關于湖南江西有色地質(zhì)勘查局的考察報告——黑龍江省有色地勘局考察組 |
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為了學習和借鑒兄弟單位改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗，6月20日至7月1日，由閆鎮(zhèn)海副局長帶隊的我局考察調(diào)研組（以下簡稱考察組）一行4人（冷春陽、劉春海、李玉民）赴湖南省有色地質(zhì)勘查局（以下簡稱湖南局）、江西有色地質(zhì)勘查局（以下簡稱江西局）進行考察調(diào)研?？疾旖M分別參觀了湖南局、江西局局機關本部及部分基層綜合大隊，聽取了兩局改革與發(fā)展的經(jīng)驗介紹，在考察調(diào)研中彼此就地勘單位改革與發(fā)展進行了深入的交流和探討。通過座談交流和考察調(diào)研，考察組深刻體會到，近年來，雖然湖南江西兩局的省情、局情和政策環(huán)境各不相同，改革措施和成效也有差別，但兩局在管理體制、人事和勞動分配機制、安全生產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后勤服務及管理、地質(zhì)找礦和房地產(chǎn)開發(fā)等方面均有諸多創(chuàng)新?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下： 一、兩局基本情況 （一） 湖南局始建于1953年，為正廳級參公事業(yè)單位，局機關設12個職能處室和黨群機構(gòu)（具體設置見附件一）。按照“一城一隊”的布局，將屬地化前的局下屬的16個正處級事業(yè)單位整合為目前的11個單位，即：7隊（綜合地質(zhì)隊）、兩院（研究院、地質(zhì)醫(yī)院）、兩中心（信息中心、測試中心）。全局在冊職工共計7548人，其中在職職工3438人。全局總資產(chǎn)6.92億元，凈資產(chǎn)4.8億元，各種設備儀器4000多臺套。2010年全局完成貨幣工作總量12億元，利潤7000余萬元。 （二）江西局始建于1953年，為副廳級參公事業(yè)單位，局機關設14個職能處室和黨群機構(gòu)（具體設置見附件二）。局下設11個正處級事業(yè)單位，即：5隊（綜合大隊）、3院（探礦、礦勘、測試）、3中心（物資管理、機械維修、機關后勤服務）。全局在冊職工共計4700余人，其中在職職工2000余人。全局總資產(chǎn)12億元，凈資產(chǎn)近5億元。2010年全局總收入15.6億元，利潤近7000萬元。 二、兩局產(chǎn)業(yè)狀況、改革發(fā)展的思路和做法 （一）湖南局 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 ——地礦業(yè) 地質(zhì)找礦成果顯著，湖南省主要礦產(chǎn)50%以上都由該局探明，素有“找礦大局”稱號，在湖南省4家地勘單位中名列榜首。近幾年，每年完成地質(zhì)勘查收入3億元左右，提交勘查成果潛在經(jīng)濟價值400億元左右。 ——工程施工業(yè) 工程施工業(yè)是該局的產(chǎn)值貢獻大戶，具有公路、市政公用工程和房屋建筑施工3個總承包一級資質(zhì)和6個專業(yè)一級資質(zhì)。2010年實現(xiàn)產(chǎn)值8.4億元，2011年承攬240多個工程項目，工程項目以利用資質(zhì)轉(zhuǎn)包為主。 ——地產(chǎn)物業(yè) 地產(chǎn)物業(yè)一方面具有房產(chǎn)增值潛力大，另一方面可獲得較為穩(wěn)定的可觀收益， 2010年實現(xiàn)收入6000萬元。如湖南局位于長沙的和一國際大酒店，委托和一酒店管理集團經(jīng)營，2010年實現(xiàn)利潤1024萬元。該局實行“一隊一樓或一隊多樓”的發(fā)展格局，目前下屬二級單位共擁有6家酒店，如其下屬的位于湘西吉首市245隊擁有湘西州重點工程“湘西王酒店”。在245隊考察期間，該隊正在長沙市參與土地竟拍，用于商業(yè)開發(fā)。 湖南局充分發(fā)揮地勘單位優(yōu)勢，大力發(fā)展作為延伸產(chǎn)業(yè)的工程施工業(yè)和地產(chǎn)物業(yè)，實施“穩(wěn)住事業(yè)、做大企業(yè)、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興局”的發(fā)展戰(zhàn)略。以“局為單元、隊為基礎、資源重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級”的工作思路，采取“整合、聚集、優(yōu)化”等具體步驟，達到做實、做強、做大主導支柱產(chǎn)業(yè)的目的，從而形成了地礦業(yè)、工程施工業(yè)和地產(chǎn)物業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的經(jīng)濟格局。 