天鎮(zhèn)縣農(nóng)村“兩委”換屆工作開(kāi)局良好
天鎮(zhèn)縣村級(jí)換屆選舉工作正在如火如荼地進(jìn)行。能否選好配強(qiáng)新一屆村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。為營(yíng)造良好的村級(jí)組織換屆環(huán)境，天鎮(zhèn)縣委、縣政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真謀劃，周密部署，精心安排，認(rèn)識(shí)高、謀劃早、措施實(shí)，各項(xiàng)工作平穩(wěn)規(guī)范、有序推進(jìn)，突出抓好抓實(shí)“六覆蓋、六到位”，為村“兩委”換屆選舉打好基礎(chǔ)，確保農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的順利推進(jìn)。
一、調(diào)查摸底“全覆蓋”，力求情況掌握到位。針對(duì)換屆選舉工作中容易出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，早在八月初，縣委組織部就組織全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書(shū)記開(kāi)展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)了解現(xiàn)任村班子的工作運(yùn)轉(zhuǎn)、職數(shù)配備、性別結(jié)構(gòu)和交叉任職比例等情況，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)新一屆村“兩委”成員能力、素質(zhì)方面的新要求、新期待。具體要做到“五個(gè)摸清”：①摸清村現(xiàn)任村“兩委”班子成員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和干部威信等；②摸清各村流動(dòng)黨員底數(shù)和外出務(wù)工人員情況，掌握流動(dòng)去向 ；③摸清各村是否存在有可能影響換屆選舉工作的宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、矛盾糾紛等黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、遺留問(wèn)題；④摸清黨員干部和群眾思想狀況，掌握基本情況；⑤摸清具備開(kāi)展“公推直選”條件和村支書(shū)、主任是否愿意“一肩挑”的村。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)“全覆蓋”，力求組織保障到位。縣委對(duì)這次農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作高度重視，做出了“早摸底、早整頓、早選育、早規(guī)范、早培訓(xùn)”的安排部署，著手前期準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位。縣委成立了由人大、政府、組織、民政、信訪等部門(mén)組成的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣委常委、組織部長(zhǎng)李潤(rùn)軍任組長(zhǎng)?？h委書(shū)記徐尚紅定期主持召開(kāi)換屆工作會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記匯報(bào)。縣委建立換屆聯(lián)系點(diǎn)，分片包干，深入基層指導(dǎo)工作。換屆期間，全縣就村“兩委”換屆問(wèn)題，先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議多次。二是高度重視，機(jī)制落實(shí)到位。11月1日下午，省委召開(kāi)全省第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作電視電話(huà)會(huì)議之后，縣鄉(xiāng)及時(shí)成立了農(nóng)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制，抽調(diào)了精干力量成立了全縣農(nóng)村級(jí)組織換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，縣委還從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)了精兵強(qiáng)將成立了四個(gè)農(nóng)村級(jí)組織換屆選舉工作督查組，在人力、物力上投入足夠力量，為農(nóng)村“兩委”換屆提供強(qiáng)有力的組織保障。三是整章建制，運(yùn)行規(guī)范到位。制定切合實(shí)際的選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化選舉的運(yùn)行程序和操作方法，及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村修訂村黨組織、村民自治組織和群團(tuán)組織的相關(guān)制度，全面推行“五議一審兩公開(kāi)”工作法，不斷提高村級(jí)組織依法辦事的能力和水平。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)及時(shí)成立了由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、縣直下鄉(xiāng)住村包村干部指導(dǎo)員制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都向每個(gè)村派駐了指導(dǎo)組、指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。為使換屆選舉工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、按時(shí)保質(zhì)，該縣還建立了方案審批、選前報(bào)批、選舉工作報(bào)告、檢查驗(yàn)收、重大事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究等多項(xiàng)制度。
三、宣傳教育“全覆蓋”，力求氛圍營(yíng)造到位。全市在11月17日對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署后，天鎮(zhèn)縣于當(dāng)天下午就召開(kāi)全縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于20日前全部進(jìn)行了動(dòng)員部署，按照“先支部、后村委”的原則，采用“兩推一選”的辦法先后啟動(dòng)了村黨組織換屆選舉工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織帶動(dòng)。各地根據(jù)各自情況成立民意調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)等領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)換屆選舉前期工作的準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)，為推動(dòng)換屆選舉工作順利開(kāi)展提供組織保證；二是強(qiáng)化宣傳，輿論推動(dòng)。通過(guò)會(huì)議、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加大對(duì)換屆工作的宣傳，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)。在電臺(tái)、電視、《天鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)》、天鎮(zhèn)縣政府網(wǎng)站等新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，圍繞換屆選舉開(kāi)展宣傳報(bào)道。
