一 調(diào)查背景
為什么現(xiàn)在許多老師不想當(dāng)老師了？除了待遇低，還有工作累。如果是工作本身需要“累”，那也無話可說，自己的選擇，有什么值得抱怨的？問題是，許多“累”是教育以外的因素造成的，是強(qiáng)加給教師的負(fù)擔(dān)。
所以，穩(wěn)定教師隊伍，除了“加薪”（提高工資水平），還要“減負(fù)”（減少不必要的工作負(fù)擔(dān)）。
無論任何時代，教師的本職工作都是教書育人。毫無疑問，教師專注于教育教學(xué)的研究思考，專注于每個學(xué)生的身心成長，專注于教師素質(zhì)的不斷提升，國家的教育事業(yè)才能有長足的發(fā)展和進(jìn)步。然而，縱觀目前絕大多數(shù)學(xué)校教師的教學(xué)常態(tài)，卻不完全是——有時候甚至完全不是——這么一回事。
1、目前教師日常工作狀態(tài)
很多學(xué)校的教師都有這樣的感覺：忙碌了一整天，看著似乎做了很多事，但真正該做的卻沒怎么做。不是不想做，而是沒時間做，教師們的時間和精力大都耗費在了一些所謂的“重要事情”上——比如，寫不完的各種應(yīng)付材料，填不完的各種上交表格，迎不完的各種檢查驗收，還有補(bǔ)不完的各種活動資料……這里的每一項似乎都“非常重要”，因為它們關(guān)系著學(xué)校和教師的督導(dǎo)考核評估！
上面千條線，下面一根針。上級部門似乎誰都可以給學(xué)校派任務(wù)，比如消防四個能力建設(shè)、禁毒示范學(xué)校創(chuàng)建、七五普法檔案、病媒生物防治、節(jié)水檔案、交通安全、食品安全、消費維權(quán)等等。而這些任務(wù)實際上跟學(xué)校的教學(xué)常態(tài)沒有多大干系。
教書，被附加了更多教育以外的事；當(dāng)班主任，卻戴著各種不合理的管理和評價的“制度枷鎖”；甚至做校長，也處處被不合理的要求約束，沒有真正的自主權(quán)。無效而無聊的非教學(xué)事務(wù)擠占了教師們大量的時間和精力，讓教育、教學(xué)、教研這些學(xué)校的本職工作反倒成了其次。
2、國家對教師工作的界定
教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)該做什么，國家法律有明文規(guī)定。
《教師法》第七條：“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績……”
教師的本職工作并不輕松，尤其是在現(xiàn)行的教育體制下。如果再增加大量額外的非教學(xué)任務(wù)，讓教師們負(fù)荷沉重、疲于奔命，挫傷了教育熱情、降低了職業(yè)幸福感，那么，這對國家的教育事業(yè)是嚴(yán)重不利的。
3、本次調(diào)查說明
有鑒于此，我以自己的微信公眾號“鎮(zhèn)西茶館”為平臺，在全國范圍內(nèi)開展了一項關(guān)于當(dāng)前教師低效工作的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，用數(shù)據(jù)說明教師目前的超負(fù)荷工作狀態(tài)；希望通過對實際存在的問題的分析，來思考如何更好地改善狀態(tài)、提升效率，促進(jìn)教育事業(yè)的長久發(fā)展。
本次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，參與調(diào)查的人數(shù)為2787人。問卷共設(shè)計了8道題目，主要針對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學(xué)校、崗位、基本教學(xué)任務(wù)準(zhǔn)備、教育教學(xué)研究、時間耗費等方面，對教師在校工作的實際情況作調(diào)查分析。
二 數(shù)據(jù)分析
下面是問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。
（一）教師基本情況
參與本次問卷調(diào)查的教師，主要來自河南、四川、山東、廣東、湖南、江蘇、浙江、湖北、貴州、河北等省份，占比總量達(dá)72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肅、重慶、江西、山西、陜西、云南、北京、廣西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、寧夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。
從地域分布來說，他們多數(shù)集中在中、東部南方地區(qū)，這與我國各地教育發(fā)展的實情也是吻合的。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在這些地域中，來自全國一級城市的教師占比只有1.1%，二線城市的教師占比10.44%，三四線城市及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教師共占比88.46%，這在較大程度上代表了我國當(dāng)前最基層教師的分布狀態(tài)。
