1、概述
a. 后勤是計劃和實施軍事力量的運送和維持的科學(xué)。在對后勤最廣泛的認識中，后勤主要處理軍事行動的以下幾項工作：1、物資的設(shè)計與研制、采購、儲存、運輸、分發(fā)、維修、后送、處理；2、人員的運輸、后送和住院治療；3、設(shè)施的采購、建造、維修、運營和處理；4、采購并提供各項勤務(wù)。后勤的主要范疇正如圖1-1所顯示。
后勤的科學(xué)在于如何使戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級別的保障工作實現(xiàn)一體化。同時安排好為保障地區(qū)各聯(lián)合司令部總司令的用兵方針而進行的部隊、人員和補給品的動員和部署。軍隊相對于敵人的戰(zhàn)斗力是由一個國家在整個軍事行動中對軍隊和物資進行計劃、使用和投送至所需地點的能力所決定的。從歷史上看，國家輸送后勤資源的能力已經(jīng)成為制約作戰(zhàn)行動的主要要素。動員通過集結(jié)或生產(chǎn)可使用的人力、工業(yè)、經(jīng)濟、軍事或法律資源，是形成戰(zhàn)斗力的前提。動員規(guī)模采用分級響應(yīng)模式。
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| 圖1-1 后勤的主要范疇 |
b.后勤保障的層次.
聯(lián)合作戰(zhàn)理論指出，戰(zhàn)爭有三個層次——戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)。這三個層次適用于戰(zhàn)爭行動，也適用于非戰(zhàn)爭軍事行動。聯(lián)合參謀部和各軍種集中關(guān)注戰(zhàn)略后勤事務(wù)。地區(qū)作戰(zhàn)司令部既是受保障的指揮部，也是負責(zé)保障的指揮部，聯(lián)系著戰(zhàn)略層次后勤和戰(zhàn)役層次后勤以保障其作戰(zhàn)任務(wù)。下一級的司令部聯(lián)系著戰(zhàn)役后勤和戰(zhàn)術(shù)后勤，確?？傊笓]部的指揮官（總司令）部署的任務(wù)能夠順利完成。每一級的后勤人員都形成一個單一、綜合的后勤系統(tǒng)，該系統(tǒng)是國家經(jīng)濟與作戰(zhàn)部隊之間的橋梁。圖1-2顯示了這一組織的戰(zhàn)場總體框架，各級后勤都在戰(zhàn)術(shù)層次影響著作戰(zhàn)部隊的持續(xù)能力。
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| 圖1-2 戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后勤范圍 |
c.后勤職能.
后勤保障需求包括六個主要的方面：補給、維修、運輸、通用工程、醫(yī)療和其他勤務(wù)。（見表1-3）
補給系統(tǒng)負責(zé)采購、管理、接收、儲存和發(fā)放作戰(zhàn)部隊從部屬、作戰(zhàn)、再部署的全過程中所需要的裝備和持續(xù)保障所需的物資器材。
維修包括為保持裝備器材的可用狀態(tài)、恢復(fù)其使用或改進與提高其性能而采取的行動。
運輸是指部隊、人員、裝備和補給品從起點到最終目的地的輸送并根據(jù)上級指示或完成任務(wù)的需要進行重新部署的工作。
通用工程進行建設(shè)、受損修理、運營、道路和設(shè)施的維護，以及保障總司令提出的用來保障作戰(zhàn)行動的增補的后勤需求。通用工程項目的例子有：掩體、倉庫、補給線、裝卸地、醫(yī)院、水、電力、污水處理、水和油的儲存和配發(fā)。在其保障范圍內(nèi)，還進行針對環(huán)境的保障行動、防火、處理易爆軍火、水的凈化和處理、工程勘測、并提供防護性掩體的建設(shè)。
更多的說明詳見聯(lián)合出版物4-04號《土木工程保障的聯(lián)合原則》。
醫(yī)療勤務(wù)包括傷病員的后送、普通護理、住院治療、衛(wèi)材供應(yīng)、醫(yī)藥實驗室勤務(wù)、供血管理、傳染病媒體控制、部隊保健勤務(wù)、獸醫(yī)勤務(wù)、牙醫(yī)勤務(wù)、預(yù)防性保健以及所需要的指揮、控制和通信。
