作者：賈林平，郭炬（北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院）
來源：北京工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2020-19
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2019年國家接連出臺關于大力發(fā)展職業(yè)教育的重要文件、政策和措施，其中包括國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》、教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，以及教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局4部門共同印發(fā)的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，正式開啟了高等職業(yè)教育新的培養(yǎng)模式的探索與改革。高等職業(yè)教育目標與產(chǎn)業(yè)需求結合、高等職業(yè)院校育人模式與企業(yè)用人機制協(xié)同一致，才能使高等職業(yè)教育滿足企業(yè)對人才的需要。高等職業(yè)院校自身個性化發(fā)展與職業(yè)多元化培養(yǎng)相結合，才能夠更好地融通社會，滿足不同行業(yè)的要求。高等職業(yè)教育的學歷證書與企業(yè)體現(xiàn)崗位職業(yè)能力水平的各種職業(yè)技能等級證書相互連接與融通，即“1+X”證書制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的基本架構，是關于職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、評價模式的一種制度設計，契合當今高等職業(yè)教育發(fā)展的要求。1. “1+X”證書制度與“雙證書”制度的區(qū)別
“1+X”證書制度與“雙證書”制度都是以學歷證書為基礎，增加相關職業(yè)技能方面的鑒定與認可，但二者在概念、定位、運行管理機制等方面都有所不同。1.1“1+X”證書制度與“雙證書”制度概念不同
“雙證書”制度概念早在1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中被首次提出，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次通過法律明確規(guī)定職業(yè)教育執(zhí)行“雙證書”制度。職業(yè)院校學生畢業(yè)時除了取得學歷證書以外，還需獲取職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是按照國家制定的職業(yè)技能標準，通過政府選擇認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予的相應證書。是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。“1+X”證書制度中的“1”代表學歷證書，“X”則是指若干職業(yè)技能等級證書，是學習者在完成某一職業(yè)崗位關鍵工作領域的典型工作任務所需要的職業(yè)知識、技能、素養(yǎng)的學習后，獲得由國家認可的專業(yè)鑒定機構或企業(yè)頒發(fā)的、主要反映學習者職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力的憑證。高等職業(yè)院校學生通過考取若干職業(yè)技能等級證書，拓展夯實自身可持續(xù)發(fā)展的基礎。1.2“1+X”證書制度與“雙證書”制度定位不同
“雙證書”制度中的職業(yè)資格證書是從業(yè)人員進入企業(yè)上崗前的一個技能型準入證書，是企業(yè)要求的一個最低標準。例如會計資格證、心理咨詢師證、鑒定估價師證、人力資源管理師證等。但是，現(xiàn)在國家承認的職業(yè)資格證書種類相對較少，覆蓋面較小，更新開發(fā)速度跟不上現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，有些最新科技領域沒有相應職業(yè)資格證書做支撐，不能滿足現(xiàn)今職業(yè)教育改革需求?！半p證書”制度以落實就業(yè)準入制度、保證從業(yè)者素質作為實施目的，是保證職業(yè)標準化和產(chǎn)品標準化的基礎。而“1+X”證書制度中職業(yè)技能等級證書則是從業(yè)人員通過努力學習，在某一項技術、技能考核中所獲得的證書。它主要是反映工作崗位中完成某一典型工作任務應該具備的綜合能力的一個憑證，并不是企業(yè)準入式的一種證書。“1+X”證書制度以學校學歷教育為基礎，充分體現(xiàn)學歷證書與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平的有機結合程度。1.3“1+X”證書制度和“雙證書”制度運行管理機制不同