參與本次調(diào)查的教師以小學(xué)和初中階段為主，分別占比47.7%和34.3%。這表明，在這兩個階段出現(xiàn)的非教學(xué)事務(wù)現(xiàn)象比其他階段更為突出，中小學(xué)教師的此項工作負(fù)擔(dān)要比其他更為沉重。
那么，是所有教師都感到這種負(fù)擔(dān)呢，還是只有其中某一部分教師呢？
通過問卷數(shù)據(jù)顯示，普通教師和班主任是反應(yīng)最大的群體，分別占比37.8%和34.5%；其次還有不少的中層干部或校級干部也有表示。
這說明，在學(xué)校教學(xué)常態(tài)中，從校級領(lǐng)導(dǎo)到普通教師，都難以完全擺脫這種非教學(xué)事務(wù)的干擾。
（二）教師工作常態(tài)
為了摸清教師在校工作常態(tài)，我們設(shè)置了3個問題。
第一，你覺得每天是否有足夠的時間和精力來進(jìn)行基本教學(xué)任務(wù)的準(zhǔn)備？說明一下，在這里，“基本教學(xué)任務(wù)的準(zhǔn)備”，簡稱“備課”。教師的本職是教書育人，教書育人的首要條件就是備課。
然而，對于這一基本工作，回答“沒有”的，達(dá)52.6%，這個比例占參加調(diào)查人數(shù)的一半多；回答“有”的，僅僅只占11.4%；還有35.9%的教師回答“不一定”。
從這組數(shù)據(jù)來看，在廣大教師群體中，每天能有足夠的時間和精力來準(zhǔn)備基本教學(xué)任務(wù)的，僅僅只有十分之一；而其他十分之九的教師則需要另“擠”時間來完成。
如果時間不夠，教師們通常又是在什么時候完成基本教學(xué)任務(wù)的準(zhǔn)備呢？
下面這組數(shù)據(jù)可以說明一些問題：
可見，偶爾加班、經(jīng)常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保證教師完成正常教學(xué)工作的唯一法寶。是什么原因使得教師們一再加班，在正常的工作時間內(nèi)完不成基本準(zhǔn)備任務(wù)呢？
我們又設(shè)計了另一個問題：除了基本教學(xué)任務(wù)的準(zhǔn)備外，你是否有足夠的時間和精力來進(jìn)行教育教學(xué)研究呢？
這次得到的數(shù)據(jù)更不容樂觀：80.5%的教師回答“沒有”，16.1%的教師回答“不一定”，只有3.3%的教師能有足夠的時間和精力來進(jìn)行教育教學(xué)研究。
即是說，對于教育教學(xué)的研究，連十分之一的人都不到了。沒有對教育教學(xué)的研究，又如何提高教學(xué)成效呢？似乎惡性循環(huán)的苗頭就此出現(xiàn)。
（三）時間去哪兒了
每天忙碌不堪的教師們，時間都去哪兒了呢？
為了尋找答案，我們設(shè)置了這樣的問題：除基本教學(xué)任務(wù)之外，以下哪些事情耗費了您在校期間的大量的精力和時間？
得到的回答如下：
完成各級各類檢查、參與臨時交辦的非教學(xué)類任務(wù)、完成各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)、參與各級各類會議培訓(xùn)，成為占用教師時間的四大因素。而這些，跟日常的教學(xué)工作并無直接關(guān)系。
三 得出結(jié)論
教師的非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)已不再是個別現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的教師工作效率低下、教學(xué)成效不高、職業(yè)幸福感降低等一系列問題也是客觀存在。參與本次調(diào)查的教師還紛紛在后臺留言，表達(dá)自己對此的真實看法和心理訴求。
歸納起來，有以下幾點結(jié)論：
1、教師工作時間長
據(jù)國家社科基金課題組2016年的一項調(diào)研顯示，我國中小學(xué)教師的周工作時間平均達(dá)到54.5小時，超過法定工作時間25%，也超過國外中小學(xué)教師平均周工作時間。其中，除了每天在校平均工作時間為9小時外，還有工作日晚上平均1.5小時、周末工作時間平均2小時。
這里的中小學(xué)，主要是指初中和小學(xué)。高中教育因為要高考，更多時間都專注在提高成績的教學(xué)教研上，相對于初中和小學(xué)的全面素質(zhì)教育要求有所區(qū)別，因此，在本次調(diào)查中發(fā)聲的也大多是初中和小學(xué)教師。