更多的說明祥見聯(lián)合出版物4-02號系列出版物
其他勤務(wù)涉及非物質(zhì)性的保障活動，包括由勤務(wù)部隊或后勤機構(gòu)提供的，為部隊的技術(shù)管理和保障所必需的各種職能和工作。在這一類別的保障中包括了:飲食、住宿、紡織品縫補、更換衣裝、洗熨和洗浴、郵遞、金融、人事管理、宗教和殯葬事務(wù)。海軍陸戰(zhàn)隊將洗熨和洗浴歸為工程類而將輕紡織品縫補歸為維修類。
d.聯(lián)合保障的職責(zé)和要求。
各聯(lián)合司令部總司令負責(zé)對其所屬部隊實施作戰(zhàn)指揮（擁有指揮權(quán)）。作戰(zhàn)指揮包括對后勤的指揮權(quán)，它使各聯(lián)合司令部總司令擁有在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)調(diào)動后勤資源的獨特能力。指揮權(quán)使受保障的或行使保障任務(wù)的聯(lián)合司令部總司令擁有法定的權(quán)力，不管是對其下屬的部隊還是由國防部長指派的部隊都具有同等效力，指導(dǎo)完成任務(wù)必要的后勤需求的所有方面。通常情況下，這一權(quán)限是通過下屬聯(lián)合部隊指揮官和軍種及職能機構(gòu)指揮官來行使的。第0-2號聯(lián)合出版物《武裝部隊聯(lián)合行動》對作戰(zhàn)指揮以及其他屬于戰(zhàn)役控制、戰(zhàn)術(shù)控制和支援的指揮關(guān)系作了詳盡的闡釋。聯(lián)合司令部總司令的權(quán)力并沒有減少各軍種對自己的軍隊提供保障的責(zé)任。當(dāng)一位聯(lián)合司令部總司令的指揮權(quán)力被限定在戰(zhàn)區(qū)之內(nèi)時，戰(zhàn)區(qū)外的后勤保障就是各軍種的責(zé)任。在戰(zhàn)爭中一定環(huán)境條件下，聯(lián)合司令部總司令可以直接指揮各軍種部門的物資和裝備的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是建立在一個可獲得補充的基礎(chǔ)上的，但是補充的程序?qū)⒉粫舆t進行中的轉(zhuǎn)移。聯(lián)合司令部總司令的對于后勤的指揮權(quán)強調(diào)受保障指揮部、后勤部門、保障機構(gòu)和盟軍之間的準確的、良好協(xié)調(diào)的和提前進行的后勤計劃工作。保障活動，常常涉及后勤，它是指一支部隊援助、保護、補充或維持另一支部隊的行動；它可能包括服務(wù)、資源和戰(zhàn)斗力的提供，但不包括兵力或部隊的調(diào)動。保障按其性質(zhì)分為相互保障、通用保障、直接保障和近距離保障。聯(lián)合出版物0-2號“武裝部隊的聯(lián)合行動”還闡述了協(xié)調(diào)權(quán)限、行政控制和直接聯(lián)絡(luò)授權(quán)的概念。
e.多國（盟軍和聯(lián)軍）后勤保障的特點
各聯(lián)合司令部總司令未經(jīng)國家指揮當(dāng)局的指示，不得發(fā)展或參與違背美國政策的多國關(guān)系。在未來的多國行動中，美國在任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制（c2）、相互保障、合同和預(yù)算安排上將發(fā)生相當(dāng)大的變化。更多的關(guān)于這些轉(zhuǎn)變的細節(jié)特點將在聯(lián)合出版物4-08號《多國行動后勤保障通用條例》中有所闡述。與參與多國行動的友軍之間的國家主權(quán)事務(wù)將使后勤保障領(lǐng)域內(nèi)的指揮與控制系統(tǒng)的建立工作復(fù)雜化，必須建立正常的指揮與控制系統(tǒng)并在作戰(zhàn)和保障計劃中清楚明確地確定。所有成功的多國行動后勤保障都具有高度的計劃、協(xié)調(diào)的合作、順暢的通信等特點?，F(xiàn)存的聯(lián)合和整合的關(guān)系將成為美國擴展其多國后勤保障關(guān)系的出發(fā)點。在處理區(qū)域聯(lián)軍的事務(wù)中，現(xiàn)存的聯(lián)軍政策和實踐將指導(dǎo)美軍的參與活動。