四、談心談話(huà)“全覆蓋”，力求思想疏導(dǎo)到位。換屆工作一啟動(dòng)，縣委組織部就通過(guò)媒體向全縣廣大黨員群眾對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定、時(shí)間安排、紀(jì)律要求等進(jìn)行公開(kāi)，營(yíng)造了良好的工作氛圍。一是加強(qiáng)思想交流，營(yíng)造規(guī)范有序的環(huán)境。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)深入到各村，通過(guò)談話(huà)、交心、教育等途徑，積極引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的地位觀、榮辱觀，以良好的心態(tài)接受組織的考驗(yàn)，促進(jìn)他們正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)；安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分片包村，采取集中交流、個(gè)別談心等形式，對(duì)各村“兩委”干部進(jìn)行逐一談話(huà)，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行談話(huà)。通過(guò)交談，全面掌握村“兩委”干部的思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)想法，教育引導(dǎo)村干部端正心態(tài)、認(rèn)真工作，積極面對(duì)換屆，對(duì)思想上有疙瘩、有想法的村干部及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)工作松勁、等待觀望現(xiàn)象的村干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，有效避免“屆末綜合癥”的發(fā)生，促進(jìn)全年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。二是嚴(yán)明換屆紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。研究出臺(tái)了《中共天鎮(zhèn)縣委關(guān)于全縣村級(jí)組織換屆選舉工作的實(shí) 施 方 案》，嚴(yán)格遵守《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》（晉組通字[2011]83號(hào)）和《天鎮(zhèn)縣村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究制》（天辦發(fā)[2011]28號(hào)），制定了操作性極強(qiáng)的《天鎮(zhèn)縣重點(diǎn)村、難點(diǎn)村村級(jí)組織換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案》。通過(guò)會(huì)議、文件等形式，嚴(yán)明換屆選舉工作紀(jì)律，對(duì)換屆選舉前存在的拉票賄選等違法違紀(jì)行為堅(jiān)決予以制止，堅(jiān)決以嚴(yán)明的紀(jì)律遏制選人用人上的不正之風(fēng)來(lái)確保換屆風(fēng)清氣正。
五、考核審計(jì)“全覆蓋”，力求監(jiān)督管理到位。開(kāi)展現(xiàn)任村“兩委”干部民主評(píng)議和離任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞思想素質(zhì)、三年來(lái)履職情況、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面，由黨員和村民代表進(jìn)行評(píng)議，全面考察村干部的群眾公信度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，紀(jì)委、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)站所組成的審計(jì)小組，對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)各村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理。按照村干部離任審計(jì)工作程序，開(kāi)展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將審計(jì)情況面向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。防止換屆前突擊發(fā)包村集體建設(shè)項(xiàng)目和突擊出售、轉(zhuǎn)讓村集體資產(chǎn)、資源等問(wèn)題發(fā)生。有效保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)群眾的利益，并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi)評(píng)議和審計(jì)結(jié)果，增加工作透明度，為換屆選舉創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。把問(wèn)題比較突出或歷史遺留問(wèn)題較多的村，以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合村、礦產(chǎn)資源村，作為換屆選舉的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)包聯(lián)。他們還認(rèn)真開(kāi)展了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了公布，接受群眾監(jiān)督，確保村級(jí)班子“無(wú)病換屆”。同時(shí)，組織開(kāi)展了先進(jìn)、紅旗、功勛村級(jí)組織的評(píng)選活動(dòng)，把農(nóng)村干部考核工作與“兩委”換屆考察相結(jié)合，推薦儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，全面掌握意向性人選。
六、群眾參與“全覆蓋”，力求矛盾化解到位。一是依靠群眾，清楚選民動(dòng)態(tài)。從群眾中挑選出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、大局觀念強(qiáng)的村民代表，全面調(diào)查了解合法選民的流動(dòng)情況，對(duì)所有選民的基本情況進(jìn)行前期登記；二是組織群眾，測(cè)評(píng)干部實(shí)績(jī)。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)評(píng)”、“領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”、“結(jié)對(duì)共建”等活動(dòng)，組織群眾對(duì)村干部班子以及村干部個(gè)人述職評(píng)議和信任度、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、組織群眾采取無(wú)記名打分、聯(lián)合舉薦等方式，從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等群體中推選出優(yōu)秀人才，建立村后備干部人才庫(kù)，為真正選出一批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的村干部隊(duì)伍作出充分準(zhǔn)備。設(shè)立了統(tǒng)一的來(lái)信來(lái)訪接待機(jī)構(gòu)，制定《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間來(lái)信來(lái)訪工作的有關(guān)規(guī)定》，建立來(lái)信來(lái)訪快速調(diào)查處理機(jī)制，進(jìn)一步暢通了信訪渠道，及時(shí)有效地化解矛盾，保障農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。
（ 中共山西省大同市天鎮(zhèn)縣委組織 馬雪峰 賀文生 ）
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