由于教師工作性質(zhì)的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后繼續(xù)完成，如備課、改作業(yè)等。因此，占用教師個人休息時間的現(xiàn)象成為普遍。工作多、任務(wù)重、時間不夠，教師們便只有加班，無論在校還是在家，法定工作時間之外，往往需要付出額外不少于2小時的時間。
2、非教學(xué)任務(wù)過重
占用教師工作時間的工作，并非全是教育教學(xué)工作。真正用于教學(xué)及相關(guān)準(zhǔn)備的時間在整個工作時間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時耗力的非教學(xué)任務(wù)。
除了課堂教學(xué)，教師通常有制定教學(xué)計劃、備課、批改作業(yè)、評價學(xué)生、輔導(dǎo)學(xué)生、組織活動、管理班級、早晚自習(xí)、溝通家校、參加會議培訓(xùn)、聽課、教研、記錄工作日志、撰寫各種學(xué)習(xí)筆記等。這些工作都是持久性和延時性的，單單較好地完成這些工作，教師們的工作量就已經(jīng)飽和甚至超出。
然而，這似乎還不夠，上級安排的各項督導(dǎo)評估、達(dá)標(biāo)驗收、檢查評比、會議培訓(xùn)、安全管理等事務(wù)，又一重重加壓且全部以“重要事情”名義。
為迎接上級的各類檢查或創(chuàng)建各類工作，許多學(xué)校會專門抽調(diào)教師組成小組做材料，如教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組、文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化建社領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、藝術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推普工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。這些工作似乎與教育是沾邊的，但似乎又關(guān)系不大。
對于某一項檢查來說，如今的標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)，要求越來越嚴(yán)，每項工作都有一整套繁瑣的檢查評價標(biāo)準(zhǔn)，還有各種等級指標(biāo)，學(xué)校需要對照這些標(biāo)準(zhǔn)來一項項準(zhǔn)備材料，如通知、方案、過程、總結(jié)、文檔照片視頻等，各個環(huán)節(jié)都要事無巨細(xì)。當(dāng)這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴(yán)，本就已經(jīng)有較大教學(xué)壓力的學(xué)校、教師，便只能疲于應(yīng)付，準(zhǔn)備迎檢材料尚且做不完，研究教學(xué)就更成空話，教學(xué)自然也成了副業(yè)。在一些規(guī)模較大的學(xué)校，教師人數(shù)多，有明確分工，迎檢工作稍微好做一些；但在一些規(guī)模較小的學(xué)校，教師數(shù)量本來就少，再去準(zhǔn)備繁瑣的各種材料，就更加影響正常教學(xué)了。
面對這額外的非教學(xué)任務(wù)，教師們有苦難言。
3、考評機(jī)制不合理
中小學(xué)教師的非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，這一現(xiàn)象的背后原因值得反思。最直接相關(guān)的就是考核評估機(jī)制，這是學(xué)校的軟肋。
地方行政管理部門眾多，學(xué)校成了大家都可以過問的單位。除了教育行政部門以外，其他部門也將學(xué)校也納入各自業(yè)務(wù)管轄的范圍，要求開展各種活動、進(jìn)行檢查評比、報送相關(guān)材料，學(xué)校無權(quán)拒絕，因為年終督導(dǎo)考評時，這些全部都要納入考評范圍。一旦考評不合格，后續(xù)還將有諸多懲罰措施。這樣一來，使得學(xué)校不得不硬著頭皮先應(yīng)付各種檢查，而將首要的教育教學(xué)任務(wù)退居其次。
這是典型的考評機(jī)制倒逼學(xué)校行事。而一旦考評機(jī)制中的非教學(xué)活動占比過大，問題便自然產(chǎn)生了。即使表面上看來“素質(zhì)教育”全面開花，但有多少是真正開展或者說達(dá)到成效的，就無從考證了。規(guī)范辦學(xué)行為本意是好的，但是越來越流于形式之后，一切就變了味。
學(xué)校始終還是教書育人的地方，教師以教書為主，學(xué)生以學(xué)習(xí)為重。地方各級行政部門以自身權(quán)屬過多地干預(yù)學(xué)校正常的教育教學(xué)，以考核評估作為約束手段，層層施壓，學(xué)校、教師便喪失了教育的主體性和話語權(quán)，淪為了誰都可以管的聽話“小媳婦”。
4、教師身累心更累
