第七章 我國社區(qū)矯正、禁毒和治安管理 法規(guī)與政策
第一節(jié) 社區(qū)矯正法規(guī)與政策
一、總則
(一)立法目的與依據(jù)
為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確
執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法， 制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)。
(二)適用
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法 實行社區(qū)矯正。對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動，適用本法。
(三)基本原則
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社 會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的 因素，幫助其成為守法公民。
(四)社區(qū)矯正對象的權(quán)利與義務(wù)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)依法接受社區(qū)矯正，服從監(jiān)督管理。社區(qū)矯 正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其 他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視。
(五)支持與保障
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：國家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平，運用現(xiàn)代信息技術(shù)開 展監(jiān)督管理和教育幫扶。社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。
居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級政府預(yù)算。
對在社區(qū)矯正工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
二、 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)
(一)社區(qū)矯正委員會及各方職責(zé)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門主管全國的社區(qū)矯正工作?？h級以上地方 人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法做好社區(qū)矯正 工作。人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督。地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正 委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。
(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū) 矯正工作的具體實施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門 提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/span>
司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。
(三)人員
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人
員(以下稱社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員),履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐
經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。
居民委員會、村民委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做
好社區(qū)矯正工作。
國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。
(四)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員職責(zé)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，
嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正工作的人員依法開展社區(qū)矯正工作，受法
律保護(hù)。
國家推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人
員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。
三、 決定和接收
( 一 )決定
1.社區(qū)矯正執(zhí)行地
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者
批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。
社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正對象在多個地方居住的，可以確
定經(jīng)常居住地為執(zhí)行地。
社區(qū)矯正對象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正
決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，確定執(zhí)行地。
2.社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：本法所稱社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)，是指依法判處管制、宣告緩刑、裁
定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。
3.調(diào)查評估
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)
社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估，提出意見，
供決定社區(qū)矯正時參考。居民委員會、村民委員會等組織應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
4.程序規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者
批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。
社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育，告知其在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守的
規(guī)定以及違反規(guī)定的法律后果，責(zé)令其按時報到。
5.時限規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起五日 內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日內(nèi)送達(dá)有關(guān)法律文書，同時抄送人民檢察院和執(zhí)行地 公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正決定地與執(zhí)行地不在同一地方的，由執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將法律文書轉(zhuǎn)
送所在地的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
(二)接收
1.時限規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，應(yīng)
當(dāng)自判決、裁定生效之日起十日內(nèi)到執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到。
人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，由看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住
的公安機(jī)關(guān)自收到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)將社區(qū)矯正對象移送社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，由監(jiān)獄或者看守所自收
到批準(zhǔn)決定之日起十日內(nèi)將社區(qū)矯正對象移送社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
2.接收與宣告
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接收社區(qū)矯正對象，核對法律文書、核 實身份、辦理接收登記、建立檔案，并宣告社區(qū)矯正對象的犯罪事實、執(zhí)行社區(qū)矯正的期限
以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
四、監(jiān)督管理
(一)社區(qū)矯正對象應(yīng)遵守的基本義務(wù)與規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、 裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報告、會客、
外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理。
(二)矯正方案的制定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的性別、年齡、
心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對性的 矯正方案，實現(xiàn)分類管理、個別化矯正。矯正方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)等情況相應(yīng) 調(diào)整。
(三)矯正小組
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組， 負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的矯正方案。
根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象 的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者等組成。社區(qū) 矯正對象為女性的，矯正小組中應(yīng)有女性成員。
(四)動態(tài)掌控
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過通信聯(lián)絡(luò)、信息化核查、實地查訪等方式核實有關(guān)情況，有關(guān)單位和 個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展實地查訪等工作時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私。
