安全風(fēng)險定位控制子系統(tǒng)體系建設(shè)可以分為以下四個方面的內(nèi)容展開，這四個方面的內(nèi)容也就是安全風(fēng)險控制子系統(tǒng)體系的四個二級子系統(tǒng)。安全風(fēng)險定位控制子系統(tǒng)體系建設(shè)只有全面完成了這四個二級子系統(tǒng)的體系建設(shè)，才得以健全完善。
（一）作業(yè)風(fēng)險定位管理
作業(yè)風(fēng)險定位管理，是通過對不同類型作業(yè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患導(dǎo)因分析，結(jié)合作業(yè)環(huán)境因素，對風(fēng)險點進行查找、辯識，透徹分析在一個風(fēng)險點上存在的多種隱患的關(guān)聯(lián)作用，通過建立風(fēng)險庫的方式，使作業(yè)風(fēng)險的辯識定位形成一種標準化模式。然后再不斷充實完善風(fēng)險庫的內(nèi)容，逐步涵蓋各種作業(yè)類型，以使各級人員在實際工作中方便的使用。
作業(yè)風(fēng)險定位管理是對風(fēng)險管理中的風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析兩個環(huán)節(jié)實施管控。是風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。只有在正確辨識出作業(yè)本身所面臨的風(fēng)險的基礎(chǔ)上，才能夠主動選擇適當有效的方法對風(fēng)險進行控制，確保作業(yè)安全事前控制，充分體現(xiàn)預(yù)防為主的安全管理理念。
本子系統(tǒng)之所以需要作業(yè)風(fēng)險定位管理活動，其原因就是生產(chǎn)作業(yè)人員及現(xiàn)場安全管理人員對作業(yè)風(fēng)險這一概念缺乏認識，一直強調(diào)安全意識，其實更應(yīng)該強調(diào)安全風(fēng)險意識，只有具備了風(fēng)險意識，才能夠在工作中主動認識風(fēng)險，從而主動去防范風(fēng)險。
作業(yè)風(fēng)險定位管理活動是以提高生產(chǎn)作業(yè)人員安全風(fēng)險意識和風(fēng)險辨識能力為目標，從電力生產(chǎn)作業(yè)的源頭進行風(fēng)險辨識和預(yù)控，將事故后的原因分析和暴露的問題等工作提前到事故發(fā)生之前來做，在未發(fā)生事故的情況下將作業(yè)中可能存在的風(fēng)險認知到位，為事中的風(fēng)險控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
本活動所要解決的問題，可以概括為以下四個方面：
A．作業(yè)人員對作業(yè)風(fēng)險認知不足，風(fēng)險防范意識不強。
B．公司缺乏風(fēng)險管理基本知識培訓(xùn)，作業(yè)人員對風(fēng)險管理的基本概念、事故隱患（危險點）、風(fēng)險、事故之間的關(guān)系不夠清晰。
C．對作業(yè)中存在的風(fēng)險不了解，不會辨識、不會分析以致對風(fēng)險產(chǎn)生的后果估計不足。
D．缺乏風(fēng)險定位管理工作標準或規(guī)范。
所有生產(chǎn)作業(yè)管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員都是該二級子系統(tǒng)活動承擔(dān)的行為主體對象，這是不言而喻的。但要保證這項活動的目標達成，不僅要盯住上述人員，而且還要盯住不同的作業(yè)類型。具體分析，就行為活動主體而言，該二級子系統(tǒng)所要涉及的范圍對象主要包括：
A． 生產(chǎn)技術(shù)部生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)下達人員。
B． 作業(yè)現(xiàn)場安全檢查監(jiān)察人員。
C． 作業(yè)負責(zé)人。
D． 作業(yè)人員。
就行為活動作用對象而言，它是指不同的生產(chǎn)作業(yè)類型、不同環(huán)境下的生產(chǎn)作業(yè)、工器具和安全防護工器具等。其活動實施可分為四個細項：
一是風(fēng)險基礎(chǔ)知識和風(fēng)險管理的專項培訓(xùn)活動。就是通過專項培訓(xùn)使作業(yè)人員理解風(fēng)險管理的意義、作用、內(nèi)容和方法，提高作業(yè)人員風(fēng)險意識和防范控制風(fēng)險的技能，養(yǎng)成自主辨識風(fēng)險的良好安全作業(yè)習(xí)慣，全面掌握作業(yè)風(fēng)險內(nèi)容和預(yù)控方法。
