要定期研究部署、協(xié)調解決消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共消防設施
建設、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、火災隱患整治等重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。教育、衛(wèi)生、文體、旅游、工商、建設、安監(jiān)等部門要在各自職責范圍內履行消防管理責任，督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位落實消防安全責任制。
（三）推行社會單位消防安全標準化管理
機關、團體、企事業(yè)單位是消防安全責任主體，要嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全專（兼）職管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓。建立重點單位消防安全標準化管理體系，實行認證管理，指導單位完善消防安全規(guī)章制度、作業(yè)標準和操作規(guī)程，提高自身消防安全管理水平。到2008年，重點工種、特殊崗位人員持消防安全培訓合格證上崗率達95％以上。
（四）建立穩(wěn)定的消防業(yè)務經費保障機制
高度重視消防事業(yè)發(fā)展，加大對消防事業(yè)的投入。要將本轄區(qū)消防業(yè)務經費納入同級財政預算管理，并隨著GDP的增長不斷加大消防經費投入力度，落實消防部隊基本支出最低保障標準，保障消防部隊完成滅火救援任務，消防工作的正常開展；引導和爭取社會投入，有條件的地方可以設立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會各界對消防事業(yè)的資助和捐贈，促進消防公益事業(yè)的發(fā)展；鼓勵各保險機構撥付一定比例經費，用于消防部隊裝備建設和消防宣傳教育工作；要從城市市政公用設施
配套經費中明確一定比例，確保公共消防基礎設施建設與城鎮(zhèn)建設相適應；要把農村、社區(qū)消防工作經費納入當地財政預算，社會各單位要落實消防設施建設、火災隱患治理等必需資金，確保本單位消防安全，以及全縣消防事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
（五）建立重大火災隱患預防整改機制
強化火災源頭控制，加大火災隱患整治的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決整治嚴重危害公共安全的重大消防安全問題，建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位和消防部門要按照職責分工，對建設工程消防設計、施工質量負責，并建立重大事故責任終身追究制度。工商、文體、消防等部門要建立聯(lián)合審查機制，嚴防歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等人員密集場所未經消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預防火災隱患滋生。認真組織好每年“火災隱患排查整治月”活動，進一步完善重大火災隱患舉報、認定、掛牌督辦、立案銷案等工作機制，督促重大火災隱患限期整改。在隱患消除前無法保證消防安全的，當地人民政府應當責令其暫時停產停業(yè)或停止使用，做好掛牌督辦工作，隱患避免成災。
（六）加強消防產品質量監(jiān)督管理
工商、質檢和消防部門要加強對消防產品的監(jiān)督管理，實行消防產品市場準入驗證和抽查檢驗制度，嚴禁生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品。要在全縣適時開展專
項治理和檢查活動，把好消防產品的市場入口關，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。對存在重大事故隱患的技術裝備和消防產品，要實行強制淘汰。
（七）建立金融、保險與消防安全互相制約的機制
金融機構要建立信貸業(yè)務與借貸對象消防安全條件掛鉤的工作機制,對存在重大火災隱患的固定資產,未整改不得接受抵押。營業(yè)性人員密集場所和易燃易爆危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)應當參加火災公眾責任保險,增強災后社會救助功能;對未參加火災公眾責任保險的,有關行政主管部門依法不得準予行政許可。保險人應當根據參加火災公眾責任保險單位的消防安全條件確定和調整保險費率或者解除保險合同,促使投保單位改善消防安全條件,提高自身防范火災的能力。
四、加快公共消防基礎設施和消防裝備建設
（一）加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設力度
