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經(jīng)營范圍登記不是“廣告牌”，也不是“招標(biāo)書”，只有經(jīng)營范圍規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，“雙告知”才能精準(zhǔn)
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多年來，登記注冊小助手微信公眾號對網(wǎng)上流傳的一些有關(guān)目錄指出過其中的疏漏，但一直以來沒有更具權(quán)威性的“官宣”目錄出臺，增加了基層登記機(jī)關(guān)和登記人員開展有關(guān)工作的難度。
一線登記工作人員從早到晚接待群眾辦業(yè)務(wù)，幾乎沒有時間專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即使想學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，也無人指導(dǎo)。更重要的是，國家出臺的各種法律法規(guī)為數(shù)不少，一些基層登記人員不知從何學(xué)起。
可喜的是，2019年11月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）。
《通知》要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
依據(jù)這一文件，市場監(jiān)管總局牽頭有關(guān)主管部門，明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系，編制了《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》。
《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上查，在“經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述”（jyfwyun.com）查詢時，有關(guān)經(jīng)營范圍會明確提示是否適用于個體工商戶，這一系統(tǒng)可以作為登記工作的重要依據(jù)。
目前，全國多個省份電子化登記系統(tǒng)已經(jīng)接入該目錄功能，在不久的將來，全國將實現(xiàn)經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化登記。
按照文件要求，企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。
經(jīng)營范圍登記不是“廣告牌”，也不是“招標(biāo)書”，只有經(jīng)營范圍規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，“雙告知”才能精準(zhǔn)。
長期以來，基層登記機(jī)關(guān)深受個性化經(jīng)營范圍登記困擾，市場監(jiān)管總局這一目錄的出臺，解決了基層登記機(jī)關(guān)的大問題。《目錄》的整理，面臨著各類歷史原因、各個主管部門、各種文件規(guī)定“挖的坑”，存在極大難度。
從發(fā)文日期上看，在國務(wù)院11月15日發(fā)布文件后不到一個月時間內(nèi)，市場監(jiān)管總局即印發(fā)了《 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知 》（市監(jiān)注〔2019〕66號），在此后的一年時間里不斷完善，已經(jīng)基本成熟。
但實際上，這項工作在國務(wù)院發(fā)文之前，早已“偷偷”開展。市場監(jiān)管總局有關(guān)司局、處室多次通過會議、活動等機(jī)會掌握基層登記狀況，不僅深入基層調(diào)查研究，在條件成熟后，還集中各省市一線登記人員專門研討，最后才實現(xiàn)“不到一個月”就出臺《目錄》的高效率。
但是，一些登記人員在《目錄》編制發(fā)布一年后，還是不知道《目錄》的存在，也不知道如何在工作中使用，還是相信網(wǎng)絡(luò)流傳的有關(guān)“目錄”，令人遺憾。相信通過經(jīng)營范圍規(guī)范化工作的進(jìn)一步宣傳推廣，一定會逐步落實到基層，實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記“全國同一標(biāo)準(zhǔn)”。
登記注冊小助手（djzcxzs） 作者原創(chuàng)發(fā)布
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