(五)社區(qū)矯正對象跨市、縣活動及執(zhí)行地變更規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)社區(qū)矯 正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對于有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；對于因正常工作和生活需要經(jīng)常 性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序和方式。
因社區(qū)矯正對象遷居等原因需要變更執(zhí)行地的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定作出 變更決定。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作出變更決定后，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)和變更后的社區(qū)矯正 機(jī)構(gòu)，并將有關(guān)法律文書抄送變更后的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。變更后的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律文 書轉(zhuǎn)送所在地的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
(六)考核與獎懲
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)，依照有關(guān)規(guī)定對其實 施考核獎懲。社區(qū)矯正對象認(rèn)罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的， 應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)。社區(qū)矯正對象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法給予訓(xùn)誡、 警告、提請公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰，或者依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí) 行的收監(jiān)執(zhí)行。
對社區(qū)矯正對象的考核結(jié)果，可以作為認(rèn)定其是否確有悔改表現(xiàn)或者是否嚴(yán)重違反監(jiān) 督管理規(guī)定的依據(jù)。
(七)電子定位監(jiān)管
《社區(qū)矯正法》規(guī)定，社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，經(jīng)縣級司法行政部門負(fù)責(zé)人
批準(zhǔn)，可以使用電子定位裝置，加強(qiáng)監(jiān)督管理：
(1)違反人民法院禁止令的。
(2)無正當(dāng)理由，未經(jīng)批準(zhǔn)離開所居住的市、縣的。
(3)拒不按照規(guī)定報告自己的活動情況，被給予警告的。
(4)違反監(jiān)督管理規(guī)定，被給予治安管理處罰的。
(5)擬提請撤銷緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的。
前款規(guī)定的使用電子定位裝置的期限不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng) 及時解除；對于期限屆滿后，經(jīng)評估仍有必要繼續(xù)使用的，經(jīng)過批準(zhǔn)，期限可以延長，每次 不得超過三個月。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對通過電子定位裝置獲得的信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，有關(guān)信息只能用于社區(qū) 矯正工作，不得用于其他用途。
(八)社區(qū)矯正對象失去聯(lián)系等情況的處理
1.社區(qū)矯正對象失去聯(lián)系的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織查找，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位 和人員應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。查找到社區(qū)矯正對象后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形依法作出處理。
2.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象正在實施違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為或者違反人民法 院禁止令等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)到場處置。
3.社區(qū)矯正對象有被依法決定拘留、強(qiáng)制隔離戒毒、采取刑事強(qiáng)制措施等限制人身自 由情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
(九)減刑
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象符合刑法規(guī)定的減刑條件的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向 社區(qū)矯正執(zhí)行地的中級以上人民法院提出減刑建議，并將減刑建議書抄送同級人民檢察院。
人民法院應(yīng)當(dāng)在收到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的減刑建議書后三十日內(nèi)作出裁定，并將裁定書送 達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時抄送人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
(十)社區(qū)矯正對象權(quán)益
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。社區(qū) 矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律 規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。
社區(qū)矯正對象認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向人民檢察院或者有關(guān)機(jī)關(guān)申訴、控 告和檢舉。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理，并將辦理結(jié)果告知申訴人、控告人和檢舉人。
五、教育幫扶
(一)教育幫扶場所和條件支持
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式為教育
幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。有關(guān)人民
團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好教育幫扶工作。
(二)教育
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行法治、道德等教育， 增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識。
對社區(qū)矯正對象的教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)其個體特征、日常表現(xiàn)等實際情況，充分考慮其工作 和生活情況，因人施教。
(三)幫扶
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，依法對就業(yè)困難的社
區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(四)社會力量參與教育幫扶
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：居民委員會、村民委員會可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾，利用社
區(qū)資源，采取多種形式，對有特殊困難的社區(qū)矯正對象進(jìn)行必要的教育幫扶。
社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做 好對社區(qū)矯正對象的教育。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社
區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過項目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動。國家鼓勵有經(jīng) 驗和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。
國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)。招
用符合條件的社區(qū)矯正對象的企業(yè)，按照規(guī)定享受國家優(yōu)惠政策。
(五)教育幫扶內(nèi)容與形式
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加
公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。
社區(qū)矯正對象可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請社會救助、參加社會保險、獲得法律援助，
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助。
六、 解除和終止
(一)社區(qū)矯正解除
社區(qū)矯正對象矯正期滿或者被赦免的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正對象發(fā)放解除社
區(qū)矯正證明書，并通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、所在地的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
(二)社區(qū)矯正終止
社區(qū)矯正對象被裁定撤銷緩刑、假釋，被決定收監(jiān)執(zhí)行，或者社區(qū)矯正對象死亡的， 社區(qū)矯正終止。
(三)撤銷緩刑、假釋的規(guī)定
1.社區(qū)矯正對象具有刑法規(guī)定的撤銷緩刑、假釋情形的，應(yīng)當(dāng)由人民法院撤銷緩刑、假釋。
對于在考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)由審理
該案件的人民法院撤銷緩刑、假釋，并書面通知原審人民法院和執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。
對于有第二款規(guī)定以外的其他需要撤銷緩刑、假釋情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向原審 人民法院或者執(zhí)行地人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議，并將建議書抄送人民檢察院。社區(qū) 矯正機(jī)構(gòu)提出撤銷緩刑、假釋建議時，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供有關(guān)證據(jù)材料。
2.被提請撤銷緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象可能逃跑或者可能發(fā)生社會危險的，社區(qū)矯 正機(jī)構(gòu)可以在提出撤銷緩刑、假釋建議的同時，提請人民法院決定對其予以逮捕。