根據全縣發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴格實施。按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓欠缺、消防車通道堵塞等問題。2009年底，消防安全布局不合理和市政消火栓欠缺問題要基本得到解決，完善13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，新建城區(qū)公共消防設施必須與其它市政設施同步建設。
（二）加快消防工作信息化進程
實施科技強警戰(zhàn)略，依托金盾工程和各級消防通信指揮
系統(tǒng)，建成遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調度平臺，實現遠程教學、遠程監(jiān)控執(zhí)勤中隊（政府、企業(yè)專職隊）出警和遠程實施數據、圖片傳輸及指揮命令下達等功能，為部隊快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術支撐。
五、加強多種形式消防力量建設
（一）加強公安現役消防部隊正規(guī)化建設
公安現役消防部隊是同火災作斗爭的骨干力量。各級政府要關心、支持公安消防部隊正規(guī)化建設，按照公安部制定的正規(guī)化建設標準，努力改善基層官兵的工作、生活條件，力爭2008年*消防大隊正規(guī)化建設達到規(guī)定標準。公安消防部隊要嚴格依據條令條例，加強思想、業(yè)務和作風建設，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。
（二）大力發(fā)展地方專職消防力量
縣政府要把地方專職消防力量建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。根據現役消防警力缺額情況，按照《四川省合同制專職消防員招收管理辦法》（公消〔*〕156號）文件的通知要求，通過招收合同制消防員等形式，解決公安消防編制不足的問題。根據《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》（公通字〔*〕59號）文件提出的工作目標，切實加強多種形式消防隊伍力量建設。
（三）加強消防保安和志愿消防隊伍建設
公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業(yè)培訓
內容，充分發(fā)揮保安人員在防滅火中的作用。大力推動企業(yè)、社區(qū)保安隊“一隊多能”。要因地制宜，建立專職消防隊或義務、志愿消防隊。在離公安消防隊較遠以及公安消防隊警力不足的地方，可依托城鎮(zhèn)保安、聯(lián)防、巡邏等綜治隊伍和住宅小區(qū)物業(yè)管理隊伍以及農村民兵組織，建立義務消防隊和志愿消防隊，緩解當前公安消防隊伍警力不足、分布不均、裝備滯后的矛盾。2009年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安巡防消防隊。公安消防機構要切實加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導，努力提高其素質，注意發(fā)揮其作用?？h、鄉(xiāng)人民政府、各有關部門應保證消防隊員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇，落實退休、撫恤等保障制度。對做出突出貢獻的消防人員，應給予表彰和獎勵。
（四）建立完善多種形式消防隊伍建設保障機制
要統(tǒng)籌保障多種形式消防隊伍和裝備設施建設所需經費，按照有關規(guī)定落實政府專職消防隊隊員的工資、社會保險和福利，落實義務、志愿消防隊員的經濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因為執(zhí)行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規(guī)定給予撫恤和照顧。要為多種形式消防隊伍配備與其任務相適應的裝備和個人防護器材；參加責任區(qū)以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無力補償的，由火災發(fā)生地人民政府給予適當補償。
六、大力加強科技強警戰(zhàn)略，促進消防事業(yè)現代
化
當今世界，科學技術特別是信息技術已日益滲透到經濟發(fā)展、社會進步和人類生活的各個領域，對各國經濟、政治、軍事、文化以及意識形態(tài)產生的影響越來越廣泛，科技實力已成為衡量一個國家國際地位高低、綜合國力強弱的決定性因素?？平膛d國，已成為包括消防部隊在內的各行各業(yè)的共同任務。如何適應新形勢、新任務的要求，深入實施科技強警戰(zhàn)略，使消防科技工作隨著時代的前進、環(huán)境的變化、實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和進步，進一步提高消防部隊的戰(zhàn)斗力，加快消防工作的現代化進程，是擺在各級消防部隊面前的一個重大課題。經過多年的努力，消防科技工作已基本形成了以刑事技術、警用信息技術等為主的技術體系，培養(yǎng)了一支政治過硬、技術精湛的專業(yè)技術隊伍。所有這一切，都為我們做好當前和今后一個時期的消防科技工作創(chuàng)造了極為有利的條件。但是，我們也必須清醒地看到，當前，斗爭形勢的發(fā)展對消防科技工作提出了不少新挑戰(zhàn)、新要求，消防科技工作還處于相對滯后的境地。與此同時，隨著依法治國方略的確立，社會主義法制建設的不斷完善，公民的法律意識和證據意識不斷增強，對消防工作的科技含量要求也越來越高。