“雙證書”制度中學歷教育與職業(yè)資格證書的取得，分別歸屬職業(yè)院校和國家職業(yè)技能鑒定機構，由于體制性障礙和觀念性障礙，兩者在內容、范圍、層次等方面存在一定差異?！?+X”證書制度將由國務院教育行政部門負責把關的“X”(職業(yè)技能等級證書)納入職業(yè)院校教育培訓體系中，“1”與“X”是基礎與拓展關系，作用互補、不可分離，1+X構成一個完整的教育目標。因此，不能將“1+X”證書制度簡單看作“雙證書”制度的升級版?！?”與“X”教育培養(yǎng)的內容相互融合、相互補充，更加注重學生綜合素質培養(yǎng)，更好體現(xiàn)終身教育與學習理念，并有利于推動產(chǎn)教融合，促進高質量就業(yè)，提升職業(yè)教育服務能力。2. 高等職業(yè)教育實施“1+X”證書制度的意義
2.1 增強職業(yè)教育適應社會經(jīng)濟發(fā)展的能力
首先，“1+X”證書制度的設立具有一定的針對性，主要是通過X證書聚焦專業(yè)工作崗位，使高等職業(yè)院校學生拿到學歷證書后，還能夠具有在企業(yè)勝任工作任務的能力。其次，“1+X”證書制度具有一定的適應性，“1+X”證書的實施能夠快速反應“四新”，即:新技術、新技能、新工藝、新規(guī)范，進而縮短高職院校專業(yè)學生適應新工作的時間。再有，“1+X”證書制度的實施增加學生的就業(yè)靈活性，通過“1+X”的證書學習，使學生能夠學習不同的知識、技能，考取多個“X”證書，在就業(yè)過程中可以快速適應不同崗位的更換或迭代?！?+X”證書制度能夠更好地解決當代大學生進入企業(yè)“最后一公里”的問題。2.2 培養(yǎng)智能化時代復合型人才
“1+X”證書制度的實施，有利于培養(yǎng)智能化時代所需要的知識型、技術技能型、復合型人才，進一步發(fā)揮職業(yè)教育學歷證書的作用，夯實學生不斷向前發(fā)展的基礎。高等職業(yè)院校學生在獲得職業(yè)教育學歷證書的同時，積極取得各類職業(yè)技能等級證書，拓展了學生就業(yè)渠道，增加學生的創(chuàng)業(yè)本領，緩解高職院校結構性就業(yè)矛盾。2.3 指導未來職業(yè)教育
“1+X”證書制度的實施能夠對未來高等職業(yè)教育進行教學指導，推動未來科技發(fā)展，積極響應市場人才需求新機制，是未來深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要保障。首先，實施“1+X”證書制度可以有效發(fā)揮院校與企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，推動產(chǎn)教融合和校企合作的新機制。其次，實施“1+X”證書制度可以有效激發(fā)學生學習動力，進而實現(xiàn)高職院校精準育人和高端育人的目的。再有，實施“1+X”證書制度能推動現(xiàn)代職業(yè)教育行業(yè)標準的建立，最終形成中國特色的資歷框架和終身教育體系。2.4 推進高職教育制度與就業(yè)制度改革
高等職業(yè)教育具有明顯的跨界學習、跨行學習、跨域學習等特征，其活動特點具有對立統(tǒng)一的要素，例如:產(chǎn)教結合、校企結合、工學結合、理實一體化等等?！?+X”證書制度正是反映了高職學歷教育的理論性和企業(yè)與社會教育的實踐性相結合的特性，以及高等職業(yè)教育活動的規(guī)律性。由此所建立的職業(yè)教育標準需要經(jīng)過學校和社會共同的認可，既是針對大學生的教育標準，也是針對社會或企業(yè)成員的人力資源開發(fā)標準。既服務于學校學生，又服務于社會企業(yè)員工。所以，“1+X”證書制度既是高校教育制度，同時也是學生的就業(yè)制度。2.5 帶來高等職業(yè)教育教學管理模式的變革
“1+X”證書制度通過模塊化教學、學分制銀行、彈性學制等靈活的學習制度，一改傳統(tǒng)的固定教學模式與考核評估辦法，促使高職院校人才培養(yǎng)模式和教學管理制度進行改革，這種變革必將對職業(yè)教育現(xiàn)行辦學模式和高職教育教學管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴重沖擊。3. 高等職業(yè)院校如何實施“1+X”教育
高職院校是“1+X”證書制度試點工作的實施主體，應積極推進“1”和“X”的有機銜接，統(tǒng)籌專業(yè)(群)資源，深化教學方式改革，提高人才培養(yǎng)的針對性、適應性和靈活性。3.1 加強與培訓評價組織合作
高等職業(yè)教育發(fā)展與改革，不只是高等職業(yè)院校自己的事情，需要社會各培訓機構的大力支持與協(xié)助。首先，高職院校應強化與培訓評價組織的溝通，對培訓評價組織提供的專業(yè)職業(yè)技能等級要有充分了解和認識，做好專業(yè)人才培養(yǎng)方案與培訓內容的有機銜接。其次，高職院校應該明確培訓站點的設站標準、相關教材和學習資源、培訓裝備和場地要求、培訓師資要求、收費標準等等，以便提前做好相關準備。再有，高職院校應充分把握培訓與考核方面的管理要求，學分和學分銀行的認定與積累，及其具體操作等方面的要求，以期真正實現(xiàn)學歷教育證書與職業(yè)技能等級證書的積分互通互換。最后，在標準化程序與要求都制定完成后，高職院校與培訓評價組織應簽約并形成標準合同文本，為“1+X”證書制度提供法律上的承認與保護。3.2 做到課證融通和書證融通