基礎管理方面 該局各項制度健全，考核制度完善，建立有《資產(chǎn)經(jīng)營綜合考核暫行辦法》、《獎勵有突出貢獻人員暫行辦法》等，考核指標設置較全面，對在探礦權獲取、礦權經(jīng)營、地質(zhì)找礦、科學研究中有突出貢獻人員予以重獎。 該局安全生產(chǎn)工作嚴格按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行，安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，制定安全生產(chǎn)管理辦法和獎懲制度，每年進行兩次野外現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查工作，每次分兩個組，分別由主管副局長和紀檢組長帶隊進行檢查，安全生產(chǎn)態(tài)勢良好。該局安全生產(chǎn)的難點在施工業(yè)，每年有200多個施工項目。 該局的后勤服務中心為局機關的職能處室，負責局機關的后勤管理工作。業(yè)務范圍涵蓋：食堂管理、物業(yè)管理的合同管理、參與房地產(chǎn)開發(fā)管理等工作，無創(chuàng)收指標，屬服務性質(zhì)處室。 老基地開發(fā)利用方面 該局對老基地開發(fā)利用工作極為重視，充分利用國務院《關于加強地質(zhì)工作決定》中有關老基地開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極與國土資源部門溝通，在國有土地使用權變性中得到了國土資源部門支持，單位和職工得到了實惠，如局機關職工都享受了單位分配的兩套住房。 企業(yè)化進程方面 實行“一套人馬，兩塊牌子”，所有在職職工均為事企雙重身份，2010年4月下發(fā)了《湖南省有色地質(zhì)勘查局關于加快推進企業(yè)化管理的意見》，其目標是2015年完成企業(yè)化管理工作。今后將逐年減少直至取消二級單位在職人員基本運轉(zhuǎn)費，改為按在職人員人數(shù)對各單位安排資本金或地勘發(fā)展基金。要求各單位把可用于經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務，全部從事業(yè)單位中分離出來，注入現(xiàn)有經(jīng)濟實體或組建新的公司制企業(yè)，與事業(yè)部分分開管理、分體運營，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行所有權與經(jīng)營權相分離，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。不具備條件或不宜組建公司制企業(yè)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務，在內(nèi)部模擬企業(yè)運營。 （二）江西局 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 ——地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā) 江西局每年投入地質(zhì)勘查工作1000多萬元，尋找礦山后備基地?，F(xiàn)有控股小型礦山2個，規(guī)模不大。 ——建筑施工業(yè) 江西局建筑施工業(yè)發(fā)展較好，其江西有色工程有限公司成立于1984年，公司及控、參股企業(yè)擁有公路工程施工、房屋建筑施工、市政公用工程施工三個總承包壹級資質(zhì)和地基與基礎工程、橋梁工程、公路路面工程、公路路基工程、隧道工程專業(yè)承包、裝修裝飾工程專業(yè)承包等六個專業(yè)承包壹級資質(zhì)及河湖整治專業(yè)承包貳級資質(zhì)。2010年，公司引進戰(zhàn)略投資者，成為了具有多元經(jīng)營體制的股份制企業(yè)。公司在以工程施工為主業(yè)的前提下，擴大經(jīng)營范圍，積極探索產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營模式，初步建立起以工程施工為主導，房地產(chǎn)、設備制造與租賃、融資信用擔保等泛金融業(yè)務的產(chǎn)業(yè)集團架構(gòu)。2010年公司實現(xiàn)產(chǎn)值8億元，利潤1200萬元。 ——酒店房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè) 江西局投資興建的位于南昌市的錦都皇冠酒店、上饒市三清山南星賓館，均自我經(jīng)營管理，管理構(gòu)架上為局二級單位。2010年酒店房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，利潤2300萬元。局房地產(chǎn)開發(fā)公司通過招標竟得土地，目前正在興建局機關辦公樓，同時建造職工住宅144套。各隊也正在開發(fā)老基地，通過劃撥和拍賣獲得土地使用權，建設辦公樓和家屬住宅?？疾旖M到位于九江市的地質(zhì)五隊（江西有色工程有限公司九江分公司）承建的廬山風景區(qū)居民整體搬遷的廬山新城四號地塊住宅工程項目部進行了考察，感到其項目運作十分規(guī)范，與市場對接較好，并在當?shù)胤康禺a(chǎn)方面占有一定的市場份額。 