（一）在消防技術領域，為進一步提高消防部隊的戰(zhàn)斗力，要切實加強公安消防通信指揮系統(tǒng)、滅火救援和消防監(jiān)督裝備技術系統(tǒng)及救援模擬訓練技術手段建設，提高公安消防部隊指揮決策、滅火救援和消防監(jiān)督等方面的現代化水平
。
（二）進一步加大消防科技管理和科技經費投入力度，為科技強警戰(zhàn)略的實施提供強有力的保障。*公安消防部門要在建立健全科技管理機構的基礎上，逐步完善消防科技管理體系，把消防科技建設情況與公安消防部門主要領導的政績掛鉤，作為領導班子工作業(yè)績的一項重要內容。要建立技術專家論證咨詢制度，及時研究和解決消防科技工作中遇到的技術困難和問題。要建立統(tǒng)一、高效、有序的消防科技管理工作機制，制定消防科技管理規(guī)章制度和標準化體系。要建立消防科技工作的科學決策機制，嚴格決策程序，保障科技強警工作的順利進行。
（三）科技經費投入是科技進步的必要條件，是實施科技強警戰(zhàn)略的物質基礎。*公安消防部門要積極爭取黨委、政府的支持，調整投資結構，多層次、多渠道地增加消防科技經費投入，將科技建設項目列入政府的經濟和社會發(fā)展計劃之中。要高度重視科技經費的使用效益，建立科技經費管理機制，實現科技經費統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，堅決避免重復建設和揮霍浪費。要逐步完善科技經費投入專家論證、咨詢制度和重點設備及器材政府采購制度，確保經費的合理使用。對于重大消防科技建設項目，要建立以項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和責任追究制為主要內容的管理制度，保證消防科技建設的質量和投資效益。要實行消防科技工作的目標管理責任制，盡快研究制定消防科技工作的考核評價辦法
，逐步建立條塊結合、層層分解的消防科技工作目標管理責任制，實行考核結果通報制、責任人獎懲制，進一步強化科技強警工作的責任意識。
七、加快消防工作的法制化、社會化進程
（一）充分發(fā)揮公安消防部門的職能作用
公安消防部門要當好黨委、政府的參謀助手，建立健全請示匯報制度和與各部門之間的聯(lián)系溝通協(xié)調制度，全面履行好消防工作職責。消防部門要規(guī)范消防行政執(zhí)法及執(zhí)法標準，建立健全消防行政執(zhí)法質量考核評議機制，全面推行消防行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度，進一步改進和完善消防監(jiān)督機制，實現消防監(jiān)督工作由被動管理型向社會化、法制化的主動型服務轉變，由粗放型、經驗型向科學化、規(guī)范化管理的質量效能型轉變，努力形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的消防監(jiān)督執(zhí)法機制。
（二）繼續(xù)加強消防宣傳教育
各部門要采取多種形式，采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段，推動消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭，提高全民消防安全素質；新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地；教育、勞動保障等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學校素質教育和各類職業(yè)教育內容；大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所要設立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓
。