人民法院應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出是否逮捕的決定。決定逮捕的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。 逮捕后的羈押期限不得超過三十日。
3.人民法院應(yīng)當(dāng)在收到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)撤銷緩刑、假釋建議書后三十日內(nèi)作出裁定，將
裁定書送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，并抄送人民檢察院。
人民法院擬撤銷緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)聽取社區(qū)矯正對象的申辯及其委托的律師的意見。
人民法院裁定撤銷緩刑、假釋的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將社區(qū)矯正對象送交監(jiān)獄或者看
守所執(zhí)行。執(zhí)行以前被逮捕的，羈押一 日折抵刑期一 日。
人民法院裁定不予撤銷緩刑、假釋的，對被逮捕的社區(qū)矯正對象，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即 予以釋放。
(四)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象的收監(jiān)
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象具有刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以 收監(jiān)情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行地或者原社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行建議，并將 建議書抄送人民檢察院。
社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議書后三十日內(nèi)作出決定，將決定書送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)
構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，并抄送人民檢察院。
人民法院、公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象決定收監(jiān)執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)立
即將社區(qū)矯正對象送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行。
監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即將社區(qū) 矯正對象收監(jiān)執(zhí)行。
(五)被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正對象逃跑的追捕
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正對象逃跑的，
由公安機(jī)關(guān)追捕，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個人予以協(xié)助。
(六)社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間死亡的相關(guān)規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間死亡的，其監(jiān)護(hù)人、家庭成員應(yīng) 當(dāng)及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報告。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、所在地的人民 檢察院、公安機(jī)關(guān)。
七、未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
(一)未成年人社區(qū)矯正方案
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、 發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對性的矯正措施。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點
的人員參加。
對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。
(二)未成年人社區(qū)矯正對象監(jiān)護(hù)人責(zé)任
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，承擔(dān)撫養(yǎng)、
管教等義務(wù)。
監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、教育其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人
拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，通知有關(guān)部門依法作出處理。
(三)未成年人社區(qū)矯正對象信息管理規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他依法參與社區(qū)矯正工作的人員對
履行職責(zé)過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
除司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢外，未成年社區(qū)矯正對象的檔案
信息不得提供給任何單位或者個人。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對獲得的信息予以保密。
(四)未成年人社區(qū)矯正對象就學(xué)就業(yè)規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 通知并配合教育部門為其完成義務(wù)教育提供條件。未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保 證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。
年滿十六周歲的社區(qū)矯正對象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位
為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。
(五)未成年人社區(qū)矯正的社會參與
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、未成年人保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)
助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好未成年人社區(qū)矯正工作。
國家鼓勵其他未成年人相關(guān)社會組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。
(六)未成年人社區(qū)矯正對象的非歧視規(guī)定
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：未成年社區(qū)矯正對象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其 他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。有歧視行為的，應(yīng)當(dāng)由教育、人力資源 和社會保障等部門依法作出處理。
未成年社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間年滿十八周歲的，繼續(xù)按照未成年人社區(qū)矯正有
關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、法律責(zé)任
(一)社區(qū)矯正對象的法律責(zé)任
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間有違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的，由 公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；具有撤銷緩刑、假釋或
者暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象毆打、威脅、侮辱、騷擾、報復(fù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工 作人員和其他依法參與社區(qū)矯正工作的人員及其近親屬，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責(zé)任
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國家工作人員有下列行為之一的，
應(yīng)當(dāng)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(1)利用職務(wù)或者工作便利索取、收受賄賂的。
(2)不履行法定職責(zé)的。
(3)體罰、虐待社區(qū)矯正對象，或者違反法律規(guī)定限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的
人身自由的。
(4)泄露社區(qū)矯正工作秘密或者其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息的。
(5)對依法申訴、控告或者檢舉的社區(qū)矯正對象進(jìn)行打擊報復(fù)的。
(6)有其他違紀(jì)違法行為的。
(三)監(jiān)督
《社區(qū)矯正法》規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出 糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院，
沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二節(jié) 禁毒法規(guī)與政策
一、禁毒總論
1.毒品的含義
《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、 甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的 麻醉藥品和精神藥品。
2.禁毒目的
《禁毒法》規(guī)定，禁毒是為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維 護(hù)社會秩序。
3.禁毒主體
禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民， 應(yīng)當(dāng)依照《禁毒法》和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。
4.禁毒方針
《禁毒法》規(guī)定，禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。
5.禁毒機(jī)制
禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作機(jī)制。
6.禁毒組織
國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作?？h級以上地方 各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū) 域內(nèi)的禁毒工作。