當(dāng)教師的本職工作被非教學(xué)任務(wù)占去一大半時，犧牲的不僅是時間，更有心情，甚至是對教師這一職業(yè)的認(rèn)同感。
不少教師表示，不怕多上幾節(jié)課，不怕學(xué)生調(diào)皮，最怕的就是評估驗收、績效考核、繼續(xù)教育等等。教師們不怕苦不怕累，怕的是無效無意義的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文書整理、各種分析報告數(shù)據(jù)、各種迎檢材料的補(bǔ)寫、各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的筆記等等。教師們的大量時間沒用在如何提高教學(xué)、如何深入教研、如何培養(yǎng)學(xué)生上，對于“教師”這一職業(yè)產(chǎn)生了動搖和懷疑。
干不完的非教學(xué)任務(wù)，讓許多教師不止一次產(chǎn)生厭倦心理和應(yīng)付思想，教育理想和教育熱情受到了前所未有的打擊，正常的教學(xué)工作也受到很大影響，應(yīng)當(dāng)開展的教育活動也收不到應(yīng)有效果。時間和精力耗費了，教師們身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最終形成惡性循環(huán)的結(jié)果。
四 建議辦法
鑒于上述問題存在，為了提高教師工作效率、減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育事業(yè)長足發(fā)展，我們有以下建議：
1、教學(xué)為主，減少非教學(xué)任務(wù)
學(xué)校的首要任務(wù)和核心工作是教書育人，教育教學(xué)始終才是學(xué)校存在的根本。
建議地方各級部門深入溝通，達(dá)成共識，對于學(xué)校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡減，能不開展盡量不開展，遵循教育特點，尊重學(xué)校主體，減少教師們額外非教學(xué)工作負(fù)擔(dān)。
同時，減少各級各類會議、無實質(zhì)意義的培訓(xùn)以及相關(guān)檢查，學(xué)校也要根據(jù)自身實際，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教學(xué)，關(guān)注教育本身。
2、尊重教育，改革考評制度
地方政府及教育行政部門應(yīng)充分尊重教育的特點，改革學(xué)?？己嗽u估制度?？荚u作為約束手段和監(jiān)督機(jī)制之一，不應(yīng)主次顛倒成為一切教育教學(xué)的中心主旨。
建議主管部門重新制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，精簡繁冗，注重實效，摒棄形式主義，尊重學(xué)校教育主體性質(zhì)，剔除與教育教學(xué)關(guān)聯(lián)不大的考評細(xì)則，加大對教育教學(xué)的實質(zhì)性評價占比。以此促使學(xué)校非教學(xué)任務(wù)的自然消減，促進(jìn)教育教學(xué)教研的重新回歸，促進(jìn)學(xué)校教師的正常發(fā)展。
3、關(guān)心教師，合理分配工作
教師的工作量、工作內(nèi)容、工作時間和精力的投入，與其職業(yè)幸福感和認(rèn)同度密切相關(guān)。當(dāng)工作任務(wù)超負(fù)荷、工作時間無界限、工作責(zé)任無限擴(kuò)大時，教師承受壓力大，幸福感與認(rèn)同度自然降低，并將持續(xù)影響后續(xù)工作。
建議各級部門關(guān)心關(guān)注教師群體，合理分配工作，明確工作量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置師資，減少額外非教學(xué)任務(wù)攤派，讓教師全身心投入教學(xué)核心，把更多的時間和精力用于備課、教研、培養(yǎng)學(xué)生以及自身的專業(yè)發(fā)展。
通過本次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查分析，我們看到了學(xué)校和教師當(dāng)前的工作常態(tài)和心理訴求，也看到了當(dāng)前基礎(chǔ)教育存在的一些問題，教育承擔(dān)著一個國家的未來，而教師是承擔(dān)這未來的關(guān)鍵點，我們希望有關(guān)部門能夠通過這份調(diào)查報告，正視問題，改革機(jī)制，重新給學(xué)校和教師帶來新的希望，讓廣大一線教師能夠真正感受到作為一名教師的幸福和光榮。
調(diào)查人：新教育研究院院長 李鎮(zhèn)西
2017年6月23日
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