（三）大力加強社區(qū)和農村消防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門要把消防工作納入社區(qū)綜合服務體系和社會主義新農村建設規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區(qū)和農村消防安全管理機構和責任機制，落實防范措施。建立健全農村消防組織，大力實施“村村有消防隊工程”，達到“建立基本的消防組織、配備基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”要求，積極開展創(chuàng)建“消防安全村活動”。大力培育社區(qū)消防志愿服務組織，建立資源共享的社區(qū)消防服務體系，加強社區(qū)消防基礎設施建設，形成以社區(qū)為主導，以社區(qū)為依托，駐社區(qū)各單位和廣大人民群眾共同參與，自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)消防工作運行機制。制定并實施村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，有計劃地改造以易燃建筑材料為主體，房屋集中、火災荷載大的鄉(xiāng)村，加強農村消防基礎設施建設，力爭在2008年底前建立以迤薩鎮(zhèn)志愿消防隊為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))多種形式消防隊伍為補充的農村消防力量體系。要充分發(fā)揮村委會(社區(qū))、消防志愿組織和公安派出所在遏制老、弱、病、殘等特殊群體受到火災傷害的作用，建立特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪制度。
（四）依法加強社會消防安全培訓工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各部門要將消防法律法規(guī)和消防知識作為培訓內容，組織開展消防培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓上崗制度。消防安全重點行業(yè)和單位要把消防培訓納入職工培訓
計劃，定期對消防安全責任人、專兼職防火管理人員進行消防法規(guī)和消防安全管理知識培訓。電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員必須經過消防培訓并考試合格，持證上崗。
八、嚴格消防行政執(zhí)法，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境
（一）切實強化火災預防措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要切實貫徹落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，堅持不懈的做好火災預防，落實各項綜合治理措施，對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發(fā)施工許可證，房地產管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發(fā)房屋產權證書。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設等部門不得頒發(fā)安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但
不再具備消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項，對火災危險性大，直接危及人民生命安全、整改難度大的火災隱患，應依法采取責令停產停業(yè)等措施，避免重特大火災事故發(fā)生。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要支持公安消防部門的執(zhí)法工作，嚴禁干預消防執(zhí)法，努力營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
（二）建立消防工作考評機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，層層簽訂消防工作目標責任書，定期檢查考評。對考評得分為后兩位的，其政府主要領導和分管領導要向縣人民政府說明情況，發(fā)生特大火災事故的，實行年度綜治考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況專題報告縣人民政府?？h人民政府要加強對《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，每年檢查一次《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》實施的進展情況，分析存在的問題，總結經驗教訓，適時對《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》進行調整和修訂，切實保障《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》制定的目標和任務的順利完成。
（三）建立健全消防責任追究制
一、落實消防安全責任制和責任追究制（15分）
1、縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）直部門，縣（市、區(qū)）直部門與所屬單位簽訂消防安全責任書，責任書內容有針對性，有量化指標（2分）。