二、禁毒宣傳教育
1.國家禁毒宣傳教育
《禁毒法》規(guī)定，國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增 強(qiáng)公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒 宣傳活動。
2.各級政府及相關(guān)組織禁毒宣傳教育
《禁毒法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、 共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。
3.各相關(guān)部門禁毒宣傳教育
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。 公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。新聞、出版、文化、廣播、電影、
電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行禁毒宣傳教育。
飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者， 負(fù)責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的禁毒宣傳教育。 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，落實
禁毒防范措施。
4.對未成年人的禁毒宣傳教育
《禁毒法》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害的教育， 防止其吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動。
三、毒品管制
1.原植物種植管制
(1)原植物種植管制。 《禁毒法》規(guī)定，國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制。 禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他 原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗。 地方各級人民政府發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止、鏟除。村民委 員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī) 關(guān)報告。
(2)場所管制。 《禁毒法》規(guī)定，國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)的提取加
工場所，以及國家設(shè)立的麻醉藥品儲存?zhèn)}庫，列為國家重點警戒目標(biāo)。
2.麻醉藥品、精神藥品及易制毒化學(xué)品管制
《禁毒法》規(guī)定，國家對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實 驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸實行許可和查驗制度。
國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸實行許可制度。禁止非法生產(chǎn)、買賣、 運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品。
國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實行許可制度。國務(wù)院有關(guān) 部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，對進(jìn)口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品依法進(jìn)行管理。
禁止走私麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品。
發(fā)生麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品被盜、被搶、丟失或者其他流入非法渠道的 情形，案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施，并立即向公安機(jī)關(guān)報告，同時依照規(guī)定向有
關(guān)主管部門報告。公安機(jī)關(guān)接到報告后，或者有證據(jù)證明麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué) 品可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查，并可以對相關(guān)單位采取必要的控制措施。藥品
監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)開展工作。
禁止非法傳授麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的制造方法。公安機(jī)關(guān)接到舉報或
者發(fā)現(xiàn)非法傳授麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品制造方法，應(yīng)當(dāng)及時依法查處。
3.毒品查緝
公安機(jī)關(guān)根據(jù)查緝毒品的需要，可以在邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場、火車站、 長途汽車站、碼頭，對來往人員、物品、貨物以及交通工具進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查， 民航、鐵路、交通部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對進(jìn)出口岸的人員、物品、貨物和運輸工具的檢查，防止走私毒品 和易制毒化學(xué)品。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化 學(xué)品。娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有毒品違法犯罪活動，應(yīng)當(dāng)立即向公安 機(jī)關(guān)報告。
對依法查獲的毒品，吸食、注射毒品的用具，毒品違法犯罪的非法所得及其收益，以 及直接用于實施毒品違法犯罪行為的本人所有的工具、設(shè)備、資金，應(yīng)當(dāng)收繳，依照規(guī)定處理。
反洗錢行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對可疑毒品犯罪資金的監(jiān)測。反洗錢行政主管部門 和其他依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng) 及時向偵查機(jī)關(guān)報告，并配合偵查機(jī)關(guān)做好偵查、調(diào)查工作。
國家建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，開展毒品監(jiān)測和禁毒信息的收集、分析、使用、 交流工作。
四、吸毒成癮認(rèn)定及其檢測程序規(guī)定
1.吸毒成癮認(rèn)定
《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定，吸毒成癮，是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性 復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的行為，同時伴有不同程度的個 人健康及社會功能損害。吸毒成癮認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)或者其委托的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過對吸 毒人員進(jìn)行人體生物樣本檢測、收集其吸毒證據(jù)，或者根據(jù)生理、心理、精神的癥狀、體征 等情況，判斷其是否成癮以及是否成癮嚴(yán)重的工作。
《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定，吸毒人員同時具備以下情形的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮： ①經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成分；②有證據(jù)證明其有使用毒品行為；③有戒 斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機(jī)關(guān)查處或者曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒 等情形。
《吸毒成癮認(rèn)定辦法》規(guī)定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸 毒成癮嚴(yán)重：①曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒(含《禁毒法》實施以前被強(qiáng)制戒毒或
者勞教戒毒)、社區(qū)康復(fù)或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；②有證據(jù) 證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；③有證據(jù)證明其使用毒品后伴 有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全等行為的。
2.吸毒檢測程序規(guī)定
(1)吸毒檢測及其形式。根據(jù)《吸毒檢測程序規(guī)定》,吸毒檢測是運用科學(xué)技術(shù)手段 對涉嫌吸毒的人員進(jìn)行生物醫(yī)學(xué)檢測，為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定吸毒行為提供科學(xué)依據(jù)的活動。吸毒 檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員、被決定執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員、被公安機(jī)關(guān)責(zé)令接受 社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的人員，以及戒毒康復(fù)場所內(nèi)的戒毒康復(fù)人員。吸毒檢測分為現(xiàn)場檢測、 實驗室檢測、實驗室復(fù)檢。
(2)樣本采集。吸毒檢測樣本的采集應(yīng)當(dāng)使用專用器材。檢測樣本為采集的被檢測人 員的尿液、血液、唾液或者毛發(fā)等生物樣本。被檢測人員拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安 機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對其進(jìn)行強(qiáng)制檢測。公安機(jī)關(guān)采集、送檢、檢測樣本， 應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 采集的檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結(jié)果為陽性的，應(yīng)當(dāng)分別保存在A、B 兩個樣本專用器材中并編 號，由采集人和被采集人共同簽字封存， 采用檢材適宜的條件予以保存，保存期不得少于六 個月。
