事項(xiàng)：
2017年8月31日，工商總局、教育部下發(fā)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。對(duì)此，我們對(duì)相關(guān)具體內(nèi)容總結(jié)點(diǎn)評(píng)如下：
評(píng)價(jià)：
通知就營(yíng)利性民辦學(xué)校的命名規(guī)則和名稱核準(zhǔn)流程進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)行政區(qū)劃、行業(yè)表述等按層級(jí)給出具體規(guī)定。
（一）營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱需要“三”符合：1）登記管理和教育相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定2）學(xué)校辦學(xué)所在地、類別、層次等3）教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律。除特殊情況及另有規(guī)定外，“四”不得：1）含有誤導(dǎo)性內(nèi)容2）使用已登記的學(xué)校名稱及其簡(jiǎn)稱、特定稱謂等作字號(hào)3）以個(gè)人姓名作字號(hào)4）冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)際”“世界”“全球”等字樣。
（二）申請(qǐng)流程上，申請(qǐng)籌設(shè)、直接申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校變更名稱，舉辦者都先應(yīng)向與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)同級(jí)的企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱再向民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)提出相關(guān)申請(qǐng)。
（三）民辦學(xué)校對(duì)應(yīng)審批機(jī)關(guān)層級(jí)不變。不同類別的審批機(jī)關(guān)未變，和此前保持一致。民辦本科層次學(xué)校由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批，民辦?？茖哟螌W(xué)校由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦高中、民辦幼兒園、實(shí)施特殊教育的民辦學(xué)校和其他文化教育類民辦教育機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批，實(shí)施高等教育自學(xué)考試助學(xué)的民辦教育機(jī)構(gòu)則隸屬省級(jí)人民政府教育行政部門審批范圍。
附：《民促法》地方細(xì)則意見征求稿陸續(xù)出臺(tái)
事項(xiàng)：
2016年11月，《民促法》三審?fù)ㄟ^，2017年9月1日起正式施行，但具體細(xì)則則由各地方政府制定出臺(tái)。日前，河北省于6月23日發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿第三版）》，同時(shí)，網(wǎng)傳吉林、湖南也有類似細(xì)則意見稿出臺(tái)，引起大家關(guān)注。我們對(duì)意見稿具體內(nèi)容總結(jié)點(diǎn)評(píng)如下：
評(píng)價(jià)：
地方細(xì)則意見稿主要內(nèi)容
基于《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿第三版）》，以及新學(xué)說對(duì)網(wǎng)傳吉林、湖南細(xì)則稿的總結(jié)，幾地方細(xì)則征求意見稿中關(guān)鍵性內(nèi)容包括：
營(yíng)利&非營(yíng)利。民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇為營(yíng)利性或非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行分類登記管理（義務(wù)教育階段必須為非營(yíng)利），選擇為營(yíng)利性學(xué)校后可以轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性，但非營(yíng)利性學(xué)校不可轉(zhuǎn)為營(yíng)利性。
分類管理過渡期。對(duì)于2016年11月7日前已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校，河北省設(shè)置5年過渡期，過渡期內(nèi)現(xiàn)有民辦學(xué)校仍實(shí)施現(xiàn)有管理辦法，至2022年9月1日前全面實(shí)現(xiàn)分類管理。吉林省3年、湖南省根據(jù)具體情況可設(shè)立10年以上過渡期。
財(cái)政、稅收、用地政策。對(duì)于非營(yíng)利學(xué)校和營(yíng)利學(xué)校實(shí)施差別化政策，財(cái)政扶持方面，河北省將加大對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的扶持力度，明確政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，從2018年起每年設(shè)立2億專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持高水平非營(yíng)利學(xué)校。稅收政策方面，非營(yíng)利性學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，非營(yíng)利性收入免征企業(yè)所得稅。營(yíng)利性學(xué)校取得的幼兒保教保育及學(xué)歷教育收入免征增值稅，其教育房產(chǎn)與土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，企業(yè)所得稅按高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠（15%）。土地政策方面，非營(yíng)利性企業(yè)享受公辦學(xué)校待遇，按照劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性學(xué)校則以出讓方式供應(yīng)土地，只有一個(gè)意向用地者的可按協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。其中湖南省對(duì)選擇轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在不改變教育用途用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。對(duì)新建和擴(kuò)建的民辦學(xué)校，享受公益事業(yè)用地及建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。吉林省則對(duì)營(yíng)利性學(xué)校一律采用有償使用方式供地，原以行政劃撥方式供地的，依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評(píng)估后補(bǔ)繳土地出讓金。
退出機(jī)制進(jìn)一步明確，分類管理分類清算。營(yíng)利性學(xué)校終止時(shí)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算并明確財(cái)產(chǎn)所屬，清償后剩余財(cái)產(chǎn)按照《公司法》進(jìn)行處理。非營(yíng)利性學(xué)校終止時(shí)清算后剩余財(cái)產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。其中：