2、制定消防責任目標考評和獎懲措施，縣（市、區(qū)）政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）直部門消防責任目標落實情況進行考評，并落實獎懲措施（2分）。
3、認真貫徹落實《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府79號令）（2分）。
4、每季度至少召開一次消防工作聯(lián)席會議，會議決定形成會議紀要，確定的各項消防措施能夠得到落實（2分）。
5、落實重大火災事故責任追究制度，落實較大以上火災事故社會責任和內部監(jiān)督責任雙倒查制（2分）。
6、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消防安全責任制落實，推行消防安全“網格化”管理（5分）。
二、開展火災隱患排查整治（10分）
1、各縣（市、區(qū)）政府針對轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，深入開展各項專項治理活動，減少社會單位火災隱患的存量（4分）。
2、公安消防機構消防監(jiān)督職能履行到位，對各類消防違法行為能及時查處并督促其改正，對列管的消防安全重點單位監(jiān)管到位（3分）。
3、公安派出所消防監(jiān)督工作正常開展，按照分級管理權限的要求，開展經常性的消防監(jiān)督檢查，對各類消防違法行為能有效查處（3分）。
三、社會單位落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（10分）
1、單位內部消防安全責任、管理制度落實（2分）。
2、消防安全管理到位，認真開展防火檢查、每日防火巡查（2分）。
3、火災隱患整改制度健全，隱患整改積極徹底（2分）。
4、經常進行消防宣傳培訓教育（1分）。
5、制定滅火應急疏散預案，定期組織進行演練（1分）。
6、消防檔案健全（2分）。
四、城市社區(qū)消防建設（5分）
1、制定具體的社區(qū)消防建設實施方案（2分）。
2、建立社區(qū)消防工作領導組織，落實消防安全責任制和消防安全工作制度（1分）。
3、組建社區(qū)消防隊伍，配備必要的消防設施，管理維護責任落實（1分）。
4、社區(qū)設立必要的消防宣傳標語、標牌，組織開展形勢多樣的消防宣傳教育活動，效果明顯（1分）。
五、農村防火工作（5分）
1、建立健全農村防火安全組織，落實農村防火安全責任制，配置必要的消防器材，構建農村消防群防群治網絡（1分）。
2、認真做好防火工作，尤其是麥收、秋收等季節(jié)性防火工作，確保期間不發(fā)生影響較大的火災事故（2分）。
3、認真貫徹落實省綜治辦、省公安廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省建設廳、省農業(yè)廳聯(lián)合制定的《河南省加強社會主義新農村建設消防工作實施方案》，按照方案規(guī)定的總體目標和工作標準，大力開展農村消防工作，逐步建立適應農村經濟和社會發(fā)展的火災防控體系（2分）。
六、公共消防設施和消防裝備建設（25分）
1、認真落實已完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建設規(guī)劃同步進行（5分）。
2、加大市政消火栓建設力度，設有市政供水管網的路段市政消火栓建設達到國家標準；新建、改建城市道路市政公共消火栓建設按標準一步配備到位（5分）。
3、加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設，年內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《*市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設標準》（周防安[*7]6號）完成建隊任務（5分）。
4、對超期服役的消防車進行更新。加強對消防車輛的配置，完成舉高車、高噴車、搶險救援車的購置任務（5分）。
5、特勤器材及個人防護器材達到國家配備標準，完成消防大隊空氣呼吸器充氣室建設任務（5分）。
七、消防經費投入（15分）
1、城鎮(zhèn)公共消防設施和消防裝備建設經費不低于城市維護費的6-8%（1分）。
2、消防業(yè)務經費在*7年基礎上增長不低于15%（7分）。
3、積極償還消防部隊歷史外欠賬，欠賬償還率不低于35%（7分）。
八、重大火災隱患整改（5分）
實行重大火災隱患整改責任制和隱患立銷案制度，對掛牌督辦的6處重大火災隱患9月底前全部銷案。
九、火災事故（10分）
1、全年不發(fā)生較大以上火災事故（5分）。
第一條為切實加強消防工作，更好地落實消防安全責任制度，預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院302號令）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[**]15號）和《**市消防條例》等法律法規(guī)，為貫徹**市人民政府下發(fā)的《批轉市公安局關于實行消防安全責任制度意見的通知》（**政發(fā)[**]112號）、《批轉市公安局關于進一步加強消防安全工作實施意見的通知》（**政發(fā)[**]88號），按照《**市消防安全責任制規(guī)定》（第112號政府令），結合我區(qū)消防工作實際，制定本意見。