(3)現(xiàn)場檢測?，F(xiàn)場檢測由縣級以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行?，F(xiàn)場檢測應(yīng)當(dāng)出 具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測的公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)的印章。現(xiàn)場檢測結(jié)果 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警 應(yīng)當(dāng)在檢測報告上注明。被檢測人對現(xiàn)場檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果之日起 3日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機(jī)關(guān)提出實驗室檢測申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到實驗室檢測申請 后的3日內(nèi)作出是否同意進(jìn)行實驗室檢測的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。
(4)實驗室檢測。實驗室檢測由縣級以上公安機(jī)關(guān)指定的取得檢驗鑒定機(jī)構(gòu)資格的實 驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)決定進(jìn)行實驗室檢測的，應(yīng)當(dāng)在作出實驗室檢測 決定后的3日內(nèi)，將保存的A 樣本送交縣級以上公安機(jī)關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗 室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。接受委托的實驗室或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到檢測樣本后的3 日 內(nèi) 出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機(jī)構(gòu)公章后，送委托實驗室檢測的公安機(jī) 關(guān)。公安機(jī)關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被檢測人。被檢測人對實 驗室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的3日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機(jī)關(guān)提出實 驗室復(fù)檢申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到實驗室復(fù)檢申請后的3日內(nèi)作出是否同意進(jìn)行實驗室復(fù) 檢的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。
(5)實驗室復(fù)檢。實驗室復(fù)檢由縣級以上公安機(jī)關(guān)指定的取得檢驗鑒定機(jī)構(gòu)資格的實 驗室進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)決定進(jìn)行實驗室復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)在作出實驗室復(fù)檢決定后的3日內(nèi)，將保 存的B 樣本送交縣級以上公安機(jī)關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。接受委托的實驗室
應(yīng)當(dāng)在接到檢測樣本后的3 日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委 托實驗室復(fù)檢的公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被 檢測人。接受委托的實驗室檢測機(jī)構(gòu)或者實驗室復(fù)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)為送檢樣本不符合檢測條件的， 應(yīng)當(dāng)報縣級以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)的意見， 重新采集檢測樣本。
《吸毒檢測程序規(guī)定》明確規(guī)定，實驗室檢測和實驗室復(fù)檢不得由同一檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
五、戒毒措施
1.社區(qū)戒毒
《禁毒法》規(guī)定，對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸 毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為3年。
戒毒人員應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒；在戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所 的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。
城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落 實有針對性的社區(qū)戒毒措施。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒 工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。
城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就 業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助。
接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安 機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測。
對違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員，參與社區(qū)戒毒的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育；對 嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。
2.自愿戒毒及戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)
《禁毒法》規(guī)定，吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。
《禁毒法》規(guī)定，設(shè)置戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事戒毒治療業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國 務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件，報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)， 并報同級公安機(jī)關(guān)備案。戒毒治療應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范，接受 衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查。
戒毒治療不得以營利為目的。戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告。戒 毒治療收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同衛(wèi)生行政部門 制定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)戒毒治療的需要，可以對接受戒毒治療的戒毒人員進(jìn)行身體和所攜帶物 品的檢查；對在治療期間有人身危險的，可以采取必要的臨時保護(hù)性約束措施。
發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公 安機(jī)關(guān)報告。
3.強(qiáng)制隔離戒毒
《禁毒法》規(guī)定，吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作 出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：①拒絕接受社區(qū)戒毒的；②在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的； ③ 嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；④經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。
對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制 隔離戒毒的決定。
吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場 所戒毒。
懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不 滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。
不適用強(qiáng)制隔離戒毒的人員，依法進(jìn)行社區(qū)戒毒，由負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦 事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)幫助、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū)戒毒措施。
公安機(jī)關(guān)對吸毒成癮人員決定予以強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)制作強(qiáng)制隔離戒毒決定書， 在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒前送達(dá)被決定人，并在送達(dá)后24小時以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在 單位和戶籍所在地公安派出所；被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 自查清其身份后通知。
被決定人對公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提 起行政訴訟。
對被決定予以強(qiáng)制隔離戒毒的人員，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)行。 強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定。
戒毒人員進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒時，應(yīng)當(dāng)接受對其身體和所攜帶物品的檢查。
強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人 員進(jìn)行有針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。
根據(jù)戒毒的需要，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒 人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)支付勞動報酬。
強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分 別管理。