江西晶安高科技股份有限公司系江西局控股的企業(yè)，專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)鋯材料，是國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)、全國最大的鋯材料綜合供應商。2010年公司實現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元，利潤1800萬元。 企業(yè)化改革情況 江西局建立了與局平行的企業(yè)改革平臺即金源地礦集團有限責任公司。局屬屬各隊按企業(yè)化改革要求相應成立與隊平行有限責任公司，其在職職工身份亦企亦事，一套人馬兩塊牌子。資質(zhì)（局與各隊）共用，資源共享。 三、啟示和體會 兩局堅持以市場為導向，以地質(zhì)勘查礦業(yè)開發(fā)為主導，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索探采一體化發(fā)展道路，依靠資源優(yōu)勢和地質(zhì)勘查實力，大力發(fā)展工程施工、房地產(chǎn)、物業(yè)產(chǎn)業(yè)等，并使其成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。兩局解放思想，更新觀念，勇于開拓，加快改革步伐，創(chuàng)新內(nèi)部機制，積極培育新的經(jīng)濟增長點，在改革創(chuàng)新、市場開拓等方面均取得了不俗的成績。 （一）合理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 一是堅持優(yōu)先發(fā)展地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)主產(chǎn)業(yè)，將地質(zhì)找礦定位為“根基”和立局之本，堅持地質(zhì)找礦固根基，礦業(yè)開發(fā)強實力，建設市場樹品牌，工業(yè)企業(yè)出亮點的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持為自己找礦、強化自我投入。加大自有礦權勘查投入，從而擁有一些優(yōu)質(zhì)礦權，為自我開發(fā)和流轉(zhuǎn)打下基礎，實現(xiàn)了地勘經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。堅持地勘隊伍要有大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境、大市場觀，堅持向探、采、加工一體化方向發(fā)展，最終使之成為支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 二是在房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，重新整合老基地土地資源，盤活存量土地資產(chǎn)，利用自有土地，進行商業(yè)開發(fā)，從而形成一個穩(wěn)定的物業(yè)產(chǎn)業(yè)。兩局都成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，先搞老基地開發(fā)，從小做起，積累經(jīng)驗，滾動發(fā)展，為后期競拍土地介入房地產(chǎn)市場實現(xiàn)自主開發(fā)打下堅實基礎。 三是在工程施工業(yè)方面，對于工勘與施工業(yè)等經(jīng)營性企業(yè)，提倡大膽創(chuàng)新，打破體制束縛，加大開拓市場力度，不斷在新地域、新領域有所突破。 （二）“活”化了體制機制。突出“活”字，即把政策用活，把體制搞活 ——在體制創(chuàng)新方面。進一步深化了國有地勘單位企業(yè)化改革，增強地勘單位轉(zhuǎn)企改制的緊迫感和自覺性。根據(jù)自身實際加大了對系列改革問題的系統(tǒng)性研究，并有針對性地制定了相應措施。再次梳理了事企逐步分體運行的工作思路和具體內(nèi)容，強化了企業(yè)平臺的建設。 ——在機制創(chuàng)新方面。建立了以突出地質(zhì)找礦成果、礦權經(jīng)營效果為目的運行機制。通過運行機制的改革，建立事企分離的管理體制，實施企業(yè)化運作，分體運行、分類管理，增強內(nèi)部活力，充分調(diào)動了干部職工的積極性，對完成工作目標的單位和個人給予了重獎。 ——在發(fā)展方式創(chuàng)新方面。積極爭取礦權，做好礦權儲備工作。礦權就是財富，有了礦權就有了發(fā)展的基礎，通過找礦突破形成優(yōu)質(zhì)礦權，大力推進“探采一體化”，推進礦山開發(fā)建設，已從“打工經(jīng)濟”向“老板經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。 （三）不斷完善考核和激勵制度 兩局在考核指標設置、經(jīng)營者薪酬設計、正確處理效率與公平的關系、合理拉開收入差距等方面的做法值得借鑒。即建立有效的激勵機制，通過獎勵、股份期權、各類要素參與分配等方式進一步向一線傾斜，向技術和管理骨干傾斜，打破大鍋飯和平均主義現(xiàn)象，建立按勞付酬、按貢獻獲利益的激勵導向，充分調(diào)動了全體員工積極向上的工作熱情。 四、對我局改革發(fā)展的思考和建議 考察組提出以下幾點建議，供參酌： （一）地勘單位企業(yè)化是最終目標，應盡快搞好頂層設計，打造發(fā)展載體，組建集團公司 “不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”，中共中央在《十二五規(guī)劃建議》中明確提出，要更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃。我國的改革已從“摸著石頭過河”階段過渡到“頂層設計”階段。中共中央國務院在《分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中明確規(guī)定了事業(yè)單位改革的基本原則和總體目標、階段性目標、方法和時間表，加快了地勘單位全面轉(zhuǎn)企的進程，我們必須超前謀劃，有備而來，占據(jù)主動地位。這次改革是國有地勘單位的體制性變革，是事關生存、發(fā)展、壯大的緊要關頭。因此，我局要以企業(yè)化為終極目標，盡快著手改革的頂層設計工作，并與省有關部門積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持，維護單位和職工的利益最大化。應加強對改革的領導，成立局改革領導小組，領導全局的企業(yè)化改革工作，研究好政策，做好調(diào)研工作。要充分關注省內(nèi)外的相關變化，特別是省內(nèi)相關政策的導向，充分借鑒各兄弟省局改革經(jīng)驗，制定適合我局實際的深化改革實施意見。我們堅信，在省委省政府的正確領導和相關部門的大力支持下，在局黨組的帶領下，通過全局職工同心協(xié)力、分步推進、積極探索，我們一定能走出一條具有龍江特色的有色地勘改革發(fā)展之路。 當前地勘單位處在歷史發(fā)展最好的時期，國家設定地勘單位企業(yè)化改革目標是不可逆轉(zhuǎn)的。在國家和地方政府對地勘單位出臺具體政策前，要腳踏實地的發(fā)展地勘經(jīng)濟，積聚實力，積極謀劃，穩(wěn)步推進內(nèi)部改革。 具體建議： 一是組建我局集團公司，打造發(fā)展載體。目前，我局所屬各地勘單位開辦的公司產(chǎn)業(yè)基礎不足，規(guī)模小，技術力量分散，市場競爭力差，同業(yè)競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，可采取以“局為單元、隊為基礎”進行資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以“資本為紐帶，產(chǎn)權為核心”組建集團母子公司體系。以金威達公司為母公司，將全局能納入集團管理的企業(yè)（公司）一律納入集團子公司體系。實行“一套人馬、兩塊牌子”，按照“小事業(yè)、大企業(yè)”思路，深化事企分開改革，打造事、企兩個平臺。事業(yè)平臺主要實現(xiàn)綜合服務、和諧穩(wěn)定、科技創(chuàng)新和國有資產(chǎn)保值增值等功能。企業(yè)平臺的主要目標是發(fā)展，提高競爭力和經(jīng)濟效益。在管理模式上，按照事、企各自的政策規(guī)范運行，以現(xiàn)代企業(yè)制度建設為基礎，打造管控有力、資源共享、利益最大化的企業(yè)集團。在對外經(jīng)營活動中，充分發(fā)揮事企兩個優(yōu)勢。既要利用國家現(xiàn)有對事業(yè)單位的優(yōu)惠政策化解企業(yè)發(fā)展難題，又要利用企業(yè)合法經(jīng)營平臺化解事業(yè)經(jīng)營體制障礙。 二是集團公司必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)化改革成功的標志之一，就是看其是否遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，真正建立并落實了現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度（產(chǎn)權清晰）、現(xiàn)代企業(yè)組織制度（權責明確）、現(xiàn)代企業(yè)管理制度（管理科學）。 三是做實與各隊平行（翻牌）的公司，規(guī)范隊辦其他公司，尊重各單位的首創(chuàng)精神。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國資發(fā)改革[2008]139號）對現(xiàn)有各隊辦公司進行調(diào)研，從局的層面上出臺規(guī)范職工持股以及職工投資新設公司的行為，防止通過不當行為向職工持股、投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移國有單位利益，維護單位和職工合法權益。