第二條**區(qū)行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下簡稱單位），應當按照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行消防安全職責，做好本單位的消防工作。
第三條本意見所稱的消防安全責任制是指通過實行聯(lián)席會議、逐級督促、檢查情況告知、消防工作目標責任考核評價、獎勵和處罰等制度，督促單位履行消防安全職責的制度。
第四條區(qū)公安機關在區(qū)政府的領導下，負責實施消防安全責任制的監(jiān)督管理，具體工作由區(qū)消防機構負責。政府其他有關部門應當按照法定職責做好與消防相關的工作。
第五條單位的法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。單位應當依法明確崗位消防安全職責，確定各崗位的消防安全責任人。
第二章職責
第六條區(qū)政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域的消防工作，履行下列消防安全職責：
（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章。
（二）確定一名區(qū)政府領導分管消防工作，制定區(qū)各有關行政主管部門消防安全工作具體職責分工，并報市人民政府備案。
（三）將消防工作列入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時納入區(qū)財政預算，給予經費保障，并逐年增加。
（四）建立區(qū)消防安全工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位包括發(fā)改委、建委、農委、外經貿委、工業(yè)經委、商委、人防辦、監(jiān)察局、房管局、規(guī)劃局、國土資源分局、財政局、安監(jiān)局、工商局、質監(jiān)局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、勞動局、環(huán)保局、司法局、旅游局、民政局、廣播電視局、開發(fā)區(qū)、交通**支隊等有關部門及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。每季度最后兩個星期內召開消防安全工作聯(lián)席會議。聽取成員單位工作匯報，分析轄區(qū)消防安全狀況，通報火災情況并部署、督促、檢查消防安全工作，協(xié)調解決重大消防問題。
（五）組織公安機關及公安消防部門、安全生產委員會、行政監(jiān)察及有關單位成立工作組，對重、特大火災事故進行調查，協(xié)調解決有關善后處理問題，并向市人民政府上報專題調查報告。
第七條各單位行政主要領導是本行政區(qū)域和本部門的消防安全責任人，對消防安全工作負總責。同時確定一名領導分管日常消防工作，負責具體實施，并報區(qū)政府備案：
（一）健全領導機制，建立和完善逐級消防安全責任制，形成自上而下的消防安全責任體系。實行消防工作例會制度，每月召開一次例會，分析消防工作形勢，研究解決消防問題，每季度至少組織一次消防安全檢查及時排查和整改火災隱患。建立獎懲工作制度，每年進行一次消防安全考核。
（二）區(qū)各主管部門在履行法定職責或部門聯(lián)合執(zhí)法檢查時，發(fā)現被監(jiān)管單位存在火災隱患，應以書面形式上報區(qū)公安消防部門，由區(qū)公安消防部門負責依法查處。
（三）按照隸屬關系，上級單位負責督促、檢查、指導下級單位履行消防安全職責。
（四）各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)負責督促、檢查、指導所轄單位、社區(qū)（村）居委會和無上級的單位履行消防安全職責。居委會、村委會、物業(yè)管理單位要制訂《村（居）民防火公約》，定期檢查本區(qū)域消防安全情況，消除火災隱患。
（五）教育部門要將消防法律、法規(guī)和消防知識納入教育教學計劃，定期對師生進行消防知識教育，各學校每學期至少組織一次（有住宿生的學校每學期至少組織兩次）自救逃生疏散演練。
（六）宣傳部門要發(fā)揮新聞媒體作用，將消防宣傳工作列入重要工作日程，并抓好落實。
（七）司法部門要將消防法律、法規(guī)的宣傳工作列入全民普法教育內容，適時開展普法教育。
（八）工商、技術監(jiān)督部門要對制售假冒、偽劣消防產品的行為予以查處，并依法追究單位和有關人員的法律責任。
（九）公安派出所負責對轄區(qū)內具有治安管轄權的單位、個體工商戶、農村種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶（公安消防部門負責監(jiān)督單位及個體工商戶除外）及居民住宅區(qū)的管理單位、居（村）民委員會履行消防安全職責的情況進行消防監(jiān)督檢查。