強(qiáng)制隔離戒毒場所對有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的看護(hù)和治療； 對患有傳染病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的隔離、治療措施；對可能發(fā)生自傷、自殘等 情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施。強(qiáng)制隔離戒毒場所管理人員不得體罰、 虐待或者侮辱戒毒人員。
強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師。強(qiáng)制隔離戒毒場所的執(zhí)業(yè) 醫(yī)師具有麻醉藥品和精神藥品處方權(quán)的，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對戒毒人員使用麻醉藥品、
精神藥品。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
戒毒人員的親屬和所在單位或者就讀學(xué)校的工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定探訪戒毒人 員。戒毒人員經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場所批準(zhǔn)，可以外出探視配偶、直系親屬。
強(qiáng)制隔離戒毒場所管理人員應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制隔離戒毒場所以外的人員交給戒毒人員的物品和 郵件進(jìn)行檢查，防止夾帶毒品。在檢查郵件時，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)戒毒人員的通信自由和通信秘密。
強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年。
執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒1年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒
毒場所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見，報強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
強(qiáng)制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強(qiáng)制隔離 戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒的期限
最長可以延長1年。
4.社區(qū)康復(fù)
《禁毒法》規(guī)定，對于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)
令其接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)參照關(guān)于社區(qū)戒毒的規(guī)定實施。
縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場所；對社會力
量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助。
戒毒人員可以自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動。戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)
勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。
公安機(jī)關(guān)、司法行政部門對被依法拘留、逮捕、收監(jiān)執(zhí)行刑罰以及被依法采取強(qiáng)制性
教育措施的吸毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的戒毒治療。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同公安機(jī)關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門依照國 家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鞏固戒毒成果的需要和本行政區(qū)域艾滋病流行情況，可以組織開展戒毒藥
物維持治療工作。
戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)
在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。
六、 法律責(zé)任
《禁毒法》規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，
依法給予治安管理處罰。
①走私、販賣、運輸、制造毒品的；②非法持有毒品的；③非法種植毒品原植物的；
④ 非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗的；⑤非法傳授麻醉藥品、 精神藥品或者易制毒化學(xué)品制造方法的；⑥強(qiáng)迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；
⑦向他人提供毒品的。
《禁毒法》規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的， 依法給予治安管理處罰：①包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，以及為犯罪分子 窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者犯罪所得財物的；②在公安機(jī)關(guān)查處毒品違法犯罪活動時為違法 犯罪行為人通風(fēng)報信的；③阻礙依法進(jìn)行毒品檢查的；④隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀司法機(jī)關(guān)、
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。
容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不 構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較
輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰。吸毒人員主動到公安機(jī)關(guān)登記或者到有
資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。
在麻醉藥品、精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、進(jìn)口、出口以 及麻醉藥品藥用原植物種植活動中，違反國家規(guī)定，致使麻醉藥品、精神藥品或者麻醉藥品 藥用原植物流入非法渠道，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、
行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
在易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸或者進(jìn)口、出口活動中，違反國家規(guī)定， 致使易制毒化學(xué)品流入非法渠道，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照
有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
娛樂場所及其從業(yè)人員實施毒品違法犯罪行為，或者為進(jìn)入娛樂場所的人員實施毒品 違法犯罪行為提供條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。娛樂場所經(jīng)營管理人員明知場所內(nèi)發(fā)生聚眾吸食、注射毒品或者 販毒活動，不向公安機(jī)關(guān)報告的，依照前款的規(guī)定給予處罰。
未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事戒毒治療業(yè)務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止違法業(yè)務(wù)活動，沒收
違法所得和使用的藥品、醫(yī)療器械等物品；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品，不向公安機(jī) 關(guān)報告的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
強(qiáng)制隔離戒毒場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師違反規(guī)定使用麻醉藥品、精神藥品，構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
公安機(jī)關(guān)、司法行政部門或者其他有關(guān)主管部門的工作人員在禁毒工作中有下列行為 之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：①包庇、縱容毒 品違法犯罪人員的；②對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的；③挪用、截留、克扣禁毒
經(jīng)費的；④擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪活動的財物的。
有關(guān)單位及其工作人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面歧視戒毒人員的，由教育
行政部門、勞動行政部門責(zé)令改正；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、禁毒社會工作者隊伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃
1.充分認(rèn)識加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的重要意義
禁毒社會工作者是從事禁毒社會工作的專職人員。發(fā)展禁毒社會工作、加強(qiáng)禁毒社會 工作者隊伍建設(shè)，是增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)力量、完善禁毒工作隊伍結(jié)構(gòu)、推進(jìn)禁毒工作社會化 的重要途徑，是健全禁毒社會服務(wù)體系、創(chuàng)新禁毒社會服務(wù)方式、提升禁毒社會服務(wù)水平的 有力手段，是推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
2.切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》提出，從總體看，全國禁毒社會工作者 隊伍建設(shè)尚處在起步階段，還存在基礎(chǔ)薄弱、保障不足，體制機(jī)制和政策制度不完善，隊伍 數(shù)量缺口大、能力素質(zhì)不高等突出問題，與禁毒工作總體水平不相匹配，與提升毒品問題治 理能力要求不相適應(yīng)，與中央加強(qiáng)禁毒工作系列決策部署還有較大差距。
3.明確任務(wù)目標(biāo)
《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》提出，到2020年，建立較為完善的禁毒 社會工作者隊伍建設(shè)運行機(jī)制、工作格局和保障體系，禁毒社會工作者總量達(dá)到10萬人， 建成一批有影響力的禁毒社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)禁毒社會工作服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和領(lǐng)域的 基本覆蓋，禁毒社會工作者隊伍的專業(yè)作用和服務(wù)成效不斷增強(qiáng)。
(二)明確禁毒社會工作者的職責(zé)任務(wù)