規(guī)范單位與職工持股、投資企業(yè)的關系，增強企業(yè)活力，讓職工共享發(fā)展成果，保持隊伍穩(wěn)定。要研究好用好國家政策，在堅持改革的大前提下，要結(jié)合自己的實際和特點，摸索出了一條適合我局的改革之路。凡國家沒有明令禁止的，我們都可以探索，國家已有相關政策明確規(guī)定的，我們不可逾越紅線。 四是在過渡期內(nèi)，相關資質(zhì)也可以有計劃地向公司過渡。不要等到國家整體出臺地勘單位改革方案時，我們很被動的去改。 （二）找準定位、打造核心產(chǎn)業(yè)，加大自有礦權的投入力度 單位的生存和發(fā)展必有其所依托的核心產(chǎn)業(yè)。我局生存和可持續(xù)發(fā)展所依托的核心產(chǎn)業(yè)應定位為地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)，這既是我局的優(yōu)勢所在，也是我局實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。應全力圍繞這個核心產(chǎn)業(yè)配置主要生產(chǎn)要素，以市場為取向，以經(jīng)濟效益為中心，體現(xiàn)行業(yè)特色，通過引資合作、優(yōu)勢互補來帶動自身的發(fā)展，不斷擴展地質(zhì)工作領域。從過去的技術勞務市場主體逐步向勘查開發(fā)的市場實業(yè)主體轉(zhuǎn)變。在“十二五”期內(nèi)要爭取更多的礦權，加大自有礦權的勘查投入力度，力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)礦權“探采一體化”和“一隊一礦”的目標。 當前，我局現(xiàn)有礦權的勘查投入或持續(xù)性投入還應繼續(xù)加大，礦權投資雖然有一定風險，但也蘊涵著巨大的經(jīng)濟利益。幾年來我局及所屬各地勘單位在申報立項及在礦權運作方面，積累了相當?shù)慕?jīng)驗，同時也取得了較好的收益。各單位在勘查投入多元化籌集資金的同時，應從礦權流轉(zhuǎn)收益中拿出一定比例的資金作為勘查基金，堅持礦權流轉(zhuǎn)反哺勘查的方針，做到以礦養(yǎng)礦，進而提高礦權的地質(zhì)工作程度和價值。為我局地質(zhì)勘查、礦權流轉(zhuǎn)、礦業(yè)開發(fā)走上一條良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路提供保障。 （三）建立全局性的投融資平臺，利用銀行和社會資本促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 隨著國家對事業(yè)單位分類改革的推進，形勢要求我們必須及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。地勘單位的行業(yè)特點決定了地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)將是我局今后發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，而目前我局以控制、儲備礦產(chǎn)資源為目的資金還顯不足，這勢必影響我局的可持續(xù)發(fā)展。為此，應盡快建立全局性的投融資平臺，通過抵押和集團授信的方式，統(tǒng)一進行融資，充分利用銀行和社會資本完善資金鏈，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。 （四）重新包裝整合北方公司，利用其資質(zhì)，做大做強地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè) 要因地制宜的發(fā)展工程施工業(yè)、鉆探產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮北方公司人才、技術、資質(zhì)、市場和706隊鉆探品牌的優(yōu)勢，整合資源，嘗試股權多元化，提高技術含量，提高核心競爭力和品牌效益。加強勘察施工業(yè)的管理和監(jiān)控，做好風險防范工作。 （五）充分挖掘局及各隊（院）老基地潛在商業(yè)價值，根據(jù)實際積極開發(fā)利用，適時發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 我局應盤活老基地閑置資產(chǎn)，用好國家政策，爭取在房地產(chǎn)開發(fā)上有所作為，尋找新的經(jīng)濟增長點。 此外，考察組在兩局考察調(diào)研期間，利用雙休日間隙，赴廣州我局七0三隊控股的廣州繼善建筑技術有限公司進行考察，并在公司技術人員陪同下冒雨到位于天河區(qū)建筑樁基出檢測施工現(xiàn)場進行了調(diào)研。 |
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