本案要旨
父母在安排子女就近入學(xué)時(shí)不應(yīng)突破相關(guān)教育行政部門及學(xué)校的職能范圍，而應(yīng)依法依規(guī)操作。
案情簡(jiǎn)述
2015年2月26日，李某成（原告李某父親）的戶籍從某市灌云縣圖河鄉(xiāng)遷至某某市辛莊鎮(zhèn)張家橋村（兩所城市的省份同為“某省”）。其身份證登記住所是某某市辛莊鎮(zhèn)張家橋村（9）毛巷2號(hào)。李某也隨父親李某成遷入該住所。李某成本人在尚湖鎮(zhèn)人民南路經(jīng)營個(gè)體工商，字號(hào)為“某某市尚湖鎮(zhèn)民申法律咨詢服務(wù)部”。2016年李某從張橋中心小學(xué)畢業(yè)，面臨小升初。2016年6月底，李某成先至某某市尚湖中學(xué)（被告）協(xié)商讓李某就讀該中學(xué)。該中學(xué)校長(zhǎng)稱李某不是其招生對(duì)象，予以拒絕。李某成即為李某到張橋中學(xué)報(bào)名。隨后李某成第二次又到了尚湖中學(xué)咨詢能否在該中學(xué)上學(xué)，其答復(fù)讓李某成去某某市教育局，如果教育局同意，尚湖中學(xué)就能接收。李某成隨即到某某市教育局（被告），教育局出具辦事流程，告知李某成先向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校根據(jù)情況決定是否接收，如果接收，則學(xué)校報(bào)所在鎮(zhèn)文衛(wèi)辦審批，同意后報(bào)教育局備案，學(xué)校不同意接收，則應(yīng)到張橋中學(xué)就讀。當(dāng)天李某成又到尚湖中學(xué)，提出申請(qǐng)，要求安排李某到尚湖中學(xué)就讀，尚湖中學(xué)予以拒絕。李某不服，提起行政訴訟。
審理中李某成陳述與馬某為二婚，戶口系婚遷至某某市辛莊鎮(zhèn)張家橋村。李某系與他人的非婚生子。2016年7月29日，李某成與馬某經(jīng)人民法院調(diào)解離婚。
判決摘要
一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
《某省實(shí)施辦法》第九條第一款規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在其戶籍所在地就近入學(xué)；第二款規(guī)定，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局以及適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定或者調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的施教區(qū)范圍、招生規(guī)模，并向社會(huì)公布，確定或者調(diào)整施教區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見；第三款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收施教區(qū)內(nèi)的適齡兒童、少年入學(xué)，不得跨施教區(qū)組織招生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將接收學(xué)生的社會(huì)公布。根據(jù)上述規(guī)定，某某市教育局的職能是確定施教區(qū)，保障適齡兒童、少年在其戶籍所在地就讀;該教育局無安排具體的一個(gè)學(xué)生到哪個(gè)學(xué)校就讀的職責(zé)；學(xué)校的職責(zé)則是根據(jù)規(guī)定接收符合條件的適齡兒童、少年入學(xué)。
本案中，某某市教育局在2016年5月份公布了施教區(qū)，明確了各鎮(zhèn)板塊學(xué)校按原施教區(qū)范圍內(nèi)招生，李某戶籍所在地是某某市張橋中學(xué)施教區(qū)范圍。第十條規(guī)定，本地適齡兒童、少年入學(xué)，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人及適齡兒童、少年的戶籍證明和縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門規(guī)定的其他證明材料，到戶籍所在地的施教學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)，根據(jù)該條規(guī)定，李某應(yīng)在張橋中學(xué)入學(xué)就讀。第十一條第一款規(guī)定，流動(dòng)人口的適齡子女在居住地接受義務(wù)教育的，由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人持本人及適齡兒童、少年相應(yīng)的身份證明、就業(yè)或者居住證明，向居住地縣級(jí)教育行政部門申請(qǐng)就讀，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決；第二款規(guī)定，前款所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣（市、區(qū)），以工作、生活為目的的人員，不包括在設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間的異地居住人員。
據(jù)此，李某的情況不屬于教育行政管理部門統(tǒng)籌解決的流動(dòng)人口子女。綜上，李某要求兩被告安排其到某某市尚湖中學(xué)就讀無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，法院遂判決：駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。
李某不服一審判決，向二審法院提起上訴。二審法院受理后認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，遂判決：駁回上訴，維持原判。
法律評(píng)析
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為李某應(yīng)歸屬哪個(gè)施教區(qū)。
李某具有某某市戶口，屬于該市戶籍。根據(jù)《某省實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，本地適齡兒童、少年入學(xué)，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人及適齡兒童、少年的戶籍證明和縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門規(guī)定的其他證明材料，到戶籍所在地的施教學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。根據(jù)該條規(guī)定，李某應(yīng)在其戶籍所在地施教區(qū)張橋中學(xué)入學(xué)就讀。
根據(jù)本案判決書的內(nèi)容，某某市教育局（2016）33號(hào)文件《2016年某某市義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)工作意見》明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)實(shí)行以居住地為準(zhǔn)原則，適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的合法固定住所是確定其在何施教區(qū)入學(xué)的主要依據(jù)。但李某在報(bào)名期內(nèi)未提供其法定監(jiān)護(hù)人在某某市尚湖具有合法固定住所的相關(guān)憑證，其父親李某成在尚湖鎮(zhèn)人民南路所租賃的一間門面房系用于個(gè)體經(jīng)營。
根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》以及《某市省實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，某某市教育局的職能是確定施教區(qū)，保障適齡兒童、少年在其戶籍所在地就讀；學(xué)校的職責(zé)則是根據(jù)規(guī)定接收符合條件的適齡兒童、少年入學(xué)。本案中某某市教育局已經(jīng)履行了其相關(guān)職責(zé)，某某市尚湖中學(xué)依據(jù)相關(guān)規(guī)定接收符合條件的適齡兒童、少年入學(xué)并無不當(dāng)，李某要求到某某市尚湖中學(xué)就讀并無事實(shí)和法律依據(jù)。
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