《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》規(guī)定禁毒社會工作者具有提供戒毒康復(fù) 服務(wù)、開展幫扶救助服務(wù)、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)四大職責(zé)任務(wù)。
(三)培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍
1.加強(qiáng)禁毒社會工作專業(yè)教育。
2.加強(qiáng)禁毒社會工作崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3.規(guī)范禁毒社會工作者職業(yè)評價。
4.優(yōu)化禁毒社會工作者配備使用。
5.強(qiáng)化禁毒社會工作者職業(yè)保障。
(四)建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度
1.建立健全政府購買禁毒社會工作服務(wù)制度。
2.建立健全禁毒社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.建立健全禁毒社會工作服務(wù)協(xié)同機(jī)制。
(五)加強(qiáng)對禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.明確責(zé)任分工。
2.加大資金投入。
3.完善政策法規(guī)。
4.加強(qiáng)宣傳示范。
第三節(jié) 治安管理處罰法規(guī)與政策
一、治安管理處罰的種類和適用
(一)治安管理處罰的種類
《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)規(guī)定，治安管 理處罰的種類分為：①警告；②罰款；③行政拘留；④吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反 治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
(二)治安管理處罰的適用
1.部分特別人員違反治安管理的適用
《治安管理處罰法》規(guī)定，已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減 輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。
精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的， 應(yīng)當(dāng)給予處罰。
盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。
醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或 者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。
有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的， 最長不超過20日。
共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用， 分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
2.單位違反治安管理的適用
《治安管理處罰法》規(guī)定，單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予 單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。
3.減輕處罰或不予處罰、從重處罰的情形
《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：
① 情節(jié)特別輕微的；②主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；③出于他人脅 迫或者誘騙的；④主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實陳述自己的違法行為的；⑤有立功表現(xiàn)的。
違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：①有較嚴(yán)重后果的；②教唆、脅迫、誘 騙他人違反治安管理的；③對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；④6個月內(nèi)曾受 過治安管理處罰的。
違反治安管理行為人有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘 留處罰：①已滿14周歲不滿16周歲的；②已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；
③ 70周歲以上的；④懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
4.違反治安管理行為的追究時效
《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再 處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的， 從行為終了之日起計算。
二、治安管理處罰程序
《治安管理處罰法》從第二十三條到第七十六條詳細(xì)規(guī)定了擾亂公共秩序，妨害公共 安全，侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理四類違反治安管理的行為和處罰，其處罰程序包 括調(diào)查、決定、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)。
( 一)調(diào)查
1.治安案件的受理及處置
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主 動投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn) 行登記。公安機(jī)關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立 即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報案人、控告人、舉報人、投案人， 并說明理由。
2.治安案件調(diào)查的基本原則
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。 嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得 作為處罰的根據(jù)。
3.保密義務(wù)
公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私， 應(yīng)當(dāng)予以保密。
4.回避適用和決定權(quán)限
人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；違反治安管理行
為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：①是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親 屬的；②本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；③與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案 件公正處理的。人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上 一級的公安機(jī)關(guān)決定。
5.傳喚及決定權(quán)限
《治安管理處罰法》規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦 案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示 工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告 知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。
6.詢問的規(guī)定
《治安管理處罰法》規(guī)定，對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證， 詢問查證的時間不得超過8小時；情況復(fù)雜、依照《治安管理處罰法》規(guī)定可能適用行政拘 留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知 被傳喚人家屬。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者 差錯的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章， 詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應(yīng) 當(dāng)準(zhǔn)許；必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。詢問不滿16周歲的違反治安管 理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。
人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn)行；必要時，也 可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人，應(yīng) 當(dāng)出示工作證件。
詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供 幫助，并在筆錄上注明。詢問不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的違反治安管理行為人、被侵害人 或者其他證人，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員，并在筆錄上注明。
7.檢查的規(guī)定
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身 可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政 府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件， 可以當(dāng)場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。 檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被 檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。
8.扣押的規(guī)定
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的
物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。 對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。對扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被扣押物品持有人 查點清楚，當(dāng)場開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章， 一份交給 持有人，另一份附卷備查。對扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存 的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時退還；經(jīng)核實屬于他人合法財 產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿6個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng) 公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。