課證、書證的對接與融通意味著將學歷證書與職業(yè)技能等級證書放在同等的地位，要求職業(yè)技能等級標準與高等職業(yè)教育的專業(yè)教學標準相互對接、培訓內容與專業(yè)課程相融合、培訓過程與教學過程統(tǒng)籌安排。對于不同專業(yè)、不同等級的職業(yè)技能標準應與不同教育階段學歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和專業(yè)核心課程的學習目標相對應，保持教學培養(yǎng)目標和教學要求的一致性。第一，“X”證書的培訓內容與專業(yè)課程內容相互融合。即將“X”證書的培訓內容有機融入學歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，在專業(yè)課程進行過程中就涉及、涵蓋“X”證書的培訓內容。對于部分專業(yè)課程未涵蓋的培訓內容，通過短暫的職業(yè)技能培訓模塊對知識加以補充，包括新技術、新技能、新工藝、新規(guī)范，從而強化職業(yè)技能、知識、素養(yǎng)，拓展職業(yè)領域、職業(yè)能力等等。第二，“X”證書培訓過程與學歷教育教學活動應做到統(tǒng)籌安排、組織和實施。即不僅將學歷教育的專業(yè)課程內容與“X”證書培訓內容有機融合，做到培教標準相對應、課證內容相融合，而且將證書培訓活動有機融入學歷教育課程體系，同步考試評價，從而實現(xiàn)“X”證書培訓與學歷教育專業(yè)教學一體化。第三，高等職業(yè)學歷教育與“X”證書職業(yè)技能等級培訓的學習成果實行學分銀行制度，相關課程或課程內容相互承認，互換互通。即如果在獲得學歷證書或者職業(yè)技能等級證書過程中，有學習內容相當或相近的情況發(fā)生時，可以相互免試部分重合的內容，也可按規(guī)定兌換學歷教育學分，或免修職業(yè)技能培訓相應課程或模塊。高等職業(yè)院校建立學分銀行，為學校建立機構賬號，為學生建立個人賬號，可以實現(xiàn)學習結果的認定、積累與轉換;在積分互換時方便登記、認定、積累和轉換學習成果。3.3 開展教師全員師資培訓
高等職業(yè)院校為了更好地實施“X”證書的培訓與專業(yè)課程的教學，應該建立以專業(yè)帶頭人、骨干教師為核心的師資隊伍，積極組織全體教師參與到職業(yè)等級證書的相關技術技能培訓工作之中，建成一批具有高水平的專業(yè)培訓師資隊伍，并積極開展教師的全員輪訓工作。首先，在高職院校里建立一支引領教學模式改革的教師創(chuàng)新團隊。即在職業(yè)院校積極組織開展與“1+X”相關專業(yè)的教師團隊的申報工作，形成一套與證書相關的院級教學團隊專項評選機制，根據(jù)“1+X”的教學模式積極探索建立一批院級優(yōu)秀教學團隊。其次，深化教師、教材、教法“三教”改革，統(tǒng)籌安排教學組織與實施，盤活高職院校教學資源。即組織相關專家、學者、本專業(yè)的學科帶頭人、骨干教師開展專業(yè)配套教材的開發(fā)與論證工作，完成與專業(yè)相關的特色教材或校本教材編寫工作。依托認證平臺完成“1+X”證書培訓，同現(xiàn)有實訓平臺融合，完成資源共建共享。最后，高職院校應該多措并舉加快“雙師型”教師隊伍建設。積極探索建設與“1+X”證書相關的“雙師型”教師培訓基地，建立一支具備專業(yè)培訓能力的“雙師型”隊伍，深化校企融合。組織全體相關專業(yè)教師積極研究“X”證書培訓師資要求，完善“雙師”標準內涵，并參與到“1+X”證書相關研討論證中，與教師輪訓、新教師實習和企業(yè)實踐鍛煉相結合。3.4 建設并利用好實訓實踐基地
高職院校應充分將“1+X”證書培訓評價組織方的配套資源、認證平臺同院?，F(xiàn)有實訓基地相結合，利用現(xiàn)有實訓基地，根據(jù)證書要求，進一步優(yōu)化實訓條件，使其能夠滿足培訓要求，積極組織培訓考核站點建設。進一步加快教學實訓資源與考核資源共建共享，建設一批資源共享，融實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。3.5 積極探索產(chǎn)教融合，健全培訓教學資源庫建設
高職院校既要深化校企合作，探索建立一支由企業(yè)專家參與的證書培訓隊伍，完善高職院校骨干教師企業(yè)輪訓制度，探索面向企業(yè)人員開展的證書培訓工作，又要積極利用認證平臺優(yōu)質資源，健全證書培訓專業(yè)教學資源庫建設，加快企業(yè)專家授課、崗位實訓鍛煉等資源建設，融入企業(yè)新技術、新技能、新工藝、新規(guī)范，促進產(chǎn)教融合“雙元”育人。4. 結語
在當前職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢下，國家不斷加強對高等職業(yè)教育的支持和鼓勵。各高職院校積極響應國家的號召，有效實施“1+X”證書制度，努力做到學歷教育和職業(yè)技能等級培訓并駕而行，學歷證書與職業(yè)技能等級證書互認互通，推動“1+X”證書制度在教育行業(yè)新時代的順利開展。總之，“1+X”證書制度試點工作重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升而展開。“1+X”證書制度的推行，必將提升我國職業(yè)院校學生的就業(yè)競爭能力和院校的人才供給能力，增強職業(yè)院校的市場吸引力，為推動我國職業(yè)教育的深入改革提供持續(xù)動力。
“悉尼協(xié)議”大商科應用研究所
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