本文基于多源流理論的視角，以高職院校建設(shè)政策的變遷為主線，運用質(zhì)性分析工具Nvivo11，對2005年以來有關(guān)高職院校建設(shè)的政策文本進行研究，力圖展現(xiàn)我國高職院校建設(shè)政策的演進歷程，分析我國高職院校建設(shè)政策變遷的特點及變遷中存在的問題，從而為我國高職院校建設(shè)政策的完善提供參考。
我們根據(jù)專題、事件、趨勢和時期這四條主線，利用質(zhì)性研究工具Nvivo11，對2005—2019年我國高職院建設(shè)的政策文本進行分析。首先，利用Nvivo11的外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能導(dǎo)入所獲得的政策文本。其次，建立事件、趨勢、時期三個子節(jié)點，對所獲得的政策文本進行開放式編碼，將反映同一主題的政策編碼置于同一節(jié)點下。最后，對節(jié)點進行拆分、整合，形成了示范性高職院校建設(shè)等四個專題。
（一）示范性高職院校建設(shè)階段（2005—2010年）
此階段的政策專題是示范性高職院校建設(shè)。2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃。為推動這一計劃的實施，規(guī)范和加強國家示范性高職院校建設(shè)計劃的管理，教育部和財政部分別于2006年和2007年出臺了兩個配套文件。
（二）骨干高職院校建設(shè)階段（2010—2015年）
此階段的政策專題是骨干高職院校建設(shè)。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)”。為貫徹落實精神，擴大示范院校建設(shè)范圍，2010年國家提出“新增100所左右骨干高職建設(shè)院?！薄?/span>
（三）優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)階段（2015—2018年）
此階段的政策專題是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育”。2015年出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》明確提出“鼓勵支持地方建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！薄?019年教育部發(fā)布《關(guān)于公布〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）〉項目認(rèn)定結(jié)果的通知》。
（四）高水平高職院校建設(shè)階段（2019年至今）
此階段的政策專題是高水平高職院校建設(shè)。2019年教育部、財政部先后印發(fā)了“雙高計劃”的系列文件。目前“雙高計劃”入選名單已正式公布，2019年啟動第一輪建設(shè)。
（一）問題源流：內(nèi)外需求激發(fā)高職院校建設(shè)政策變遷
1.服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的外在需求。國家要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)高職院校不斷調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向、更新專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才。這在不同階段高職院校建設(shè)政策的目的表達中得到印證。
2.推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。進入新時代，我國高職教育的主要矛盾隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量職業(yè)教育需求與不平衡不充分的高職教育發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量的需求與低質(zhì)量的供給間的矛盾日益突出。此外，近年來多所高職院校錄取分?jǐn)?shù)線超過本科錄取分?jǐn)?shù)線，也折射出人們對高質(zhì)量高職教育的需求。
（二）政策源流：政策共同體助推高職院校政策變遷
1.中央和地方政府的行動。中央政府的相關(guān)政策行動是推動政策形成的關(guān)鍵因素。通過對中央有關(guān)教育、職業(yè)教育、高職教育的重要政策文件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)不同階段出臺的高職院校建設(shè)政策是貫徹中央決策部署的重要舉措。