9.鑒定的規(guī)定
《治安管理處罰法》規(guī)定，為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的， 應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且 簽名。
(二)決定
1.決定的權(quán)限
《治安管理處罰法》規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、 500元以下的罰款可以由公安派出所決定。
2.時間折抵
《治安管理處罰法》規(guī)定，對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措 施限制人身自由的時間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由1日，折抵行政拘留1 日。
3.證據(jù)的使用原則
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能 夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的， 不能作出治安管理處罰決定。
4.違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管 理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的 權(quán)利。
違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的 意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為 人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。
5.治安案件的處理及處罰決定書
《治安管理處罰法》規(guī)定，治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別 作出以下處理：①確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，
作出處罰決定；②依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，作出不予處罰決定；③違法 行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；④發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違 法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。
公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明 下列內(nèi)容：①被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；②違法事實和 證據(jù)；③處罰的種類和依據(jù)；④處罰的執(zhí)行方式和期限；⑤對處罰決定不服，申請行政復(fù)議、 提起行政訴訟的途徑和期限；⑥作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。決定書 應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場 向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知 被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。
6.聽證的適用
公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違 反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時 依法舉行聽證。
7.治安案件的辦案期限
公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng) 上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長30日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案 件的期限。
8.當(dāng)場處罰的適用
《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚、證據(jù)確鑿，處警告或者200元 以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng) 當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處 罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、 違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名 或者蓋章。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報所屬公安機(jī) 關(guān)備案。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
(三)執(zhí)行
1.送達(dá)拘留所執(zhí)行的適用
《治安管理處罰法》規(guī)定，對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān) 送達(dá)拘留所執(zhí)行。
2.執(zhí)行罰款的適用
《治安管理處罰法》規(guī)定，受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)
到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：①被處 50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；②在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及 其人民警察依照規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰 人提出的；③被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在 水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起2日內(nèi)，交至所屬的公安 機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場收繳 罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)； 不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。
3.暫緩行政拘留的執(zhí)行
《治安管理處罰法》規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行 政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留 不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合《治安管理處罰法》規(guī)定條件的擔(dān) 保人，或者按每日行政拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①與本案無牽連；②享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；
③ 在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；④有能力履行?dān)保義務(wù)。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使 被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對其處3000元以下罰款。
被決定給予行政拘留處罰的人繳納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，
保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。
行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金 應(yīng)當(dāng)及時退還交納人。
三、 治安管理執(zhí)法監(jiān)督
(一)公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件的要求
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理 治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。
公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。
公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位 和個人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時處理。
公安機(jī)關(guān)依法實施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與 罰款收繳分離；收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。
(二)行政責(zé)任和刑事責(zé)任
《治安管理處罰法》規(guī)定，人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行 政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；②超過 詢問查證的時間限制人身自由的；③不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，或者不按規(guī)定將 罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；④私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的； ⑤ 違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；⑥違反規(guī)定不及時退還保證金的；⑦利用 職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；⑧當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如 實填寫罰款數(shù)額的；⑨接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；⑩在查處 違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風(fēng)報信的； ?有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履 行法定職責(zé)的其他情形的。
辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)有上述所列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員給予相應(yīng)的行政處分。
(三)民事責(zé)任和賠償責(zé)任
《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和
其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
聯(lián)系客服