二是典型作業(yè)風(fēng)險庫編制與應(yīng)用活動。它就是針對典型作業(yè)的風(fēng)險進行辯識、分析和制訂預(yù)控措施，形成典型作業(yè)風(fēng)險庫，為典型作業(yè)風(fēng)險辯識與控制提供指導(dǎo)。
三是環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫編制與應(yīng)用活動。它就是針對設(shè)備所處不同環(huán)境可能帶來的環(huán)境影響風(fēng)險進行辯識、分析和制訂預(yù)控措施，形成環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫，為在不同環(huán)境下的作業(yè)風(fēng)險辯識與控制提供指導(dǎo)。
四是風(fēng)險庫的維護更新管理活動。它是指當出現(xiàn)新的作業(yè)方式或啟用新的設(shè)備時，對風(fēng)險庫進行補充更新，以保證發(fā)揮風(fēng)險庫的指導(dǎo)作用。
該二級子系統(tǒng)的職責(zé)可做如下分解：
A. 安全管理專業(yè)人員：制定下發(fā)編制計劃，確定相關(guān)表格結(jié)構(gòu)，明確作業(yè)風(fēng)險辯識方法。
B. 安全監(jiān)察部主任：組織編制審核典型作業(yè)風(fēng)險庫、環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫，并負責(zé)發(fā)布。
C. 現(xiàn)場生產(chǎn)管理人員：根據(jù)各專業(yè)提出的典型作業(yè)風(fēng)險和環(huán)境設(shè)備風(fēng)險，匯編成典型作業(yè)風(fēng)險庫、環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫，并持續(xù)改進。
D. 作業(yè)人員：根據(jù)實際情況提出涉及本專業(yè)典型作業(yè)風(fēng)險和環(huán)境設(shè)備風(fēng)險，執(zhí)行上級批準的典型作業(yè)風(fēng)險庫、環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫的各項控制措施。
（二）作業(yè)風(fēng)險管理控制
作業(yè)風(fēng)險管控是指對電力企業(yè)在現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的風(fēng)險采取行之有效的防控措施，保證現(xiàn)場作業(yè)安全。作業(yè)風(fēng)險管控主要包括作業(yè)風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對（風(fēng)險預(yù)處理）以及現(xiàn)場安全交底與風(fēng)險控制。本活動主要是在現(xiàn)場典型作業(yè)風(fēng)險庫已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，對作業(yè)風(fēng)險的防范和控制，從而確保作業(yè)安全始終可控、在控、能控。
根據(jù)《安徽省電力公司現(xiàn)場作業(yè)標準化管控規(guī)定（試行）》，所有現(xiàn)場作業(yè)（除事故搶修）都必須在開工前開展作業(yè)風(fēng)險分析。因此，必須對現(xiàn)場作業(yè)進行作業(yè)風(fēng)險等級確定、風(fēng)險應(yīng)對方法明確以及作業(yè)現(xiàn)場安全管控。
本活動的功能即對現(xiàn)場作業(yè)進行全方位風(fēng)險分析、預(yù)處理及現(xiàn)場安全管控，基本目標是作業(yè)風(fēng)險等級評定合理、風(fēng)險預(yù)處理措施得當以及現(xiàn)場安全管控到位，防止安全事故發(fā)生。
本活動主要是參照作業(yè)風(fēng)險定位活動中形成的現(xiàn)場典型作業(yè)風(fēng)險庫的內(nèi)容，對作業(yè)風(fēng)險進行評定、分析和管控。
本子系統(tǒng)之所以需要作業(yè)風(fēng)險控制這一管理活動，其原因在于引導(dǎo)和規(guī)范作業(yè)人員自覺主動地控制“三違”行為，通過三違行為的嚴格控制，使作業(yè)風(fēng)險最終得到降低和控制，以保證生產(chǎn)作業(yè)活動安全順利地進行。這也就是作業(yè)風(fēng)險管理控制活動的基本目標。