地方政府在政策形成過程中扮演著重要角色。在一項政策出臺后，各?。ㄊ校鶕?jù)本地的實際發(fā)展情況，制定相關(guān)的政策文件。不同?。ㄊ校┑膶嵺`為高職院校建設(shè)政策的變遷貢獻了地方經(jīng)驗。
2.學(xué)者的研究與建議。通過檢索、分析有關(guān)高職院校建設(shè)的研究文獻后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于高職院校建設(shè)的研究主題與我國高職院校建設(shè)的政策階段劃分具有很強的一致性。然而，高職院校建設(shè)的研究并不總是滯后于高職院校建設(shè)政策的提出。適當(dāng)超前的研究為不同階段高職院校建設(shè)政策的制定提供了堅實的理論依據(jù)。
（三）政治源流：意識形態(tài)引領(lǐng)高職院校建設(shè)政策變遷
我們選取了黨的十六大、十七大、十八大、十九大報告中關(guān)于職業(yè)教育和高等教育的重要論述，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次全國教育工作會議、全國教育大會上的重要講話，分析了政治源流對高職院校建設(shè)政策變遷的影響。
（一）我國高職院校建設(shè)政策變遷歷程呈現(xiàn)連續(xù)性，需警惕身份固化
提升質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展是我國高職院校建設(shè)政策變遷的兩條問題源流。從不同階段的政策文本來看，這兩個問題源流始終貫穿于高職院校建設(shè)的政策文本中，在一定程度上展現(xiàn)了我國高職院校建設(shè)政策變遷的延續(xù)性。同時，政策變遷所帶來的身份固化現(xiàn)象也需要警惕。
（二）我國高職院校政策變遷的動力較為單一，需激發(fā)主體參與
總體來看，我國高職院校建設(shè)的政策變遷是一種“自上而下”的政府行為，其中，政治源流引領(lǐng)我國高職院校建設(shè)政策的變遷；中央的政策決定在高職院校建設(shè)政策變遷的過程中起主導(dǎo)作用；地方政府部門多是執(zhí)行上級決定；專家學(xué)者也大都在政策出臺后才開展某一主題的研究；高職院校在歷次政策變遷中更沒有發(fā)揮主體性作用。隨著政策變遷的推進，這一趨勢有所好轉(zhuǎn)。不同政策主體的積極參與，有力推動了我國高職院校建設(shè)政策的變遷。但是，在這一變遷中，政府的“外推力”依然遠(yuǎn)甚于院校自身的“內(nèi)生力”。如何激發(fā)院校的內(nèi)生動力，成為高職院校建設(shè)政策需要破解的難題。
（三）我國高職院校建設(shè)政策變遷趨向政策同形，需展現(xiàn)話語特色
政策同形體現(xiàn)在兩個方面。一是不同階段高職院校建設(shè)的政策具有相似性。骨干高職院校建設(shè)計劃是示范高職院校建設(shè)計劃的延續(xù)，示范性高職院校建設(shè)計劃和高水平高職院校建設(shè)計劃的建設(shè)方式與管理模式相同。二是我國高職院校建設(shè)的政策變遷與我國一流大學(xué)建設(shè)的政策變遷具有相似性。由此，高職院校政策的制定需要體現(xiàn)話語特色。這種話語特色一方面體現(xiàn)在不同階段高職院校建設(shè)政策的制定過程中；另一方面，這種話語特色體現(xiàn)在與一流大學(xué)建設(shè)政策的比較中。
（四）我國高職院校建設(shè)政策變遷速度過于頻密，需重視后期建設(shè)
高校的建設(shè)與發(fā)展是一個周期過程，很難在短時間內(nèi)取得成效。從我國高職院校建設(shè)政策施行的時間維度來看，2005—2019年間，我國高職院校建設(shè)政策變更過于頻密。高職院校建設(shè)政策的制定不能簡單地以立項建設(shè)多少“示范性”或“高水平”高職院校為目標(biāo)，而應(yīng)將建設(shè)重點放在人才培養(yǎng)上。此外，還要重視過程監(jiān)管、質(zhì)量評估，建立淘汰機制，為高職院校建設(shè)的全過程提供政策引導(dǎo)。
注：1.本文已經(jīng)發(fā)表在《教育與職業(yè)》2020年第10期（原文字?jǐn)?shù)：9937）
2.作者簡介：秦瓊（1990- ），男，安徽淮北人，江蘇開放大學(xué)，研究實習(xí)員，碩士；江歡（1991- ），女，安徽寧國人，江蘇開放大學(xué)，研究實習(xí)員，碩士；金維才（1963- ），男，安徽無為人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師。
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