提要隨著政府職能轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念、目標(biāo)、核心、特征出發(fā),歸納了目前財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題,適時(shí)地提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

　　一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
　　
　　(一)概念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是,合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
　　(二)目標(biāo)。行政事業(yè)單位占有和使用了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)資源,因而受?chē)?guó)家財(cái)政預(yù)算的直接管理和控制。因此,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對(duì)財(cái)政供給的各項(xiàng)資金的合法、規(guī)范的申請(qǐng)、使用和控制上。基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財(cái)政資金的安全和完整,有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能,使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。
　　(三)核心。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理以資金管理為核心,科學(xué)管理、提高效益、走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),通過(guò)全面、科學(xué)、有效的核算和控制,在國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下,根據(jù)本單位的職能制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施,以保證國(guó)家資金的合理使用。
　　(四)特征。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。與營(yíng)利單位相比,主要有以下特征:行政事業(yè)單位的資金基本上都來(lái)自財(cái)政撥款和其他收入;事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣(mài)或清算的問(wèn)題,也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益,必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定使用資金;事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為目的;有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。
　　
　　二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)預(yù)算管理不嚴(yán)肅。多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià),使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。支出審批制度不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金的用途,“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的單位雖然編制了預(yù)算,但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì),即使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺、簡(jiǎn)單總結(jié),效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),存在一定的隨意性和盲目性,從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
　　(二)資產(chǎn)管理混亂。一是有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離,貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付,白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費(fèi)、罰沒(méi)收入等不入賬,以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫(kù)”;二是一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán),普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低,并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　(三)財(cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在,一是資金的管理不嚴(yán),供應(yīng)范圍過(guò)寬,內(nèi)部制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念淡薄,執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格,資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性;二是在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷(xiāo)上存在監(jiān)督的漏洞,票據(jù)管理使用比較混亂;三是部分事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)占據(jù)比例過(guò)大,有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬;四是年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。
　　
　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
　　
　　(一)強(qiáng)化預(yù)算管理。一要科學(xué)合理地編制預(yù)算。編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要共同研究,合理編制部門(mén)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系;二要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算。單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意更改,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析考評(píng),及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,提高預(yù)算管理水平,嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目安排業(yè)務(wù)支出;三要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制,樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀(guān)念,以預(yù)算促項(xiàng)目,提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。
　　(二)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀(guān)念,克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾向,變“資金”觀(guān)念為“資產(chǎn)”觀(guān)念。把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理;在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,制定完善、適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標(biāo),明確責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
　　(三)健全財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),這是制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等;二要建立單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度;三要建立相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),節(jié)約資金,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益,在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。
　　(四)全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變,對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變,這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況,對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn),定崗定人,全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀(guān)念,大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。