本活動所要解決的問題，可概括為以下三個方面：
A. 如何根據(jù)作業(yè)風(fēng)險定位活動中已形成的典型作業(yè)風(fēng)險庫和環(huán)境設(shè)備風(fēng)險庫，找出本次作業(yè)所對應(yīng)的風(fēng)險點和預(yù)控措施，并根據(jù)本次作業(yè)的實際，補充作業(yè)個性風(fēng)險和預(yù)控措施；
B. 如何根據(jù)作業(yè)卡中確定的風(fēng)險點和預(yù)控措施，在作業(yè)現(xiàn)場隨時做好風(fēng)險管控，保障工作安全。
C. 本活動的主題對象是安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員，管理對象是不同環(huán)境條件下的各種作業(yè)類型。
所有生產(chǎn)作業(yè)管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員都是該二級子系統(tǒng)活動承擔(dān)的行為主體對象，這是不言而喻的。但要保證這項活動的目標達成，不僅要盯住上述人員，而且還要盯住不同的作業(yè)類型。具體分析，就行為活動主體而言，該二級子系統(tǒng)所要涉及的范圍對象主要包括：
A. 生產(chǎn)技術(shù)部生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)下達人員。
B. 作業(yè)現(xiàn)場安全檢查監(jiān)察人員。
C. 作業(yè)負責(zé)人。
D. 作業(yè)人員。
就行為活動作用對象而言，它是指不同的生產(chǎn)作業(yè)類型、不同環(huán)境下的生產(chǎn)作業(yè)、工器具和安全防護工器具等。其活動實施可分為三個細項：
一是作業(yè)風(fēng)險分析活動。在現(xiàn)場作業(yè)開始前，根據(jù)作業(yè)任務(wù)、作業(yè)類型以及作業(yè)人員的工作經(jīng)驗、現(xiàn)場勘查情況和典型作業(yè)項目風(fēng)險辨識范本等進行作業(yè)風(fēng)險分析和作業(yè)風(fēng)險等級評定。風(fēng)險等級經(jīng)審核確定后應(yīng)標注在作業(yè)指導(dǎo)書或操作票的首頁。
二是風(fēng)險應(yīng)對活動。根據(jù)不同的作業(yè)風(fēng)險等級進行風(fēng)險應(yīng)對，采取風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低等有效的措施或方法，對高等級作業(yè)風(fēng)險的作業(yè)任務(wù)進行處理，待作業(yè)風(fēng)險降低或風(fēng)險預(yù)處理措施準備齊全后再進行現(xiàn)場作業(yè)，從而保障現(xiàn)場作業(yè)順利的進行。
三是現(xiàn)場安全交底與風(fēng)險控制活動。在工作現(xiàn)場作業(yè)時，作業(yè)人員根據(jù)評定的作業(yè)風(fēng)險等級、風(fēng)險預(yù)處理措施等對現(xiàn)場作業(yè)進行風(fēng)險管控。各級安全生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場作業(yè)中的安全措施交底等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督；現(xiàn)場作業(yè)人員通過不間斷監(jiān)護、員工個人的行為控制等方法對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險進行實時控制，從而達到現(xiàn)場作業(yè)安全進行的目的。
該二級子系統(tǒng)的職責(zé)可做如下分解：
A. 作業(yè)風(fēng)險分析活動細項主要由公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部主任、專責(zé)，各生產(chǎn)工區(qū)主任、技術(shù)員、安全員以及班組中經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場作業(yè)人員完成。由于生產(chǎn)工區(qū)對作業(yè)任務(wù)及作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境更為熟悉，因此針對不同的作業(yè)類型，主要由各個工區(qū)的主任、技術(shù)員、安全員或班組長牽頭負責(zé)進行作業(yè)風(fēng)險分析活動，并提交安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部或公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理審核。