第八條區(qū)公安消防部門應指導督促各單位抓好消防安全責任制的落實。
第三章火災事故調查處理制度
第九條需要對火災原因進行技術鑒定的費用，應從保險公司支付的施救費予以補償。發(fā)生火災的單位或個人未參加保險的，由該單位或個人負責。
對復雜、疑難火災，根據需要由發(fā)生火災的單位、個人或行政主管部門提出委托，由區(qū)公安消防部門呈報上級機關聘請專家進行技術論證或委托權威部門出具檢測報告，相關費用由發(fā)生火災的單位或個人負擔。
第十條發(fā)生特大火災事故后，區(qū)有關部門要及時向社會公開火災的基本情況、損失、原因、教訓和處理結果。
第四章重大火災隱患督促整改制度
第十一條各單位要嚴格落實督察制度，對查出的重大火災隱患要在5個工作日內制定出整改措施，報公安消防部門備案，并在規(guī)定時間內消除隱患；對于隨時引發(fā)火災的重大隱患問題，要及時拿出措施進行整改。
第十二條發(fā)現重大火災隱患，公安消防部門要依法督促整改，同時存在重大火災隱患的單位要將隱患情況上報區(qū)政府及行政主管部門。區(qū)政府及行政主管部門協(xié)調解決本地區(qū)重大火災隱患問題，對逾期不整改的，要按規(guī)定追究該單位領導的責任。公安消防部門要依法報請區(qū)政府決定責令停產停業(yè)，區(qū)政府在接報后7日內作出決定。
第五章重、特大火災救援應急機制
第十三條區(qū)政府有關部門應當根據本部門和本區(qū)域實際情況，建立和完善火災事故救援應急機制，制定火災事故應急處置預案并組織演練，提高處置火災事故的能力。
第十四條各單位要根據本單位、本區(qū)域行業(yè)特點制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。
第十五條公安消防部門應根據轄區(qū)實際情況，制定并實施滅火實戰(zhàn)演練計劃，根據情況組織各有關單位參加演練，提高處置重、特大火災事故的能力。
第六章公共消防設施、消防組織建設制度
第十六條區(qū)有關行政主管部門要將消防基礎設施建設作為專項納入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)要結合新市鎮(zhèn)建設、城中村改造、新區(qū)開發(fā)及工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，將消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。對公共消防設施不能滿足滅火救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。消防隊站建設用地，未經區(qū)政府批準不得變更和占用。
第十七條各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)要大力發(fā)展多種形式消防隊伍，鞏固現有專職、義務消防隊伍，增強預防火災和撲救火災事故的能力。要研究建立專職消防隊、合同制消防隊經費保障機制，并協(xié)調解決專職消防隊援外滅火消耗的經濟補償。
第七章消防宣傳培訓教育制度
第十八條各單位要建立消防安全培訓機制，每年至少組織一次全體員工的消防安全教育培訓，對新上崗和進入新崗位的員工以及外來務工人員要及時組織培訓。
第十九條衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機構對住院患者應發(fā)放消防安全須知、消防應急疏散路線圖等宣傳材料。
第二十條各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)負責推動指導所屬地區(qū)的消防宣傳教育工作，在重大節(jié)日和敏感時期要組織開展消防宣傳活動。
第二十一條區(qū)勞動部門負責對來區(qū)求職登記的外來務工人員進行統(tǒng)計，并與有關部門聯(lián)系進行消防教育培訓。
第二十二條區(qū)民政部門負責對各養(yǎng)老機構組織消防安全教育培訓。
第二十三條區(qū)公安消防部門負責加強各單位開展消防宣傳工作的檢查和指導。
第二十四條區(qū)廣電局要在有線電視臺設置消防專欄節(jié)目，并每月錄制、播放不少于一次。相關媒體、刊物每月要刊登反映我區(qū)消防工作內容的稿件，提高全區(qū)群眾消防安全防范、自救、逃生能力。
第八章考核評價
第二十五條依據**市政府有關規(guī)定，把消防工作作為各單位目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容。于每年12月份進行考核評價，并根據考核情況劃分等級檔次，對評價優(yōu)秀的給予表彰，對不達標的予以通報批評。
第九條法律責任
第二十六條各有關單位不履行與消防相關的法定職責的，消防**支隊可以提請區(qū)政府給予通報批評，對負有責任的國家工作人員，由其主管機關或監(jiān)察局依法予以行政處分。
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