即使是諸如北大西洋公約組織這樣一個長期建立的聯(lián)盟，也無法確保正常的行動指揮與控制關(guān)系被清楚明確地界定或者被所有成員國所接受。指揮官必須認識到任何可能會妨礙到多國行動中聯(lián)軍或盟國之間的后勤一體性的指揮、控制、通信、計算機、和情報（C4I）安全事務(wù)。在多國行動中為自己的部隊提供和配置后勤保障是每個參與國的責(zé)任，然而，很多國家卻沒有能力利用其資產(chǎn)充分地保障他們部署的軍隊，為了援助此類國家，同時也是為了達到整體的效益并提高整個聯(lián)軍的效率，就出現(xiàn)一些后勤上的選擇，這些選擇包括交互保障協(xié)約，特定角色國家和/或由主導(dǎo)國家進行分配或建立資源庫，在計劃階段確定一個全面的后勤保障協(xié)調(diào)者將推動此類后勤配置的發(fā)展。在缺乏一個適合的協(xié)約的條件下，總司令就沒有權(quán)力為聯(lián)軍或盟軍提供后勤保障，也無法從聯(lián)軍和盟軍處得到后勤保障?？偹玖钣胸?zé)任積極地與國務(wù)院協(xié)作以尋求通過磋商而達成國際保障協(xié)議的方法。在出現(xiàn)了可能妨礙或阻止向盟軍提供保障或從盟軍處得到保障的因素的情況下，聯(lián)合司令部總司令必須報告參聯(lián)會主席并為所需要的必要支持提出建議。成功的多國行動具有靈活老練、充分利用外交手段、對盟軍和聯(lián)軍的原則和能力的深度了解以及和盟軍、聯(lián)軍的指揮官和政治領(lǐng)導(dǎo)人保持良好的人際關(guān)系等特點。在多國環(huán)境下成功的關(guān)鍵因素是清楚明確的共識、相互尊重以及和盟軍之間的共同目標。
f.后勤過程要素
對于上述第一章第三段中所列出的每一職能領(lǐng)域，各聯(lián)合司令部總司令都應(yīng)考慮后勤過程的四個要素：采購和合同、分送、維持以及處理。這些要素貫穿了所有軍事行動的計劃階段到執(zhí)行階段的整個過程，也包括了多國行動。在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略級別，要考慮一些特定的方面：1、建立戰(zhàn)斗部隊和維持其作戰(zhàn)行動所需要的后勤資源；2、為確保及時擁有后勤資源而進行采購的過程；3、向所屬部隊分配現(xiàn)有后勤資源的過程；4、為達到最大戰(zhàn)斗效能所必須的分送系統(tǒng)。（見圖1-4）
在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役級別，應(yīng)具體考慮的事項的包括確定戰(zhàn)役需求和使用現(xiàn)有資源的優(yōu)先順序，各聯(lián)合司令部總司令和各軍種應(yīng)當(dāng)懂得，上述職能在含義和運用上是會各不相同的，必須在不限制作戰(zhàn)行動的前提下不斷努力實現(xiàn)這些職能的標準化。凡有可能，應(yīng)盡量使用各軍種部隊關(guān)于后勤職能的現(xiàn)行政策和程序。如不肯使用軍種現(xiàn)行政策和程序，各聯(lián)合司令部總司令應(yīng)在計劃之初就與軍種指揮官一起查實和解決分歧，以便確定戰(zhàn)區(qū)內(nèi)能在多大程度上保持不間斷的后勤保障。總司令同樣可以指定一個軍種作為其他后勤保障的執(zhí)行機構(gòu)，以此來解決后勤事務(wù)?？偹玖钸€可以任命一個戰(zhàn)區(qū)后勤管理和協(xié)調(diào)單位來確?？晒餐僮鞯臉藴驶某绦?，這些程序貫穿所有的軍事行動。從理想上來說，要在聯(lián)合行動中預(yù)先對這些修正進行充分的計劃和測試，這樣才能確保預(yù)期的聯(lián)合行動有良好的后勤保障。
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| 圖1-4戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略級別后勤的特點 |
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