B. 風(fēng)險應(yīng)對活動細項主要由公司分管生產(chǎn)副經(jīng)理總經(jīng)理、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部主任、專責(zé)，各生產(chǎn)工區(qū)主任、技術(shù)員、安全員完成。各個工區(qū)的主任、技術(shù)員、安全員牽頭負責(zé)進行風(fēng)險應(yīng)對活動，并提交安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部或公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理審核。
（三）管理風(fēng)險定位與管控
電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理包括電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備采購驗收、建設(shè)與改造、運行與維護、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連。管理風(fēng)險則是指管理人員在對上述各環(huán)節(jié)實施管理行為過程中，由于制訂的制度不完善、技術(shù)標準執(zhí)行不到位、計劃安排不合理等諸多因素，給人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全帶來一系列風(fēng)險。
管理風(fēng)險定位與控制活動就是對電網(wǎng)企業(yè)在日常管理活動中可能存在的管理隱患進行識別，建立管理隱患知識庫，為各級管理人員對生產(chǎn)管理活動中可能出現(xiàn)的管理隱患所帶來的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故等方面的風(fēng)險進行科學(xué)的分析和規(guī)范的控制提供保證。
針對生產(chǎn)上的各類風(fēng)險，查找辯識管理上的問題，管理制度與生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險不對接，使生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險處于無人管的狀態(tài)或缺少針對性的管理措施。管理風(fēng)險的查找范圍重點可放在電網(wǎng)事故、人身傷害事故等方面。通過建立管理風(fēng)險庫并不斷充實完善風(fēng)險庫的內(nèi)容，將不同風(fēng)險類別盡量全面地被管理制度所涵蓋，在此基礎(chǔ)上對應(yīng)制定各類管理風(fēng)險的預(yù)控措施，以達到管理風(fēng)險處于在控、可控及能控之目的。
管理風(fēng)險是人們比較難以注意的問題，因而也就很難從管理上找出產(chǎn)生風(fēng)險的原因和漏洞。管理風(fēng)險大多是以隱性方式存在，但其危害則往往十分大，防治三違現(xiàn)象，不僅要從作業(yè)人員那里找問題，更要從管理方面找原因。因此，本子系統(tǒng)設(shè)置管理風(fēng)險定位與控制這一活動，就是基于這樣一種思路，把管理制度的缺失擴展到更大的范圍，以堵塞因管理不善而帶來的安全風(fēng)險漏洞，從而保證安全管理工作目標全面達成。安全
本活動所要解決的問題，可概括為以下二個方面：
A．各級管理人員缺乏風(fēng)險管理知識，對實際工作過程中潛在的管理風(fēng)險不能正確辨識。
B．管理風(fēng)險的定位和控制工作缺乏規(guī)范的標準和工作流程。
所有生產(chǎn)管理人員都是該二級子系統(tǒng)活動承擔(dān)的行為主體對象，具體分析，就行為活動主體而言，該二級子系統(tǒng)所要涉及的范圍對象主要包括：
A. 公司規(guī)劃部門、基建部門、生產(chǎn)管理部門、安全監(jiān)督部門等擬定安全生產(chǎn)管理制度的人員。
B. 安全檢查監(jiān)察人員。