河北省明確現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校，終止時(shí)要求補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的，學(xué)校累計(jì)清算截止時(shí)間為2017年9月1日，此時(shí)間節(jié)點(diǎn)后舉辦者投入和新辦學(xué)累積不再作為補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
湖南省允許2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，由政府購(gòu)買或股權(quán)置換方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)于選擇登記為非營(yíng)利學(xué)校的，在清算終止時(shí)，對(duì)出資人給予不低于開辦資金補(bǔ)償。同時(shí)明確，要求取得合理回報(bào)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，辦學(xué)結(jié)余提取以其投資總額為限，剩余結(jié)余全部用于辦學(xué)；不要求取得合理回報(bào)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。辦學(xué)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好且專任教師比例不低于80%非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本等費(fèi)用后，可利用辦學(xué)結(jié)余對(duì)出資人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)參照銀行同期利率兩倍；(2)參照辦學(xué)結(jié)余15%-20%；(3)參照辦學(xué)總收益3%。
吉林省對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償剩余，根據(jù)申請(qǐng)并綜合考慮出資者出資、取得合理回報(bào)情況和辦學(xué)效益等因素，對(duì)取得合理回報(bào)的，補(bǔ)償不高于辦學(xué)出資，對(duì)未取得合理回報(bào)的，補(bǔ)償不高于辦學(xué)出資額，同時(shí)給予不高于剩余財(cái)產(chǎn)總額20%作為獎(jiǎng)勵(lì)。
保障自主辦學(xué)、自主收費(fèi)，落實(shí)同等資助政策。政府支持民辦學(xué)校依法按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定自主設(shè)立專業(yè)、課程，選用教材，制定教學(xué)計(jì)劃，并根據(jù)自身辦學(xué)規(guī)模確定招生范圍與計(jì)劃，不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)招生設(shè)置障礙。非營(yíng)利性學(xué)?？砂凑辙k學(xué)成本等因素研究確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示并報(bào)物價(jià)部門備案后執(zhí)行，營(yíng)利性學(xué)?？勺灾鞔_定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)同等資助政策，每年應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。收費(fèi)方面，湖南省規(guī)定較細(xì)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)需保持在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍以內(nèi)水平。
準(zhǔn)入條件放寬，鼓勵(lì)教育與資本融合。社會(huì)力量辦學(xué)，但凡不違反法律，不損害第三方利益、公眾利益以及國(guó)家安全的，政府均不得限制。政府同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、市場(chǎng)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極探索民辦學(xué)校以未來經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等金融產(chǎn)品和銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化金融服務(wù)。未來將進(jìn)一步探索政府和社會(huì)資本合作的模式（PPP模式），允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，同時(shí)鼓勵(lì)營(yíng)利性學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：因地制宜，積極興教
自《民促法》三審?fù)ㄟ^后，無論是教育業(yè)界還是關(guān)心教育行業(yè)的投資者，都對(duì)各地方細(xì)則出臺(tái)充滿期待。在距9月1日實(shí)施日尚有一段時(shí)日時(shí)，陸續(xù)出現(xiàn)地方細(xì)則征求意見稿，體現(xiàn)出各地方對(duì)《民促法》在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步落實(shí)的重視。而從目前河北、湖南、吉林三省細(xì)則情況看，總體內(nèi)容和《民促法》三審稿差異不大，總體上非常鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，無論選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，均給予不同程度的政策優(yōu)惠。但規(guī)定選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，無法轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦學(xué)校，而選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，保證了非營(yíng)利性學(xué)校更大力獲得優(yōu)惠政策的效用。我們預(yù)計(jì)未來2-3個(gè)月各地仍陸續(xù)有相關(guān)文件相繼推出，其中上海、北京等關(guān)鍵性地方細(xì)則內(nèi)容影響將更加深遠(yuǎn)
風(fēng)險(xiǎn)因素：相關(guān)政策不及預(yù)期
行業(yè)觀點(diǎn)及投資策略
維持行業(yè)觀點(diǎn)及推薦：經(jīng)歷深度回調(diào)后，A股教育板塊逐漸迎來可談業(yè)績(jī)、談估值的階段，配置價(jià)值正在逐漸提高。過去兩年A股教育板塊投資主要在并購(gòu)邏輯主線下，現(xiàn)階段我們認(rèn)為可基于公司長(zhǎng)期成長(zhǎng)確定性以及內(nèi)生增長(zhǎng)能力擇股。我們認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)趨勢(shì)確定、估值趨于合理配置價(jià)值顯現(xiàn)，維持行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。教育行業(yè)在政策支持、消費(fèi)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)下正茁壯成長(zhǎng)，在此背景下，教育企業(yè)鞏固內(nèi)生的同時(shí)，謀求細(xì)分領(lǐng)域深入布局，具備成長(zhǎng)為“大公司”的潛力。
（來源：民辦教育家）
聯(lián)系客服