就行為活動作用對象而言，它是指承載安全管理工作目標的安全管理規(guī)章制度和工作標準、工作計劃等。
管理風(fēng)險定位與控制的關(guān)鍵在于找出管理制度中與電網(wǎng)規(guī)劃、基建施工、生產(chǎn)作業(yè)實施過程中的風(fēng)險不對接、覆蓋不全和針對性不強的隱患并加以解決，其活動實施可分為兩個細項：
一是建立《典型管理隱患知識庫》活動。也就是通過建立典型管理隱患知識庫，將管理活動中相關(guān)的隱患逐項列出并進行風(fēng)險分析，明確界定出管理活動中的風(fēng)險所在，為管理風(fēng)險分析和辯識定位提供依據(jù)。
二是管理風(fēng)險定位與控制活動。它也就是通過規(guī)范管理風(fēng)險控制工作，落實管理風(fēng)險的管控責(zé)任，杜絕安全管理方面的漏洞和缺失，以使管理風(fēng)險處于能控、在控之中。
該二級子系統(tǒng)的職責(zé)可做如下分解：
A. 公司分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)監(jiān)督、檢查分管范圍內(nèi)管理隱患知識庫的建立和完善，管理風(fēng)險的辨識和控制。
B. 安全監(jiān)察部主任、專責(zé)負責(zé)組織管理隱患知識庫的編制，監(jiān)督、檢查各主管部門對各管理環(huán)節(jié)中潛在的管理隱患的排查，落實實際管理活動中管理風(fēng)險的定位與控制責(zé)任。
C. 公司各職能管理部門主任與專責(zé)負責(zé)各自工作范圍內(nèi)管理隱患知識庫的建立和完善，承擔(dān)工作范圍內(nèi)管理風(fēng)險的控制責(zé)任。
（四）風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是采用風(fēng)險測評定位方法，通過對事故導(dǎo)因分類分析、導(dǎo)因關(guān)系分析、導(dǎo)因作用頻率分析和事故后果損失分析，找出事故的關(guān)聯(lián)隱患，經(jīng)過對導(dǎo)因關(guān)系值、關(guān)聯(lián)隱患安全風(fēng)險系數(shù)、損失系數(shù)的計算確定，求出風(fēng)險值，最后根據(jù)風(fēng)險值確定風(fēng)險等級的一種簡便易行的風(fēng)險評估方法。
目前，在風(fēng)險管理方面，工作還是比較粗，在實際工作中對于風(fēng)險大小的認知還只是停留在大致估計的層面上，很難說準確，因而在分配風(fēng)險控制責(zé)任上也只能是大概齊，以致控制責(zé)任時常處于落空的狀態(tài)。因此，本項活動就是為改變這一狀態(tài)而設(shè)計的。
本活動的作用在于把風(fēng)險等級確定之后，能夠合理的分配不同等級風(fēng)險的控制責(zé)任，以達到風(fēng)險處于能控、在控和可控的目的。
本活動所要解決的問題，可概括為以下二個方面：
A．用什么方法解決風(fēng)險評估的問題，以使風(fēng)險評估更加科學(xué)合理和簡便易行？
B．對風(fēng)險進行評估后如何進行管控責(zé)任界定，以使風(fēng)險能夠被逐級控制和防范？
風(fēng)險評估活動的責(zé)任主體是工區(qū)/中心及以上部門的安全管理專業(yè)人員，其作用對象是生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險和管理風(fēng)險。
本活動是通過電力企業(yè)事故風(fēng)險計算、評估方法建立與實施，對作業(yè)風(fēng)險和管理風(fēng)險進行計算、評估，求出風(fēng)險等級，以便于對不同等級風(fēng)險控制責(zé)任作出合理界定，使風(fēng)險得到有效控制。
該二級子系統(tǒng)的職責(zé)可作如下分解：
A. 安全監(jiān)察部主任、專責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)風(fēng)險評估工作、組織評審評估實施方案。
B. 生產(chǎn)單位主任、技術(shù)員、安全員：協(xié)調(diào)風(fēng)險評估工作、提供運行維護的相關(guān)文檔。
C. 建設(shè)設(shè)計單位主任、技術(shù)員：提供施工、建設(shè)的相關(guān)資料、文檔。
D. 評估專家組及相關(guān)支持單位主任與專責(zé)：實施風(fēng)險評估、提交風(fēng)險評估報告。
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